《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》政策解读
河南省发展和改革委员会关于印发规范性文件清理结果的通知
河南省发展和改革委员会关于印发规范性文件清理结果的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2010.12.30•【字号】•【施行日期】2010.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文河南省发展和改革委员会关于印发规范性文件清理结果的通知各省辖市及扩权县（市）发展改革委、物价局（办），委机关各处室（局、办）、委属各单位：根据《河南省人民政府办公厅关于认真做好规章规范性文件清理工作的通知》（豫政办[2010]60号）和《河南省人民政府法制办公室关于做好规章规范性文件清理结果公布阶段工作的通知》（豫政法[2010]71号）要求，对我委在1980年1月1日至2010年6月30日之间的规章和规范性文件进行了认真清理。
现将我委规范性文件的清理结果印发给你们，请遵照执行。
本文件所称规范性文件，根据《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府第110号令），规范性文件是指政府及所属工作部门制定的，规范公民、法人和其他组织的行为，具有普遍约束力的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等文件的总称。
由于规范性文件目前还没有统一的法律定义，本次清理工作将规范性文件界定为日常“行政管理的依据”。
由于机构改革和人员变动，本次规范性文件的清理，只公布保留和修改完善的规范性文件目录。
没有在此目录范围内的，视同自动失效或废止，自本决定发布之日起不再执行。
确需继续执行的，按照法定程序重新制定新的规范性文件。
附件：1.河南省发展改革委保留有效的规范性文件目录2.河南省发展改革委修改完善的规范性文件目录二○一○年十二月三十日附件1：附件2。
企业投资项目核准和备案管理办法
企业投资项目核准和备案管理办法企业投资项目核准和备案管理办法是指为了规范企业投资行为，保护国家和社会利益，确保投资项目的合法性、合规性和可行性，而制定的一系列管理规定和程序。
下面我将从定义、核准和备案的区别、主要内容等方面进行详细阐述。
一、定义二、核准和备案的区别1.核准：核准是指投资主体在进行具体投资项目前，必须向相关政府部门提交投资申请，并经过审查和批准后获得核准文件，才能进行后续的投资行为。
核准主要是为了对投资项目进行预审，确保项目的合法性、合规性和可行性。
2.备案：备案是指企业进行投资项目后，需要向相关政府部门进行申报，提供项目资料和有关信息，并登记备案，以备监督和管理。
备案主要是为了监督和管理投资项目的实施情况，判断项目是否符合规定要求，是否存在违法违规行为。
三、主要内容1.投资项目的范围和分类：明确投资项目的范围和分类，对于不同范围和分类的项目，可以采取不同的核准和备案程序。
2.投资项目核准的程序和要求：规定投资项目核准的具体流程、审查标准和需要提交的申请材料等，确保核准程序的透明、公正和高效。
3.投资项目备案的程序和要求：规定投资项目备案的具体流程、备案要求和需要提交的资料，以及备案后的监督管理措施，包括了解项目实施情况、督促项目进展和解决项目问题等。
4.投资项目的审批时间限制：明确了投资项目核准和备案的时间要求，规定政府部门在接到申请后应在一定时间内作出决策，并及时告知申请人。
5.相关政府部门的职责和权力：明确了相关政府部门在投资项目核准和备案过程中的职责和权力，确保各部门的协调配合和监督管理职能。
6.处罚措施和法律责任：对于未按规定进行核准和备案、提供虚假信息或违法违规行为的投资主体，规定了相应的处罚措施和法律责任。
四、其他补充1.加强信息公开和透明度：要求政府部门在投资项目核准和备案过程中及时公开相关信息，接受社会监督。
2.强化监督和检查工作：加强对投资项目的监督和检查工作，及时发现和纠正问题，保障投资项目的合法性和可行性。
河南省发展和改革委员会关于印发河南省企业投资项目事中事后监管办法的通知
河南省发展和改革委员会关于印发河南省企业投资项目事中事后监管办法的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2019.06.29•【字号】豫发改投资〔2019〕420号•【施行日期】2019.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河南省发展和改革委员会关于印发河南省企业投资项目事中事后监管办法的通知豫发改投资〔2019〕420号各省辖市、省直管县（市）发展改革委：为进一步深化“放管服”改革，加强企业投资项目事中事后监管，现印发实施《河南省企业投资项目事中事后监管办法》，请认真按照执行。
2019年6月29日附件河南省企业投资项目事中事后监管办法第一章总则第一条为加强对企业投资项目的事中事后监管，规范企业投资行为，维护公共利益和企业合法权益，依据《行政许可法》《行政处罚法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》《企业投资项目事中事后监管办法》等法律法规规章，结合我省实际，制定本办法。
第二条全省各级发展改革部门根据核准和备案职责，对企业在河南投资建设的固定资产投资项目（以下简称项目）核准和备案的事中事后监督管理，适用本办法。
第三条项目事中事后监管是指全省各级发展改革部门对项目开工前是否依法取得核准批复文件或者办理备案手续，并在开工后是否按照核准批复文件或者备案内容进行建设的监督管理。
全省各级发展改革部门开展项目事中事后监管，应当与自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理等主管部门的事中事后监管工作各司其职、各负其责，并加强协调配合。
第四条全省各级发展改革部门根据核准和备案权限，对项目实施分级分类监督管理。
对项目是否依法取得核准批复文件和已经取得核准批复文件的项目，由相应的核准机关实施监督管理；其中对应由省发展改革委核准的项目是否依法取得核准批复文件，由项目所在地的市、县发展改革部门实施监督管理。
对项目是否依法办理备案手续和已经备案的项目,由相应的备案机关实施监督管理。
河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结果的决定
河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结
果的决定
文章属性
•【制定机关】河南省发展和改革委员会
•【公布日期】2019.11.26
•【字号】豫发改法规〔2019〕737号
•【施行日期】2019.11.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结果的决
定
豫发改法规〔2019〕737号
各省辖市、济源示范区管委会、各省直管县（市）发展改革委，委机关各处（室、局），委属有关单位：
按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于开展规章规范性文件清理工作的决定》（豫法政办〔2019〕20号）要求,我委对2019年9月30日之前制定印发的规范性文件进行了清理。
现将清理结果公布如下：
一、《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作项目管理有关工作的通知》（豫发改投资〔2016〕1510号）等275件规范性文件继续有效。
二、《关于印发委托投资咨询评估暂行管理办法的通知》（豫发改投资
〔2016〕1119号）等28件规范性文件宣布失效。
凡宣布失效的规范性文件，自本决定印发之日起一律停止执行，不再作为行政管理的依据。
附件：1.河南省发展改革委继续有效的规范性文件目录（275件）
2.河南省发展改革委决定失效的规范性文件目录（28件）
2019年11月26日附件1。
河南省企业投资项目备案办法(201x年修订)
河南省企业投资项目备案办法（2014年修订）第一章总则第一条为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》的有关要求，进一步下放备案权限，简化备案内容，规范备案行为，提高备案效率，主动适应部分地区经济管理权限调整、备案项目类别增多、备案项目投资主体多元化的实际情况，现将河南省企业投资项目备案办法进行修订。
第二条本办法适用于我国境内内资企业（事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会比照执行，以下统称企业）在我省境内投资项目以及外商投资项目的备案活动。
第三条符合下列条件的项目，实行备案管理：（一）除法律法规和国家产业政策另有规定外，国务院发布的《政府核准的投资项目目录》（以最新版本为准）之外的企业投资项目；（二）国务院或国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展建设规划内、属于《政府核准的投资项目目录》内的项目。
第四条项目备案的政策依据：（一）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；（二）《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》（国发[2013]47号）（以国务院公布的最新版本为准）；（三）《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号）；（四）《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（豫政[2004]59号）；（五）《河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（河南省2014年本）的通知》（豫政[2014]50号）（以省政府公布的最新版本为准）；（六）国家和省颁布的产业政策。
第五条项目备案机关（以下简称备案机关）是县（市、区）发展和改革委员会、产业集聚区管理委员会、本办法附件九所列的其他备案机关。
产业集聚区管理委员会、本办法附件九所列的其他备案机关分别负责本辖区内的项目备案，其余项目按照属地原则由县（市、区）发展和改革委员会负责备案。
河南省企业投资项目备案办法(2014年修订)
河南省企业投资项目备案办法（2014年修订）第一章总则第一条为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》的有关要求，进一步下放备案权限，简化备案内容，规范备案行为，提高备案效率，主动适应部分地区经济管理权限调整、备案项目类别增多、备案项目投资主体多元化的实际情况，现将河南省企业投资项目备案办法进行修订。
第二条本办法适用于我国境内内资企业（事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会比照执行，以下统称企业）在我省境内投资项目以及外商投资项目的备案活动。
第三条符合下列条件的项目，实行备案管理：（一）除法律法规和国家产业政策另有规定外，国务院发布的《政府核准的投资项目目录》（以最新版本为准）之外的企业投资项目；（二）国务院或国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展建设规划内、属于《政府核准的投资项目目录》内的项目。
第四条项目备案的政策依据：（一）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；（二）《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》（国发[2013]47号）（以国务院公布的最新版本为准）；（三）《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号）；（四）《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（豫政[2004]59号）；（五）《河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（河南省2014年本）的通知》（豫政[2014]50号）（以省政府公布的最新版本为准）；（六）国家和省颁布的产业政策。
第五条项目备案机关（以下简称备案机关）是县（市、区）发展和改革委员会、产业集聚区管理委员会、本办法附件九所列的其他备案机关。
产业集聚区管理委员会、本办法附件九所列的其他备案机关分别负责本辖区内的项目备案，其余项目按照属地原则由县（市、区）发展和改革委员会负责备案。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省企业投资项目核准和备案管理办法的通知
河南省人民政府办公厅关于印发河南省企业投资项目核准和备案管理办法的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.18•【字号】豫政办〔2020〕23号•【施行日期】2020.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省企业投资项目核准和备案管理办法的通知豫政办〔2020〕23号各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅2020年6月18日河南省企业投资项目核准和备案管理办法目录第一章总则第二章项目核准的申请文件第三章项目核准的基本程序第四章项目备案第五章监督管理第六章附则第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第2号）等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在我省行政区域内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或者贷款贴息等的项目。
项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，企业应当在履行核准或者备案手续后提出资金申请报告。
第三条县级以上政府发展改革部门为本级政府投资主管部门，对项目履行综合管理职责。
县级以上政府其他部门依照法律、法规、规章规定和职责分工，对项目履行相应管理职责。
第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或者备案管理。
对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目实行核准管理。
河南省企业投资项目备案办法
河南省企业投资项目备案办法（2010年修订）（豫发改投资〔2010〕530号）第一章总则第一条根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（豫政[2004]59号）精神，为进一步下放备案权限，提高项目备案效率，现将河南省发展和改革委员会此前印发的《河南省企业投资项目备案办法》进行修订。
第二条符合下列条件的项目，实行备案管理：（一）除法律法规和国家产业政策另有规定外，《政府核准的投资项目目录》所列范围以外的企业投资项目；（二）国务院或国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展建设规划内、属于《政府核准的投资项目目录》内的项目；（三）省政府或省政府投资主管部门批准的大型企业集团中长期发展建设规划内、属于《政府核准的投资项目目录》内、省核准权限内的项目。
第三条项目备案的政策依据：（一）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；（二）《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号）；（三）《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（豫政[2004]59号）；（四）国家和省颁布的产业政策和市场准入标准。
第四条项目备案机关（以下简称备案机关）是县（市、区）发展和改革委员会、产业集聚区管理委员会和汴西新区、新乡平原新区、焦作新区、许昌新区管理委员会投资主管部门。
县（市、区）发展和改革委员会负责辖区内产业集聚区外项目的备案。
产业集聚区管理委员会负责产业集聚区内项目的备案，若产业集聚区未设立投资主管部门，其项目仍由所属县（市、区）发展和改革委员会负责备案。
汴西新区、新乡平原新区、焦作新区、许昌新区管理委员会投资主管部门负责辖区内项目的备案。
项目备案复核机关（以下简称复核机关）是省辖市发展和改革委员会、郑州新区投资主管部门、洛阳新区投资主管部门，分别对辖区内的备案项目进行复核。
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《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》政策解读
一、起草背景和过程
近年来，国家出台了《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第2号）和《企业投资项目事中事后监管办法》（国家发展改革委令第14号）等法律、法规、规章，以规范项目核准备案行为，优化办理流程，加强事中事后监管，强化企业投资主体地位。
为全面贯彻落实国家颁布的相关法律法规规章，根据省委省政府关于深化投资领域“放管服”改革的要求，结合我省实际，在多次组织召开企业座谈会，以及广泛征求省相关部门和省辖市、直管县（市）意见的基础上，省发展改革委研究起草了我省企业投资项目核准和备案管理办法。
结合政府机构改革及部门职能变化情况，省政府办公厅组织征求了省相关部门意见。
经进一步修改完善，形成了《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》（以下简称《办法》）。
二、主要内容
《办法》共包括六个部分。
一是总则。
主要明确制定的依据、企业投资项目概念、项目核准和备案的适用范围及权限，要求依托在线平台全程办理。
二是项目核准的申请文件。
主要明确项目申请报告的内容、编写方式及附具文件等具体要求。
三是项目核准的基本程序。
主要明确项目核准的申报程序、受理规定、审查标准、咨询评估、征求意见、办理时限、文件出具及效力等具体规定，以及项目申请变更核准、延期开工等具体要求。
四是项目备案。
主要明确项目备案的时间节点、方式、内容、程序、变更等相关要求，落实告知性备案制度。
五是监督管理。
要求项目单位在线报送实施情况信息，明确核准和备案机关、各有关部门的监管职责，采取在线监测、现场核查等方式，加强事中事后监管，对出现的违法违规行为依据相关规定处理。
六是附则。
规定了《办法》的适用范围、解释机关等。
三、政策亮点
《办法》结合国家和省委省政府部署要求，对企业投资项目核准和备案的范围、权限、流程、要求、时限、事中事后监管等方面进行了细化，进一步规范政府核准和备案行为，优化行政服务，落实企业投资自主权；明确部门监管责任，形成合力，加强事中事后监管，防止企业做出“任性”行为，更好维护社会公共利益。
重点把握了以下四个方面：
一是突出改革方向。
按照“放管服”改革要求，结合我省深化投融资体制改革的实践成果，对企业投资项目核准和备案工作的范围、基本流程、监督管理等作出统一制度安排，进一步规范和引导企业投资活动。
二是突出企业主体。
坚持核准范围最小化，明确核准范围，精简前置条件，落实告知性备案制度，简化办理程序，规范中介服务，最大限度落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位，充分调动社会资本投资的积极性。
三是突出优化服务。
加强政府对企业投资的便捷高效服务，明确依托投资项目在线审批监管平台实行投资审批“一网通办”在线办理，通过“制度建设+技术支撑”，推动投资管理重心转向过程服务和事中事后监管，提升政府治理能力。
四是突出协同监管。
坚持放管结合，明确监管要求以及有关部门和各级地方政府的监管职责，创新监管方式，健全约束惩戒机制，既规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，又规范企业的投资行为，推动投资结构优化。
（非正式文本，仅供参考。
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