2013年一季度中国石油石化产业综述

2013年一季度中国石油石化产业综述（上）跨入2013年，展现在石油石化产业面前的，是一个全球经济风云变幻、世界能源深度调整、国内能源和油气变革风起云涌，新思想、新理论、新事物、新变化纷至沓来的形势。

种种迹象表明，石油工业已进入一个错综复杂的大变革、大调整、大改造、大发展时期，天然气以前所未有的强劲增长势头，成为当今中国最为现实的大规模接替能源，推动石油石化产业进入一个充满生机活力，机遇和挑战并存的崭新时代。

请看中国石油报记者独家分析2013年一季度中国石油石化产业发展——1 改革大潮涌动，2013年成为“推动能源生产和消费革命”的分水岭2013年是石油石化产业响应党的十八大号召，推动“能源生产和消费革命”大势开局的一年。

一场风起云涌的改革大潮，已经在石油石化产业蓬勃兴起。

多少年以后再回首，我们将清晰地看到，2013年是一道分水岭，一道推动“能源生产和消费革命”的分水岭。

党的十八大报告明确提出“推动能源生产和消费革命”，集中体现了党在转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，审时度势，推动能源和油气进入深化改革、扩大开放、加快发展的新时期，确保国家能源安全的新思想和新论断，在石油石化产业界引起了强烈反响，掀起了一场深入学习、贯彻和落实十八大精神的热潮。

今年年初，一场气象史上罕见的持续雾霾天气袭来，笼罩大半个中国长达数日之久。

全国74个监测城市中有33个城市的空气质量达到重度污染。

在历经多日空气质量六级污染之后，北京市发布气象史上首个雾霾橙色预警，引起全社会上下普遍关注。

3月5日，“PM2.5”首次出现在了一年一度的政府工作报告中，成为两会代表委员热议的话题。

造成雾霾天气的原因固然很多，煤炭燃烧、工业排放、汽车尾气、城市扬尘等都是“元凶”。

但如果追根溯源，能源大量消耗和以煤炭为主的能源结构毫无疑问是主导原因。

进入工业化中期发展阶段，连续多年的经济高速增长，拉动能源消费特别是煤炭消费持续快速增长，导致资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，破坏了空气质量，加重了环境负担，以雾霾天气向人们敲响了警钟。

同时也凸显出党的十八大提出的“推动能源生产和消费革命”的现实性、紧迫性和挑战性。

面对严峻的环境形势，党中央、国务院果断决策，推出了一系列强有力的政策措施，加大了能源宏观调控力度。

1月30日，国务院召开常务会议，研究部署控制能源消费总量工作，提出推动“能源生产和消费革命”，加快形成能源消费强度和消费总量“双控制”的新机制，要求到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

2月6日，国务院再次召开常务会议，研究决定加快油品质量升级步伐，明确规定了发布和实施汽柴油国Ⅳ、国Ⅴ标准的时间表。

前后短短7天时间，国务院接连召开两次常务会议，集中研究解决能源问题，传达出的声音集中到一点，就是贯彻落实党的十八大精神，切实转变经济发展方式，深化能源改革，加快能源发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，努力建设美丽中国，实现经济持续健康发展，为人民创造良好的生产生活环境。

对石油石化工业来说，就是要坚决响应党的十八大号召，“推动能源生产和消费革命”。

按照中央部署，国家各部委、各省市自治区政府，迅速行动起来，推出了一系列强有力的法律法规文件，数量之多，密度之大，前所未有。

其中尤以能源和环保系统推出的文件数量最多、力度最大。

1月1日，备受社会各界关注的《能源发展“十二五”规划》正式发布，以“能源生产和消费革命”为主基调，提出了七个方面的奋斗目标，明确了当前和今后一个时期深化能源改革、加快能源发展的主攻方向。

1月23日，中国首部《循环经济发展战略及近期行动计划》出台，明确提出了构建石油石化行业循环经济产业链可量化、可操作、可考核的奋斗目标。

2月17日，《国家环境保护标准“十二五”发展规划》出台，以保护生态环境和人体健康为目标，颁布和实施了一系列更为全面和严格的国家和地方环境保护标准。

与其配套推出的2013年新版《环境空气质量标准》，新增了PM2.5平均浓度限值，收严了PM10的年均限值，规定了按期达标的时间表。

决定3月1日起，对包括石油石化行业在内的六大行业执行大气污染物特别排放限值，以倒逼能源和油气产业转型升级和技术进步。

与此同时，号称税制改革绿色顶层设计的《环境保护税法》也在各部委审核会签之中，将在“大环保”税费改革的基础之上，纳入环保部新近制定的一份高污染产品名录。

正在公开征求意见的中国第五阶段汽车污染物排放标准文件显示，国家将采取一切可以采取的行政执法手段，倒逼石油石化产业结构调整和企业转型升级，实现国内车用汽油和柴油品质全面升级。

一系列法律法规文件的相继推出，使石油石化企业感到了前所未有的压力。

有人注意到，新颁布的一些环境保护文件，已经取消了罚款“天花板”。

今后，国家对于某些特别严重的污染物，将不再运用税收、绿色信贷或环境污染责任险等经济手段来调控，而是直接采取行政命令手段，重拳重点出击，施行空前的法律法规限禁措施。

这将促使那些心存侥幸，靠“打擦边球”，缴罚款息事宁人的违法违规企业打消蒙混过关念头，直面资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到石油石化产业发展的突出位置，融入石油石化生产经营和建设的全过程，切实转变发展方式，努力建设资源节约型、环境保护型、技术创新型企业，大步走向能源生产和消费与生态文明建设相互贯通、融合共进、和谐发展的改革发展新道路。

2013年，是石油石化产业响应党的十八大号召，推动“能源生产和消费革命”大势开局的一年。

一场风起云涌的改革大潮，已经在石油石化产业蓬勃兴起。

石油石化产业正深入贯彻落实党中央、国务院各项方针政策，切实控制能源消费总量，采取强有力措施，强化石油石化产品环境管理，严控危险化学品环境风险，尽快解决影响科学发展和损害人民群众健康的突出环境问题，以珍爱自然、保护生态、建设美丽中国的崭新姿态，肩负起实现中华民族永续发展的神圣使命。

实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，对石油石化产业来说，就是要深刻认识和把握党的十八大提出“推动能源生产和消费革命”的新思想、新论断，在新一届中央领导集体指引下，以脚踏实地、勇攀高峰的昂扬斗志，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进走向新时代。

多少年以后再回首，我们将清晰地看到，2013年将是一道分水岭，一道推动“能源生产和消费革命”的分水岭。

2 能源问题引起两会代表委员热议，成为媒体和社会关注的焦点话题今年政府工作报告提出，扎实推进节能减排和生态保护，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度，用实际行动和成效让人民看到希望，引起与会代表委员的强烈共鸣。

能源大量消耗和以煤炭为主的能源结构，是造成我国环境污染的根本原因。

资源和市场共同构成能源安全的基础。

从这个角度来讲，加强、加快、加大力度进行国际合作，对确保我国能源安全是非常重要的。

换届之年的全国两会格外引人注目。

能源问题引起了与会代表委员的热议，成为会上会下、会内会外普遍关注的社会焦点话题之一。

今年政府工作报告提出，扎实推进节能减排和生态保护，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度，用实际行动和成效让人民看到希望，引起与会代表委员的强烈共鸣。

政协首场新闻发布会上，与会记者提出的第一个问题，就是与能源消费密切相关的“PM2.5”空气质量问题。

代表委员纷纷指出，能源大量消耗和以煤炭为主的能源结构，是造成我国环境污染的根本原因。

今后不能再指望以无限制的能源消耗，来支撑无止境的经济发展了。

不仅资源禀赋承受不了，能源安全承受不了，环境容量承受不了，而且整个地球都承受不了。

这是个大道理，也是个硬道理，已在全社会形成共识，现在关键要看落实。

民建中央在提案中建议，尽快修订并颁布实施《大气污染防治法》，逐步将PM2.5排放总量纳入国家约束性指标，严格控制污染物新增量。

建立区域重污染天气应急预案，构建跨区域、省、市联动一体的应急响应体系。

实时发布城市环境空气质量信息，引导全民关注大气质量，加强公共舆论监督。

环保部副部长吴晓青、周建等7位全国政协委员在联名提案中建议，对空气污染严重的京津冀鲁、长三角、珠三角等地区，尽快实现煤炭消费总量零增长。

全国政协常委、国家能源局原局长张国宝3月10日在答记者问时指出，能源安全的核心是石油安全，要把有限的资源用在刀刃上。

保障能源安全，最不容易的一步是调整能源结构。

成品油价格形成机制改革是价格体制改革当中的一项重要任务，价格部门正在认真进行研究。

国家发改委副主任彭森则在3月7日的答记者问中表示，成品油价格机制改革将会抓紧时机推出，已将有关方案上报国务院。

今年政府工作报告提出，今年居民消费价格(CPI)涨幅控制在4%左右，为资源环境税费和资源性产品价格改革预留一定空间，引起了与会代表委员对深化能源和油气改革的共鸣。

全国政协委员牛越生发言指出，资源类企业上游业务税费重复征收，相互重叠，加重了企业负担。

特别是石油特别收益金，2006年实施开始就争议不断。

在当前我国油气对外依存度日益攀升、油气安全形势日益严峻的形势下，石油特别收益金过度调节石油企业利益的弊端越来越严重。

虽然国家将特别收益金起征点由每桶40美元提高到了55美元，但其固有的问题并没有得到根本解决。

民革中央和九三学社中央在提案中建议，进一步完善有利于节能减排的财税政策，制定合理的税收品种与税率，全面改革资源税，研究开征环境税，正确考核和计量节能减排价值。

两会上涉及的能源话题，几乎都与深化能源和油气改革密切相关。

如资源价格改革，成品油定价机制、天然气定价机制、煤电运协调定价机制等等。

政府工作报告中，用较多的篇幅论及了能源体制与价格改革，被代表委员们评价为是这几年政府工作报告中最完整的一次。

当前和今后一段时间，能源安全已经成为我国经济安全的重要不确定因素，政府管理部门维护和保障能源安全的任务相当繁重，如何从体制和制度层面保障国家能源安全，再次成为两会代表委员关注的重大问题，尤其是把能源作为一个整体来统筹考虑，建立一个强有力的“大能源”政府专业管理部门，已成为两会代表委员的呼声和共识。

资源和市场共同构成能源安全的基础。

从这个角度来讲，加强、加快、加大力度进行国际合作，对确保我国能源安全是非常重要的。

全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫指出，咱们常说鸡蛋不能装在一个篮子里。

我们一方面要提高国内能源保障水平，一方面要利用世界能源这个大的市场，而不是所有问题都自己解决。

全国政协委员、中国科学院院士贾承造近几年的提案都是围绕着加快开发利用天然气展开的。

尽管目前我国天然气产量以每年10%的速度增长，但在他看来，这个速度还可以更快，生产规模还要继续加强，争取2030年国内天然气产量实现2500亿立方米的预期目标。