转型升级资料

周杰副市长在“转型升级加速年”活动领导小组半年度工作会议上讲话（摘录）一、肯定成绩，正视问题（一）六大重点特色产业培育有起色，但发展速度还低于预期。

上半年六大重点特色产业产值、销售、利税、利润等关键指标同比增幅分别为24.9%、28.7%、19.2%、26.5%，不仅是快速发展，而且呈现了利润指标好于产值指标的良好势头，总体运行情况好于面上。

尤其是装备制造业、新能源、特色纺织品三大产业，产品市场行情看好，企业投资热情高涨，发展趋势不断向好。

但是也要看到，六大重点特色产业发展速度还不够快，还没有体现“加速”二字。

上半年六大产业产值457.4亿元，增长24.9%，低于面上增速0.5个百分点，产值占面上工业产值为36.54%，这与我们年初制定的六大产业产值增幅快于面上3个百分点、占比提高到37%以上的目标相比还有不小的差距。

同时，与刚才点到的装备制造业、新能源、特色纺织品三个产业相比，生物医药、金属管道与不锈钢、木地板三个产业增长相对缓慢，个别产业增速甚至低于面上10个百分点，需要引起大家的高度重视。

（二）工业平台建设步伐加快，但与发展需求相比还显滞后。

今年以来，市里围绕南太湖特色新兴产业集聚新平台规划，首次编制了工业园区基础设施建设年度推进计划，并组织实施了“八大工程、百个项目”。

上半年，全市工业园区开发面积实现了高速增长。

临沪、临港、临杭三大工业平台平整土地面积1782亩，完成开发面积6960亩，同比增长近4倍；19个工业园区盘活利用各类存量闲置土地1425亩，先后为24个工业项目提供用地保障。

同时，园区内重大产业项目建设明显增多，全市工业园区内千万元以上工业项目数达到329项；完成工业投入75.5亿元，同比增长40.5%。

但工业平台还存在面积不大，实力不强、基础设施不完善、管理体制机制不健全等问题。

从基础设施建设来看，上半年全市19个园区及临沪、临港、临杭三大工业平台基础设施建设完成年度目标43.35%，尚未完成序时进度；从规模看，在现有的工业园区中，产值超百亿元的只有3个；从开发面积来看，有5个园区、1个平台开发面积仍然为零；从项目开工率看，有31.4%的项目尚未开工建设。

（三）工业项目建设推动有力，但转型升级大项目不多。

上半年，全市在建千万元以上项目573项，同比增加75个，累计完成投资119.77亿元，同比增长24.20%。

其中，“百项工业转型升级重点项目”开工建设85项，累计完成投资35.38亿元，完成年度推进计划56.02%；“百项亿元以上重大项目”开工建设84项，累计完成投资34.5亿元，完成年度推进计划的53.04%，“百项前期储备项目”前期工作扎实开展，已有35个项目落地建设，完成投资8.95亿元。

在项目建设加速推进的同时，我们也看到“大好高”的项目依然不多。

从2010年全省“双千工程”重点项目计划情况看，湖州共有60项、项目平均投资规模为2.39亿元，而嘉兴达2.77亿元、绍兴达2.58亿元，5亿元以上项目湖州有4项，而嘉兴有12个，绍兴有10个。

“三个一百”项目中122项实施类项目，有36项重点项目未动工建设，有15项重点项目建设进度低于20%。

（四）大企业培育有成效，但示范带动作用有限。

各级各有关部门通过引导企业做大规模，落实涉企扶持政策，加快推进企业上市等，扎实推进大企业培育工作。

上半年，升华集团完成主营业务收入50.6亿元，天能集团完成45亿元，栋梁集团完成40.53亿元，超威集团完成31.12亿元，均实现了时间过半任务过半的目标。

尤夫股份、金洲管道、超威动力分别在深圳中小板和香港主板上市，累计募集资金18.58亿元，上市密集度和募集的资金额创我市历史新高，全市已有上市企业12家。

20家市六大重点特色产业企业技术中心的培育工作正有序推进。

但我市大企业在原材料采购、产成品销售、生产成本控制等方面尚不及面上企业。

从企业调查和统计报表反映情况看，上半年有4家明星企业市内制造业利润同比下降幅度达32%以上；9家省级行业龙头骨干企业合计，除主营收入增幅一项指标高于面上外，利税、利润、出口分别比去年同期下降1.8%、2.7%、50.8%，大企业示范引领作用还没有真正得到体现。

二、攻坚克难，加速推进一是要高度关注影响工业转型升级的重大问题。

重点是要关注四个方面的问题。

一要关注欧洲主权债务危机后续发展以及人民币汇率调整对出口的影响；二要关注国家宏观调控政策对工业经济发展的影响，特别是要关注受本次调控政策影响较大的房地产行业对关联行业产生的影响；三要关注能源原材料涨价和用工成本上升对企业生产经营的影响；四要关注加大节能降耗力度对实现全年工业增长目标的影响。

对这些重大问题，我们既要冷静观察，未雨绸缪，又要坚定信心，积极应对，从而牢牢掌握转型升级工作的主动权。

二是要突出重点，全力推进工业转型升级“四大”建设。

大平台是基础，大产业是关键，大项目是抓手，大企业是主体，“四大”建设要互为依靠、互为联动、互为促进。

大平台建设要围绕南太湖特色新兴产业集聚新平台和临沪、临港、临杭三大工业平台规划，着重抓好产业规划和产业布局的落实工作，坚决遏制产业无序布局、项目随意落地的情况。

大产业建设重点是要培育发展六大重点特色产业，提高六大产业占比，同时要推动块状经济向现代产业集群提升。

大项目建设重点是要加快推进三一重工、中钢石墨、辛子精工、天马轴承等一批在建项目建设进度，同时要针对近年来我市引进外地项目不多的实际，以央企招商为抓手着力引起一批事关工业转型升级的重大项目。

大企业培育重点要加快推进企业上市，帮助企业解决各类要素制约，指导协助企业加强自主创新，提高核心竞争力，掌握行业话语权。

三是要提前谋划，做好“十二五”工业发展的规划编制工作。

“十二五”时期是湖州工业加快转型升级的关键时期，做好“十二五”工业发展规划对于进一步转变工业发展方式，促进工业又好又快发展具有重要作用。

为此要以转型升级为主线，按照科学发展、集约发展、可持续发展的要求，抓紧研究提出“十二五”全市工业发展思路。

在规划编制过程中，特别要注重与电力规划、平台规划、土地利用规划、城市建设规划衔接。

三、真抓实干，正确处理转型升级过程中的三个关系（一）处理好经济增长与转型升级之间的关系。

上半年我市经济运行呈现企稳回升，逐步向好态势，三次产业产值增幅也随之加速提升，全市经济实现了平稳较快增长。

但是，经济较快增长并不能等同于经济转型升级在加速。

以二产的六大重点特色产业为例，上半年六大产业规模以上企业完成产值457.43亿元，同比增长24.9%，增速确实是很快，但六大产业占面上比重（36.54%）低于年初制定的37%的目标，这说明我们的转型升级工作还有待于进一步提升。

确保经济平稳较快增长是社会稳定的需要，是解决就业等民生问题的需要，但保增长并不只是简单地追求增长速度，而是要把加快发展方式转变和产业结构调整作为保增长的主攻方面，以转保增、以转促增。

因此，我们要处理好经济增长与转型升级之间的关系，一方面要确保经济平稳较快增长，另一方面在经济增长过程中促进转型升级。

就“转型升级加速年”活动而言，我们关注的不仅是产值指标，更要关注反映转型升级的各类指标。

第一产业要突出“三化”，即体现现代农业集聚化、主导产业高效化、产业经营规模化指标；二产转型升级要突出反映“四大”，即大平台、大产业、大项目、大企业建设指标；三产转型升级要突出反映“三业”，即生产性服务业、商贸流通业、休闲旅游业发展指标。

（二）处理好眼前利益与长远利益之间的关系。

转型升级不可能一蹴而就，而是一个长期过程。

西方发达国家几百年工业化、城市化、现代化发展过程，是一个转型升级的过程；我国改革开放30多年，产业从无到有，经济由弱到强，也是一个转型升级的过程。

因此，我们开展“转型升级加速年”活动，关键是要制定一个科学、合理、有操作性的规划，按照规划每年循序渐进，一步一个脚印扎实推进。

在这个过程中，我们要戒骄戒躁，不能为了眼前的利益、名次地位而在数字上做文章。

今年市委、市政府领导对转型升级工作高度关注，媒体也不断报道，每月刊登主要数据报表，有的基层干部感觉压力很大，为了排名和面子想方设法在数字上做手脚。

6月份，市转型升级办公室对随机抽取的41个千万元以上工业项目建设进度进行调查时发现了三个问题：一是报表数据与实际投入不符，存在投资数据虚高情况。

41个项目报表累计完成投资25.81亿元，而现场估算实际完成投资为20.8亿元，报表数高于实际投入量约20%。

二是未竣工报竣工现象时有发生。

虽项目报表与实际进度未发生严重不符或出入较大的现象，但个别项目部分厂房建成就报竣工，甚至刚动工就在报表中反映竣工。

三是多数项目夸大设备投入。

通过现场踏看、实地了解，普遍存在报表设备投资数高于实际投入数。

对这些非正常的倾向性苗头希望大家高度警惕。

转型升级不是口号，也不是面子工程，我们要多做基础性工作，下功夫打造发展平台，建好基础设施，加强人才培育，抓好精细化管理等，采取有针对性措施推进转型升级。

（三）处理好加快发展与节能降耗之间的关系。

节能降耗是转型升级的重点工作，也是转型升级成效的主要标志。

今年节能降耗压力十分巨大，省政府为了确保完成“十一五”单位能耗下降20%这项严肃的政治任务，采取了一系列强有力的措施，包括对重点用能企业实行轮停15天以及对其他高耗能企业进行限产。

据分析，我市对重点用能企业实施轮停限产后，部分县区的经济增长速度可能会受到一定影响；同时据市统计部门提供的数据显示，上半年全市农林牧渔业增加值增长2.9%，用电量却增长了16.04%；全部工业增加值增长14.1%，工业用电量却增长了 20.8%；服务业增加值同比增长13.5%，用电量却增加了16%，用电量增长明显高于经济增幅。

这一方面反映我市的产业层次还不高，产业结构还不尽合理，另一方面也说明我市的转型升级工作还有很大的空间。

我们要看到，节能降耗最根本的出路还是在于实现“强工业，优农业，兴三产”这一转型升级的目标。

各县区一方面要抓好各项节能降耗措施落实，加快淘汰落后产业，把能耗绝对值减下来；另一方面要大力发展低能耗、高效益的产业，提高第三产业比重，做大分母。

双管齐下，把能耗的相对值降下来，实现经济发展和节能降耗双赢局面。

四、凝聚合力，确保“转型升级加速年”活动取得实效（一）强化营造良好发展环境。

进一步优化服务环境。

扎实开展领导联系项目、企业活动，建立健全帮扶企业的长效机制。

继续深化审批制度改革，着力解决办事效率不高、行政执法随意性较大等问题。

突出“治庸问责、治懒问效”，扎实开展“作风建设加强年”活动，动真格、抓典型、建机制，着力从根本上改善服务环境。

进一步优化法治环境。

清理和规范行政许可项目，规范行政执法行为，完善行政监督机制，切实保护企业的合法权益。