市场机制在我国社区管理中的运用
我国社会治理的探索历程与最新成果
2023-10-30
目 录
• 我国社会治理的探索历程 • 我国社会治理的现状与问题 • 我国社会治理的最新成果 • 我国社会治理的未来展望与政策建议 • 我国社会治理的案例分析 • 我国社会治理的总结与反思
01
我国社会治理的探索历程
改革开放前的社会治理
计划经济体制下的社会治理
05
我国社会治理的案例分析
城市社区治理案例
社区居民自治
以北京市朝阳区为例，该区通过建立居民自治组织、制定居民公约等方式，鼓励居民参与社区事务，实现了从“政府管理” 到“居民自治”的转变。
网格化管理
以上海市静安区为例，该区将城市社区划分为若干网格，配备网格长和助理，负责网格内的社会服务、公共安全等管理工 作，提高了社区管理的精细度和效率。
改革开放后的社会治理探索
市场经济体制下的社会治理
随着改革开放的深入推进，我国开始逐步建立起市场经济体制，社会治理也随之发生变化 。政府逐渐放权，加强市场和社会力量的参与，推动形成政府、市场、社会共同参与的社 会治理格局。
农村社会治理
随着农村改革的深入推进，农村社会治理开始发生转变，基层自治和村规民约逐渐成为主 导形式。同时，农村集体经济组织和农民专业合作社等也逐步成为农村社会治理的重要力 量。
社会治理的经验总结
坚持党的领导
在长期的实践过程中，我国社会治理始终坚持党的领导，发挥党 总揽全局、协调各方的领导核心作用。
政府主导
社会治理以政府为主导，加强和创新社会治理，形成党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
法治保障
法治在社会治理中具有重要地位，通过不断完善相关法律法规，提 高社会治理的规范性和公正性。
推进社区市场化运营方案
推进社区市场化运营方案摘要：随着城市化的推进和居民生活水平的提高，社区已经不仅仅是居住的地方，更是一个以人为本、互动与交流的社交空间。
为了提高社区的管理效能，并实现社区公共设施的可持续发展，社区市场化运营成为了一种重要的管理方式。
本文将探讨促进社区市场化运营的方案，包括市场化运营的定义、目标、实施步骤等。
1. 引言社区市场化运营是指通过引入市场机制，改变传统社区的管理模式，将社区纳入市场经济的运行体系，并通过市场竞争促进社区的可持续发展。
通过市场化运营，社区可以更好地调动各方资源，提高公共设施的使用效能，满足居民多样化的需求，提升居民的生活质量。
2. 定义社区市场化运营是指通过社区的经营与管理，实现资源的最佳配置、提高效率和居民满意度的一种管理方式。
它包括经营理念、运营机制和市场竞争等方面的内容。
3. 目标促进社区市场化运营的目标主要有：1) 提高社区服务水平：通过引入市场竞争，鼓励社区管理者提供高质量、多样化的服务，提高居民的生活质量；2) 发挥社区资源优势：通过市场化运作，充分发挥社区资源的优势，加强资源配置，提高资源利用效率；3) 增加社区收入：通过市场化运营，社区可以获得更多的收入，用于改善公共设施、提升社区环境和服务质量；4) 实现社区的可持续发展：通过市场机制，提高社区的管理效能，推动社区的可持续发展。
4. 实施步骤实施社区市场化运营可以分为以下几个步骤：1) 制定市场化运营方案：社区管理者应该根据社区特点和居民需求，制定相应的市场化运营方案，明确目标、任务和措施；2) 引进市场机制：社区管理者应该引入市场机制，通过招投标、公开竞争等方式选择合作伙伴，提供更多样化、高质量的服务；3) 完善监管机制：市场化运营需要有相应的监管机制，社区管理者应加强对市场主体的监管和约束，确保其合法经营和服务质量；4) 提升居民参与度：通过引入市场竞争，鼓励居民参与社区事务的管理与运营，增加居民的参与度和满意度；5) 完善激励机制：社区管理者应该建立健全的激励机制，激励市场主体提供优质服务，同时也激励居民积极参与社区管理。
中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
第六章社会管理体制和机制PPT课件
服务职能，按照“转变职能、权责一致、强化服务、
改进管理、提高效能”的要求，深化行政管理体制
改革，进一步转变政府职能。
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近年来，我国政府在转变职能方面做了大量工 作，取得了明显成效，但同时也存在不少问题。如， 政府及其部门管了许多不该管、管不了也管不好的 事，政企不分、权责脱节、职责不清。一些该由政 府管的事没有管或者没有管好，市场监管和社会管 理体系不健全，公共服务比较薄弱。这些问题影响 了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了 政府职能的正常发挥。为此，必须按照发展社会主 义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，进一 步推进政府职能转变，强化政府的社会管理和公共 服务职能。
C、建立健全社会保障制度，建立完善处理人民内部 矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理 机制，实施有效的社会控制，维护社会秩序和稳定；
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D、制定自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会 安全等方面的应急预案，建立公共突发事件的应急 机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力， 确保人民群众生命和财产安全；
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当前，加强社会协同，必须注重发挥城乡基层自 治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥 社团、行业组织和社会中介组织提供服务和反映诉求 规范行为的作用。
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2、社会协同的具体要求
（1）加强以城乡社区为重点的基层基础建设
基层是社会协同管理的基础。要通过加强基层 基础建设，在基层构建一个横向到边、纵向到底的 社会管理体系，切实把社会问题和社会矛盾解决在 基层。
（4）以党的组织力促进社会稳定。在市场经 济的背景下，党员来自社会各个不同利益群体，有 的直接处于各种不同的社会矛盾之中。党组织可以 充分利用自己的组织力，使工作于不同岗位的党员 在维系稳定方面起到带头作用。
适应社会主义市场经济体制要求建立和健全城镇社区服务体系
钱兆永摘要：社区服务是我国改革开放的产物，是我国从计划经济转变到有计划的商品经济再转到社会主义市场经济的伴生物。
因此，社区服务如何适应社会主义市场经济，需要做到哪些，文中给出了详细的建议，让社区服务在社会注意市场经济环境下得到更好的发展。
关键词：社区服务；市场经济作者江苏省民政厅社区服务是我国改革开放的产物，是我国从计划经济转变到有计划的商品经济再转到社会主义市场经济的伴生物。
因此，社区服务如何适应社会主义市场经济或反过来说，社会主义市场经济对社区服务提出哪些更高要求，这些都是经济体制转换过程中，值得探讨的重要社会问题。
一、社会主义市场经济呼唤着社区服务的发展社会主义市场经济既然作为一种市场机制为基础来配置资源的经济体制和经济运行方式，当然要比计划经济优越得多，它有着较强的经济活力，能较好地促进国民经济的良性循环，促进国民经济的发展。
这样有利于促进对老年人等特定困难群体的救助及其服务，有利于扩大社会服务的覆盖面。
但是，也应看到市场经济是一种利益驱动的市场调节，具有盲目性、风险性和自发性，不可避免地带来新的社会问题。
（1）我国社会目前正处于从有计划的商品经济到社会主义市场经济的重大的历史转型期，各种社会力量和财富处于分化整合的调整时期。
在这个过程中，人们的物质利益将会得到较大的变更，财富的分配也将出现新的格局，社会的各种力量相互冲撞，社会矛盾和社会冲突随时有爆发的可能。
（2）竞争、优胜劣汰是市场经济特有现象。
企业为了避免在竞争中处于不利地位，总是尽可能把原有的“办社会”的沉重负担再返还给社会，许多国营企业效益低卜，部分原因即在于负担过重，诸如承担了企业职工的养老和服务，所谓“生老病死葬，吃喝住行乐”，大量的后勤服务设施既缺乏效率，又增加了企业的成本，企业陷入了“办社会”的沉重苦恼之中。
（3）市场经济容易滋长拜金主义，淡化扶贫救危、助人为乐的道德观念，社区服务互助互利的思想基础受到削弱，社会上原有的一些弱者，如老年人、残疾人、贫困户、少年儿童、优抚対象生活照顾问题更加突出。
2023年社区管理网上形成性考核作业
一、单选题1、“青岛浮山后模式”新体制可以概括为“一个核心、三套工作体系”，其中“一个核心”是（）。
A)社区党工委B)居委党总支C)街道党工委D)社区党总支2、社区的成熟与否以（）的成熟为标志。
A)社区自治组织B)社区组织C)社区民间组织D)社区志愿组织3、20世纪30年代初，以为首的燕京大学社会学系的学生开始使用中文“社区”一词。
A)吴文藻B)孙本文C)费孝通D)帕克4、我国目前的社区管理采用半行政性与半自治性相结合的模式，事实上是（）的模式。
A)以政府管理为主，居民自我管理为辅B)以居民自我管理为主，政府管理为辅D)以社区组织管理为主导，居民自我管理为辅5、业主委员会由（）委员组成。
A)5-11名单数B)5-11名双数C)7名D)9名6、在美国，（）通过与政府、公司、基金会、银行等结合密切伙伴关系，有力推动了社区经济的发展。
A)福利组织联合会B)食品银行C)社区发展计划D)社区发展合作组织7、政府主导型社区管理模式的典型代表国家是（）。
A)美国B)英国C)新加坡D)日本8、英国伦（）年出现了第一个社区服务组织“慈善组织会社”。
A)1869年B)1870年9、按照我国《宪法》规定，（）是城市“基层群众性自治组织。
A)居民区党总部B)业主委员会C)社区委员会D)城市居民委员会10、按照台湾学者徐震的观点，下面属于社区“硬体”的有（）。
A)社区公共设施B)社区文化传统C)社区社会组织D)社区社会规范11、社区规划的（）原则是指社区规划要重视各种关系的有效解决和各宗矛盾的有效化解。
A)操作性B)参与性C)人本性D)协调性12、相对来说，（）更偏重于“社会、经济、局部、微观。
A)住区规划B)城市规划13、从狭义的社区环境角度来看，社区的生活环境有（）。
A)社区的区位B)社区绿化C)邻里关系D)便民利民服务设施14、（）通过的《人民调解委员会组织条例》规定了人民调解委员会的性质和任务。
A)1987年B)1988年C)1989年D)1990年15、作为一种运动，英国的社区照顾起始于（）。
社区题库简答和论述的重点题
第一章简答题2. 社区有什么特点，具有哪些功能？答：社区是社会的缩影，是聚落的承载体。
社区都有自己的文化，居民具有共同的社区意识，社区不断地变迁。
社区具有政治、文化、维系和服务功能。
第二章简答题1.简述我国社区管理体制的基本框架。
答：社区管理的组织体系，是指参与社区管理的各类组织，包括政府组织，也包括社区自治自治，；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障制度。
社区管理责权体系。
社区管理的法律制度体系。
社会管理的工作体系，包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作等。
2.社区管理组织的含义是什么？答：社区管理组织是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议，居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
论述题1.社区管理体制改革的必然性、措施和趋势。
答：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求，是我国政府职能转变的结果，是走出目前社区管理困境的客观要求。
其具体措施包括推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理组织体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统运作和管理逐步纳入法制化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段和组织、动员等具体方法协调运作。
社区管理必将走向法治化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加清晰，工作权限更加具体，工作人员素质能加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制将更加进步。
完善的社区管理体制应该具有的特点包括，第一，管理组织框架具有配套性和系统性；第二，组织间的关系明确，具有整体性和连动性；第三，组织职能定位准确，具有全面性和立体性；第四，管理队伍多元而高效，具有职业性和社会性；第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。
《社区治理》复习题目参考答案
《社区治理》复习题目参考答案2009-05-31 10:39第三部分复习题目参考答案参考答案（注：论述题只列要点或提示，需学生自行展开论述）第一章一、名词解释1．社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。
2．地理社区：基于空间属性而形成的社区。
3．身份利益社区：主要用来指那些非地域的社区，即功能社区、联盟性社区或是精神牲社区等。
4．个人网络社区：指基于个人的主观连接的群体而形成的社区。
二、单选题1．A 2. B 3. A 4.D 5.C三、多选题1.ABCD2.ABC3.ABCD四、简答题1.答：三者的区别在于人们之间联系的方式或属性不同。
地理社区以空间地域为纽带得以形成，是最古老的社区；身份利益社区主要是人们为了共同的利益和身份团结起来，集体努力来争取群体的利益和维护集体身份；个人网络社区是基于个人的兴趣、愿望和志向等主观意识连接的群体而形成的社区。
2.答：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。
而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。
3.答：工业化、城市化、理性化、世俗化、社会组织的分化与整合。
4.答：社区问题的类型有：（1）群体偏差和越轨类问题；（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。
五、论述题1.答：当代城市社区功能特点：（１）经济功能和保障功能的融合；（２）社会交往和参与功能的选择；（３）社会团结和控制功能的弱化；（4）社会身份分化和显现功能强大；（5）社会保障和服务功能的外部依赖；（6）文化延续和精神寄托功能的多元化。
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等 西 方 发 达 国 家 ．它 主 张 公 共 理 念 和 市 场 理 念 的 融 合 ． 形 成 新 的 公 共 理 念 和 新 的 市 场 理 念 ｆ 其 理 论 以 １ ］ 。 之库 是“ 共选 择理 论” “ 理主义 ” 这两种理论 公 和 管 。 的 共 同点 均 是 推 崇 市 场 力 量 、 场 作 用 、 场 经 济 。 市 市 二 者 的 不 同 点 在 于 ：公 共 选 择 理 论 聚 焦 于 政 府 与 市 场 、 府 与 社 会 的 关 系 ； 管 理 主 义 则 专 注 于 政 府 公 政 而
收 稿 日期 ：０ ９ ０ — ５ ２ ０ — ７ １ 作者 简 介 ： 吕￣ （９ ６ ）男 ， 州 科 技学 院公 共 管 理学 院教 授 ， １５ － ， 苏 中南 大 学 政治 与 行 政 管 理 学 院 博 士生 导 师 ， 要从 事 管 主
理 学研 究 ； 王欢 芳 （９ ０ ）女 ， 南 工 业 大学 商 学 院讲 师 。 １８一 ， 湖
西 方 “ 公 共 管 理 运 动 ” 兴 起 ． 我 们 提 供 了 新 的 给
一
种 认 识 社 区 管 理 的 新 视 角 我 国 目 前 正 处 于 以 市
们 的 目标 。 这 个 目标 相 适 应 ． 府 职 能 也 在 逐 步 转 与 政 变 。 目前 ． 国 正 在 大 力 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 。 我 努 力 打 通 行 政 的壁 垒 和 部 门 的分 割 ．规 范政 府 配 置 资 源 的方 式 ． 少 政 府 直 接 配 置 资 源 的 范 围 和 领 域 ， 减 能 够 市 场 化 的 都 积 极 采 取 招 投 标 等 方 式 进 行 市 场 化 改 革 。 同 时 。 国 正 以 行 业 协 会 的 发 展 为 突破 口 。 进 我 促 中 间组 织 发 展 ， 企 业 主 体 、 场 载 体 、 场 中间 体 、 使 市 市
快 社 区建 设 步 伐 提 供 了 一 个 很 好 的 外 部 环 境 其 次 ． 方 的 “ 公 共 管 理 ” 动 的成 功 经验 ． 西 新 运 为 我 国在 社 区 管 理 中 引 入 市 场 机 制 提 供 了借 鉴 。
新公共 管理理论 形成 于 ８ ０年 代 中 后 期 的 英 、 美
一
、
我国社 区管理 中引入 市场 机 制 的市 场 经 济 的要 求 。 此 。 个 市 场 至 整 经 济 发 展 日趋 成 熟 ．这 为 我 国社 区 管 理 中 引 入 市 场 机 制 ， 分 利 用 市 场 竞 争 机 制 强 化 社 区管 理 功 能 ． 充 加
点 。 目前 ， 统 的 计 划 经 济 体 制 基 本 破 除 ． 济 体 制 传 经 转 轨 的 任 务 基 本 完 成 ．市 场 在 资 源 配 置 中 发 挥 着 主
导 作 用 ； 场 主 体 的 培 育 取 得 阶 段 性 成 效 ． 有 制 结 市 所
构 、 场 体 系 等 方 面 都 取 得 了改 革 的 重 要 进 展 ． 会 市 社 主 义 市 场 经 济 体 制 初 步 确 立
第 ２ 卷 第 ５期 ６
２０ ０ ９年 ９月
深 圳 大 学学 报 （ 文社 会 科学 版 ） 人
Ｖｏ ．６ Ｎ ． １ ｏ５ ２ Ｓ ｐ． ２ ０ ｅｔ ０９
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｎｈｎ ｎｖｒｔ ｆ ｕ ｎｔ ｓ Ｓｃａ Ｓｉ ｅ￣ ｏ ｒ ｌ ｆ Ｓｅ ｚｅ Ｕ ｉ ｓｙ Ｈ ｍａｉｅ ＆ ｏｉ ｅｅ ｅ ｎ ｅ ｉ ｉ ｌ ｎ
市场机制在我 国社 区管理 中的运用
吕耀 怀 ． 欢 芳 王
（ 苏州科技 学院公共 管理 学院 ，苏 州 ２ ５ １ ；湖 南工业大学 商学院 ，株洲 ４ ２ ０ ） １０ １ １０ ８
摘
要 ： 提 升 我 国 社 区 管 理 的 层 次 和 水 平 ， 入 市 场 机 制 不 失 为 一 项 可 行 的 选 择 。我 国 社 区 管 要 引
首 先 ， 国 市 场 经 济 的 发 育 日趋 成 熟 ． 在 社 区 我 为 管 理 中 引 入 市 场 机 制 提 供 了 良好 的 外 部 环 境
自 １９ ９ ２年 党 的 十 四 大 提 出 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 是 我 国 经 济 体 制 改 革 的 目标 模 式 以 来 ． 市 场 化 就 一 直 是 我 们 整 个 经 济 体 制 改 革 的 基 本 取 向和 着 眼
场 化 和 现 代 化 为 取 向 的 转 型 时 期 ．社 区作 为 社 会 管 理 结 构 的 重 要 组 成 部 分 ． 已 与 经 济 发 展 的 市 场 化 和 公 共 管 理 的 社 会 化 有 着 密 切 关 联 。 此 ． 提 升 我 国 因 要
社 区 管 理 的 层 次 和 水 平 ．在 社 区 管 理 中 引 入 市 场 机 制 应 当 是 一 个 值 得 考 虑 的选 择
规 避措施 。
关 键 词 ： 公 共 管 理 运 动 ： 区 管 理 ； 场 机 制 新 社 市 中 图 分 类 号 ：Ｃ １ ． ９ ２８ 文献标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ０ ２ ０ （ ｏ ９ ０ 一ｏ ８ 一 ５ １０ － ６Ｘ ２ ０ ）５ ０３ Ｏ
建 立 “ 一 、 放 、 争 、 序 ” 市 场 体 系 是 我 统 开 竞 有 的
理 引入 市 场 机 制 的 基 本 要 求 主 要 有 ： 造 竞 争 氛 围 ； 重 成 本 分 析 ； 究 工作 效 率 ； 升 服 务 精 神 ； 营 注 讲 提 强 化 质 量 意 识 。 时 ， 们 也 应 当 清 醒认 识 市 场机 制 在 社 区管 理 中 可 能 产 生 的 负 面 作 用 ， 采 取 相 应 的 同 我 并