吉林改革案例二：体制一改天地宽——来自吉林省白城市公路工程有限责任公司的报告
行政管理体制改革视角下的吉林省县域扩权
中 图分 类 号 ：Ｄ ３ ． ６ ０１
收 稿 日期 ：２ １ — ６ ２ ０００— ５
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （０ ０ ８ ０ ０ — ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ － ０ ５ ０
作 者 简 介 ：郑 吉萍 （ 一 ） ， ，女 ，辽 宁凤 城 人 ， 吉林 省委 党校 （ 吉林 省 行 政 学 院 ）公 共 管 理 教 研 部 主 任 ，教 授 ，研 究
国 进 行 的 县 域 扩 权 的 改 革 ， 是 在 现 有 的 省 、 、 隶 还 市 县 属 关 系 模 式 没 有 根 本 改 变 的 前 提 下 ， 于 省 、 、 各 对 市 县 自管 理 权 限 做 出 的 或 大 或 小 的 调 整 ．以 适 合 经 济 社 会 发 展 的 需 要 。 且 在 “ 管 县 ” 问题 上 进 行 量 的 积 累 ． 并 省 的 以 求 将 来 实 现 质 的 变 化 在 这 里 需 要 指 出 的 是 ．在 上 述 几 种 模 式 中 ． 扩 权 “
（ ）加 快 发展 的 积极 性 ； 权 力 重 心 下移 ． 实现 了 “ 权 强 县 ” 的 根 本 目的 。 这 一 改 革 提 高 了政 府 工作 效 率 ， 改 善 了县 市 扩
级 财 政 困境 ．推 动 了县 域 经 济 发展 ，取 得 了明 显 的 成 效 。
关
键
词 ： 吉林 省 ；县 域 扩 权 ；扩 权 强 县 ；行 政 管 理 体 制 改 革
一
径 ． 当 前 这 一 改 革 面 临 的 实 际 问题 是 从 目前 我 国 各 地 实 施 的 改 革 情 况 来 看 ． 以 “ 管 省
县 ” 改 革 方 向 的 县 域 扩 权 具 体 模 式 主 要 有 “ 政 体 制 为 行 省 直 管 县 ”、 财 政 省 直 管 县 ” “ 县 扩 权 ”、 扩 权 强 县 ” “ 、强 “ 等 ４ 。 行 政 体 制 省 直 管 县 ” 意 味 着 在 政 治 、经 济 、 种 “ 文 化 、 会 等一 切方 面 的管理 均一 并 由省 直接 管理 到 县 ， 社 实 现 了 省 直 管 县 的 终 极 目标 “ 政 省 直 管 县 ”则 是 指 财 在 财 政 体 制 上 实 行 由省 直 接 管 理 县 的 体 制 及 与 之 相 关 的 管 理 活 动 “ 县 扩 权 ” 是 指 在 现 有 体 制 不 变 的 前 提 强 下 ．将 省 及 省 辖 市 的 部 分 经 济 管 理 权 和 社 会 管 理 权 直
白城市林改主体改革主要做法、成效及配套改革建议
上述原 因 ， 本着 明确 职责 ， 责权统一 ， 于管理 的原则 ， 便 生产矿井 、 矿务 局（ 煤业有 限公司 ） 生产业务管理应调整为下列模式 ： 采煤 ： 分管采煤 单位 、 调度 、 劳资 ， 包括区队人 力资源 配等， 即分管单位的全部。 掘进： 管掘进单位 ， 分 包括 区队人 力资源 、 产 、 电 、 生 机 运输 、 风 、 通 工资分配等 ， 即分管单 位的全部 。 机 电运输 ： 分管系统运转 、 系统运输和机电动力 、 机修。负责设备 、 配件 、 机电运输系统及其安 全 ， 以设副 总工 程师职位 ， 门分管机电 可 专 技术工作 ， 同时指导非分管单位 的机 电运输工作。 通风： 分管通风科 、 风调 度 、 通 通灭 队 、 风系统及监测监控 等 ， 通 同 时指导非分管单位的通风和综合 防尘 ＿作 。 Ｔ 总工程师 ： 分管生产 、 地测 、 通风 ， 负责矿井采掘技术 、 运输 — 呈、 广｛ 通 风技 术， 指导非分管单位的通风和综合 防尘工作 。 从 管理学的角度来讲 ， 我们的管理干部 ， 应逐步成为综 合能力强 、 业务全 面的领导 干部 ， 毕竟 ， 我们不 是一般 的技术 干部 。必须 理顺管 理、 明晰责权 、 杜绝 交叉管理 。主要领导要 注意 区分下属分管 单位和业 务分管的职责 ， 分管单 位是分管 领导 的第一职责 ， 分管领导必须从各个 方面全面负责 ， 举个不恰 当的例子 ， 分管单位领导 就像是一个 家庭 的家 长， 带领家庭每个成员共同进 步， 鱼水共 荣。分管业务 ， 重点 是指导 ， 及 时发现和解决 问题 ， 协助做好Ｔ作。 总之 ， 煤矿 企业 管理必须注入现代 企业管理理念 ， 突破传统束缚 ， 用科学 、 实用 、 操作简单的方法 ， 责权利明确清晰 ， 才能更有利于领导潜 能的发挥 ， 才能使我们 的煤矿安全生产更上一个台阶。
吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护
吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知【法规类别】公路运输【发文字号】吉政发[2002]41号【发布部门】吉林省政府【发布日期】2002.12.23【实施日期】2002.12.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知（吉政发[2002]41号）各市州人民政府，省政府有关部门：省政府同意省交通厅制定的《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻落实。
吉林省人民政府二00二年十二月二十三日吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案（省交通厅二00二年十一月十九日）为进一步推进我省构筑公路养护市场的改革，提高公路管理水平和公路养护质量及效益，结合我省实际，提出如下改革方案：一、改革的指导思想和总目标改革的指导思想：以党的十六大精神、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》为依据，继续通过市场取向的改革，突破制约公路养护事业发展的体制性障碍，建立和完善公路养护市场体系。
“十五”期间基本建立起精简、高效的公路管理机构和统一开放、公平竞争、规范有序的公路养护市场体系，确保养护质量和效率明显提高；公路管理水平和队伍素质明显提高；社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高，为实现全省交通“十五”发展目标和促进全省经济的持续发展做出贡献。
改革的目标：实施“事企分离、管养分离”。
改计划经济体制下形成的“事企合一、管养合一”的公路管理体制为适应市场经济规律的管理和养护作业相分离、管理与生产经营相分离的体制。
具体形式为：对现有公路管理机构“一分为二”，依据《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》的规定，各级公路管理机构仍为行使行政和行业管理职能的事业单位，定编、定岗、定员；公路管理机构附属的养护作业单位、工程处(队)、测设队(院)等生产性事业单位，实行事业转企业改制，与公路管理机构彻底脱钩，组建多元化、多种形式的法人实体，进行市场化运作。
吉林省人民政府批转省体改委部门关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知-吉政发〔1992〕25号
吉林省人民政府批转省体改委部门关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府批转省体改委部门关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知（１９９２年５月２５日吉政发〔１９９２〕２５号）各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：省政府同意省体改委、粮食厅、财政厅、人民银行、工商银行、农业银行《关于扩大粮食经营管理体制改革试点的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
粮食经营管理体制改革，是一项关系全局的重大改革措施，各级政府要切实加强领导，各有关部门要密切配合、协同动作，保证扩大试点市、县按照新的经营管理体制于七月一日正式投入运行。
关于扩大粮食经营管理体制改革试点的报告省政府：根据《国务院关于调整粮食购销政策有关问题的通知》（国发〔１９９１〕３号）和《吉林省人民政府批转省体改委、粮食经营管理体制改革试点意见的通知》（吉政发〔１９９１〕２２号）精神，从１９９１年７月１日开始，我省借鉴天津经验，在吉林市和蛟河、桦甸、磐石、永吉、舒兰、公主岭、前郭、东辽等县（市）进行了粮食经营管理“盈亏两条线”改革试点，收到了较明显的成效。
一是焕发了企业的生机和活力。
平价粮油由市县统一经营，政策性亏损由购销公司一家承担，对企业实行代理制，自负盈亏，卸掉了企业政策性亏损的包袱，使企业有了压力和危机感，焕发了生机。
过去企业是花着算，现在是算着花，核算观念明显增强；经营上以前是多干多亏，企业职工没有积极性，现在是钱随粮走，多干多受益，企业职工积极性得到充分调动。
二是加强了企业管理。
从吉林省农村公路的建设看改革开放30年社会主义新农村的发展
我省是农业 大省 ， 又是 东北老工业基 地之一 ， 农
个百分 点 。
村公路 建设对我省 新 农村 经 济 的发展 、 善农 民 生 改
产、 生活条件及加快新农 村建 设至关重要 。改革开 放 ３ Ｏ年来 ， 我省新农村交通 事业取 得 了突 出成绩 ， 实现 了跨跃式发展 ， 为我省社 会主义 新农村 的建设 、 业 农 结构调整 、 民增收和便利出行做 出了积极贡献。 农 １ 我省农村公 路建设发 展成果
改革 开放初期 ， 我省农村 客运 尚不 发达 ， 行政村
通 车 率 不 足 ６ ％ ， 且 班 次 少 ， 民外 出乘 车 难 。 ０ 而 农 改革开 放后 ， 开公路 客运市场 ， 放 实行 国营 、 体 、 集 个
体一起 上 ， 极大 地 缓解 了运 力 紧张 矛盾 。特 别是 党 的十六 大 以来 ， 把农村 客运发展作 为重 点工作 来抓 ，
省 农 村 交 通发 展 的 目标 任 务 ， 出 了社 会 主 义新 农 村 公路 建设 和 发展 的 意 见和 建 议 。 提
关键词 ： 农村公路 ； 建设 ； 改革开放 ； 新农村
中 图分 类 号 ：４ ２ １ Ｕ． ． ２ １ 文 献 标识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ： ７ ６ ５ （ ００ ０ ０ ７ ０ １ ３— ０ ２ ２ １ ）９— ０ ４— ２ ６
业化分工 对 农 村 公 路 进行 养 护 。尤 其 路里 程大 幅增加 ， 公路养 护显得越来
越重要 。 十六 大 以来 的五 年 ， 村公 路 养护 完 成投 农 人 ６亿元 ， ３ 占 ０年总投 入 的 ５ ％ 。到 ２ ０ ０ ０ ７年底 ， 农 村公路 好路率达 到 ６ ． ％ ， ５ １ 基本 实现 了水 泥 （ 沥青 ）
吉林省人民政府关于批转省体改办制定的吉林省2003年经济体制改革工作要点通知
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/吉林省人民政府关于批转省体改办制定的吉林省2003年经济体制改革工作要点的通知发布部门: 吉林省人民政府发布文号: 吉政发[2003]13号各市州、县(市、区)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省政府同意省体改办制定的《吉林省2003年经济体制改革工作要点》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府二○○三年三月十一日吉林省2003年经济体制改革工作要点2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的起步之年。
必须充分认识新时期改革的重要性，与时俱进，开拓创新，做好各项改革工作。
全省经济体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。
坚持和完善基本经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革;深化农村改革.加快城镇化进程;加快流通体制改革和市场体系建设.继续整顿和规范市场经济秩序;深化分配制度改革，扩大劳动就业，健全社会保障体系;推进行政管理体制改革，转变政府职能;稳妥实施金融、财税体制改革;继续搞好外经贸、科技、教育、文化体制改革。
正确处理改革发展稳定的关系，促进国民经济跨越式发展和社会全面进步。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/一、坚持和完善基本经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革(一)继续推进国有经济战略性调整和重组。
推进国有经济布局和结构调整。
按照《吉林省“十五”期间经济结构调整指导意见》(吉政办发[2001]30号)，促进产业优化升级。
全面推进企业管理信息化建设，用信息化带动工业化。
围绕汽车、化工和农产品加工等支柱产业.培育和壮大具有国际竞争力的大公司和企业集团。
完善一汽、吉化、通钢、亚泰等企业集团母子公司体制。
加大传统产业的调整改造力度，培育新的经济增长点。
搞好国有企业公司制改组，重点发展股份制和混合所有制经济。
突出重围——吉林省公路管理体制与养护运行机制改革回顾
２０ ０ ６年 ５月 １ １日 ． 交 通 部 副 部 长 冯 正 霖 明 确 指 出 ：～ 管 养 分 离 事 企 分 开 的 改 革 方 向 是 正 确 的 符 合 我 国 市
场 经 济 体 制 的 改 革 总 体 要 求 ， 是 世 界 也
两 分 离 ” 初 步 到
各 国 的 通 行 做 法 ”。
建发 展和 不 断完 善 的历 程 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
形基 本 建立 。
保 平 稳 推 进 。 《 林 省 公 路 管 理 体 吉
依 法 依 规 稳 步 推 进
改 革 面 前 计 划 经 济 时 代 长 期 形 成
养 护 运 行 机 制 改 革 方 案 》中 明确 了 政 府 是 公 路 管 理 体 制 改革 的 第一 人 各 级 政 府 成 立 了 主 要 领 导 挂 巾 革 领 导 机 构 及 时 批 转 了本 地 区 公 理 体 制与 养护 运 行机 制 改革 方案 ． 路 体 制 改 革 提 供 了政 策 支 持 和 组 证 公 路 部 门积 极 与 省 财 政 厅 、 人
导 改革 推 进 。
建 设 方 面 积 极 探 索 ，改 革 力 度 大 在 突
２０ ０ ３年 ６月 全 省 ９个 市
破 体 制 障 碍 方 面 做 了 重 大 探 索 ． 全 国 在 产 生 了较 大 的 影 响 起 到 了示 范 作 用 ” 。 全 国先 后 １ ７个 省 市 到 吉 林 来 考 察
政 策 先 导 。吉 林 省 是 条 块 结 隹
全 省 范 围 的 开 放 的公 路 养 护 市 场 雏
块 为 主 的 公 路 管 理 体 制 这 就 决 定 革只 有得 到政 府 的领 导和 支持 ， 才
国企改革吉林模式受关注
国企改革吉林模式受关注为期两年的吉林省国企改革攻坚战不但创造了国企改革吉林模式，也走出了老工业基地的振兴新路。
与国家振兴东北老工业基地节拍同步，吉林省在2005 年年初宣布，用一年左右的时间基本完成全省816户国有工业企业的改制任务。
由此，开始了国企改革攻坚战。
改革之初，吉林省委、省政府就确定了改革有利于企业发展、维护职工利益、调动改革积极性的“三个有利于”原则。
在清查资产、债务、人员，制定改革预案的基础上，出台了涉及改革成本、妥善处理职工劳动关系、鼓励域外资本和民营资本参与等7个方面的政策及多条补充政策，为改革攻坚战提供了强有力的支撑和保障。
“吉林模式”的具体内涵筹措改革成本。
改革需要成本。
吉林省采取土地使用权转让、国有资产变现、国有股权转让、债务处理、招商引资、财政注入、减免税费、利用政策化解等多种方式，多渠道筹措改革成本。
改制期间，全省筹措支付改革成本223亿元。
化解金融债务。
面对老国企发生的巨额金融债务，吉林省除积极利用国家政策性破产进行呆账核销以及对严重资不抵债企业实施依法破产外，还确定了“政府主导，搭建平台，区分情况，逐户落实，分批处置”的总体思路，截至去年底，集中组织了47.5亿元金融不良资产的回购处置工作。
妥善安置职工。
抓住国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的政策机遇，吉林省通过并轨试点促进企业改制，基本完成了职工劳动关系的转换。
改制前的下、离岗职工全部参加社保并轨试点，在岗职工按照标准采取现金、股权、债权等方式解除或终止劳动合同。
改制前企业的23.5万在岗职工，改制后有22.5万人重新上岗，与改制后企业建立了新型劳动关系。
分离企业办社会职能。
分离企业办社会职能工作与国有企业改革同步，分离移交经费由省财政承担，其他机构采取市场化分离。
截至去年底，全省共有383所企业办中小学和12个公安机构移交地方政府管理，分离移交了3万余名教师和公安民警，妥善落实了分离移交企业办学校的退休教师待遇，省级财政为此拨付移交资金5亿元。
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元 ， 免 所 得 税 １ ４ 改 制前 ２０ ０ ２年 的 ２． ２． ２、 ６、 ３． ６倍 ， 其 中 ２ ０５年 人 均 收 入 达 到 了 ０ ２ ０ ０元 。现 拥 有 固 定 资 产 ｌ ４ １ ５０ ４ｌ ３． 万 元 ，其 中 新 增 固 定 资 产 ７ ０ ０ ０万 元 ，超 过企 业 前 ４ ０多年 累 计 增 加 额 。作 为 具 有 国家公 路 施 工总 承 包一 级 资 质 及公
改 制 ３年 来 ， 企 业 迈 出 了 三 大 步 。
路 养 护 工 程 施 工 一 类 乙级 资 质企 业 ， 公 司 先 后 荣 获 吉 林 省 委 、 省 政 府 授 予
２ ０ 年 至 ２ ０ 年 ， 计 完 成 产 值 ９． １ ， ０３ ０５ 总 ９＂ Ｌ
双 精 吉 林 省 白 城 市 公 路 工 程 有 限 责 任 元 ，年 平 均 增 长 ４ ． ％， 其 中 ２ ０ 年 的 “ 文 明 ”称 号 和 “ 神 文 明 建 设 先 ７８ ０５ 公 司 的 前 身 是 白城 市 公 路 工 程 处 ， 是 产 值 达 到 ４． 亿 元 ， 改 制 前 ２ ０ 年 的 ５ 是 ０２ 进 单 位 ”称 号 ；荣 获 白 城 市 委 、市 政 府 授 予 的 “ 神 文 明建 设标 兵 单 位 ”称 精 号 ；公 司 党 委 被 白 城 市 委 评 为 “ 进 党 先
委 ”，公 司 工 会 被 省 总 工 会 评 为 “ 范 模
４倍 。 总 计 实 现 税 前 利 润 ４ ７ １万 ３ ４． 国有事 业 单位 。２ ０ ０ ２年 底 ，按 照 省 政 ４．
府 吉 政 发 ［ ０ ２ ４１ 文 件 ， 次 性 将 国 ２ ０ １ 号 一 有事 业单 位 改 制 为股 份 合作 制 民营 企 业 ， 保 证 职 工 无 一 人 下 岗 、国 有 资 产 在 和职 工 利益 不 受损 失 的情 况下 ，实现 了 由 国企 向民 企 的平 稳过 渡 ，成 为全 省最 早 、最 成 功地 完 成 国有 事 业单 位
动 吉 林 ”－ 创 业 人 物 的 殊 荣 。 ｏ ６ － ｂ大 ２ｏ ￣ 国 资 局 审 核 、验 证 、确 认 后 ，形 成 具 有 法 律 效 能 的 资 产 评 估 报 告 书 》。为 了 保 证 企业 改 制科 学 有效 运 行 、 顺利 推
公 司又荣 获 吉林 省五 一劳 动奖 状 。
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后 被 评 为 全 国 优 秀 经 营 管 理 者 、 省 优 秀共 产 党 员。２ ０ ０ ４年 当 选 为 白城 市 第
进 ，本 着 “ 要 可 能 ，更 要 可 行 ”的 基 既 准 点 ， 究 制 定 了 企 业 改 制 方 案 》 方 研 ， 案 明 确 了 改 制 的 指 导 思 想 、基 本 原 则 、 改 制 内 容 、改 制 目标 、职 工 安 置 、资 产 处 置 、 份构 成 、 间安 排 等改 制的 程 股 时 序 及操 作 办法 。 由于 坚持 执行 了方 案 中 的 操 作 程 序 和 操 作 办 法 ，使 得 企 业 改制 得 以稳 妥有 效地 迈进 。
三 届 人 大 代 表 、 市 人 大 财 经 委 副 主 任
能 效 用 把 资 产 分 为 良性 资 产 、 不 良 资
产 和 沉 淀 资 产 ，对 这 些 资 产 按 净 值 或
行 相 互 制 衡 的 法 人 治 理 结 构 。 由 于 目 标 明 确 ，措 施 有 利 ，科 学 运 作 ，使 企 业 改 制 一 举 成 功 ，并 做 到 了 无 一 人 下 岗 ， 无 一 人 上 访 ，无 一 人 拒 职 ， 受 到 了 市 委 、市 政府 和社 会 各界 的好 评 。
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吉林改革案例二
体 制一改天地宽
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“ 分 离 ”的 改 革 ，使 负 重 而 乏 力 两 的事业 单位 脱 胎换 骨 。
职 工 之 家 ”， ０ ５ ， 司 被 白城 市 委 、 ２０年 公 市 政 府 评 为 “白 城 工 业 园 区 建 设 模 范 单位 ” 。今 年 五 一 国 际 劳 动 节 前 夕 ，公
司 又 喜 获 吉 林 省 五 一 劳 动 奖 状 。 公 司
董 事 长 兼 总 经 理 、党 委 书 记 陈 亚 君 先
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企 业 改 制 ３年 来 ， 份 合 作 这 一 充 股 满 生 机 的 新 体 制 ， 使 公 司 整 体 运 行 质
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改 制 的 几 个 关 键 环 节
公路 管 理体 制 改革 是 一场 艰 苦卓
绝 的 攻 坚 战 、 突 围战 ，关 系 到 １ ０ ０ ０多 名职 工的 切 身利 益 。
残 值 重 新 评 估 ，确 保 改 制 后 股 份 合 作 公 司 的资产 货真 价 实 ， 挥效 能 ， 免 发 避
委 员 。２ ０ ０ ５年 相 继 获 得 省 五 一 劳 动 奖
章 、 劳 动 模 范 、 林 省 创 业 先 锋 、 感 让 民 营 企 业 背 上 包 袱 。 评 估 结 果 经 市 市 吉 “