国库集中收付制度改革浅析

是打捆支付 。虽然形式 上是按国库集 中支付的要求去做 ， 但实
际上没有起 到国库集 中支付 的作用 。 预算单位要根据预算编制 用款计划后， 才得 以顺利支付 ， 这样预算中没有细化的项 目支 出， 只能合并打捆支出 。其次是预算编制粗 糙。预算单位预算编制
上改变 了资金 分散管理 ， 单位多头开户， “ 小金库” 泛滥等混乱局
关键词 ：国库集 中收付制度 ；改革 ；财政预算 推行财政 国库集 中收付制度改革 ， 进一步规范财政资金 的 运作方式 ， 切实提 高财政资金的使用 效率 ， 是建立和完善社会主
义市场经济体制的客观 要求 。国库集 中收付制度实行 以来 ， 单
一
败现象滋生，而且防止预算单位将政府采购指标 申请未授权支 出。这样简化 了申请程序， 自然也提高 了工作效率 。 二、 国库集 中收付 制度改革 存在 的几点不足以及应对措施 （ 一） 预算改革和 国库集 中收付制度不相协调 从 １ ９ ９ ８ 年开始推行 部门预算改革看来， 对于增强依法行 政 意识 ， 强化预 算管理， 提高财务管理水平起了很大的作用。但从 目前 国库集 中收付制度改革来看 ， 部 门预算改革与国库集 中支 付改革还有不相适应 的地方 。 首先表现为： 预算细化不够 ， 尤其 是基建项 目没有细化预算， 使得国库集中支付的依据 不充分 ， 还
预算单位 。改革后主体变成 了银行， 银行负责将退库额度与 中
强化预算单位 的预算 国人 民银行清算 ， 退库 资金 回到 国库 。自有资金表 现在： 改革前 政 资金支付建立在清晰 的预算基础之上 。 认真按照部 门预算和用款计划 申请 使用财政资金 ， 使 预算单位 的各种事业基金、 基建包干结余在进行会计处理后， 进 编制意识， 入单位 的实有账户 ， 由单位 自由支配使用 。 改革后这部分资金 ， 预算单位建立 “ 先有 预算 ， 后有支出” 的观念 。财政资金使用更 自然停留在国库单一账户中 ， 虽说这部分资金还是预算单位 的， 但 资金流 向发生 了变化 ， 使财政资金使用率极大提高 。 具有计划性、 科学性和规范性， 从而使预算单位不断提高编制精 确预算的能力和财务管理 水平 ， 强化预算约束 ， 使预算改革和 国
收付制度 的改革推动 了政府采购的发展和完 善。 集 中表现 在采
财政 国库改革是一项全 新的业务 ， 财政部 门及其支付机构、
代理银行 的从业人员， 都要全面系统地 学习国库 购资金的高效使用上： 由于采取 了先进的 国库拨付方式 ， 现 金流 基层预算单位 、 原则上不再通过采购单位， 而是实行财政直接 支付 ， 通过零余额 集 中收付制度的具体内容， 要组织业 务培训 ， 提高业务人员 的整 保证相关人员掌握新的业务和操 作规 程， 以免发生违 规 账户直接 支付 到用款单位或收款 人账户 ， 减少了中间环节 ， 有效 体水平 ， 遏制 了滞 留、 挤 占、 挪用政府采购资金现象 ， 极大 提高了采 购资
库集 中支付制度 改革相 互协 调， 促进 国库集 中收付制度改革完 （ 二） 推动 了政府采购的发展和完 善 《 政府采购法》 的实施 ， 为政府采购工作提供 了法律依据 ， 对 全实现 。 （ 二） 从业 人 员 和 改 革 需 求 不 适 应 政府采购资金的效率和廉政建设产生了深远 的影响。国库集 中
情况更 为明显 ， 年中增加 预算的随意性很大 ， 这样就无 法按年
初预算划分财 政直 接支付和授权支付 的资金范 围， 不能满足 国 库集 中支 付的基本 要求， 既影响 国库支付 ， 也影 响预 算单位 的 事业进度 。
进一步推行预算改革 ， 为 国库集中收付制度 改革 能达到预
期的 目标和效果创造条件 。 细化预算编制 ， 提高预算编制质量 ， 全面推行部门预算制度 ， 逐步扩 大部 门预算实施范围， 是各级财
面， 也减少 了财政资金收付过程 中的“ 中转” 环节 ， 实现收入“ 直
质量的高低 ， 直接影响到国库集 中收付制度 改革的推行进度 。 在
我国现阶段预算编 制不细致 ， 比较粗糙 ， 尤其是基层 单位这种
达” 国库， 支 出“ 直达 ” 商品和 劳务的提供者 。 这一账户体系 的变
化， 极大提 高了财政 资金 的使用率 。其次是资金流 向的变化， 主 要反映在单位退库业务和 自有资金两个方面。 退库业务表现在 ， 由于单位零余额账户 的运作是清零结算 ， 有代理银行操作， 在实 际的业务中， 预算单位发生退库资金情况 ， 改革前 是直接 由预算 单位批单 ， 银行 只管办理业务 ， 主体是预算单位 ， 退库资金 回到
操作行为 。 用 两 点来 说 明 ： 第一， 国库 机 构 设 置 、 人员配备不全 。
账户体系初步建立，资金收付方 式 日渐规范 。随着 改革 的不
断完善， 笔者结合 自己的工作实 际， 就财政国库管理制度 改革对 财政工作 的积极影响和存在的不足作一些 浅显 的分析 。
一
、
国库集中收付制度 改革 对财政工作的积极影响
（ 一） 提高 了资金 的使用效率
通过两个变化来说 明这一点 ： 首 先是账户体系 的变化， 按 照 国库集 中收付制度设计， 单位账 户性质是 国库单一账户 ， 也就是 说， 预算单位的所有财政性资金运转 ， 全 部在财政部 门代为设置 的国库单一账户 中进行 。 原有的一种类型资金开一种银行账 户， 自行设置 ， 重复设置银行账 户的时代 已不复存在 。这样从根本
国库 集中收付制 度改革浅析
郭锦 绣
（ 大同市现代教育培训 中心 山西 ・ 大同
摘
０ ３ ７ ０ ０ห้องสมุดไป่ตู้６ ）
要： 国库集 中收付制度改革提 高 了财政 资金 的使 用效率 ，但 也存在着一 些需要 完善 的地 方。文章就 国库 管理制度 改革 对财
政工作的积极影响 、存在的不足和应对措施进行 了一些分析。