论新型城镇化背景下我国基础教育均衡发展的四大命题

体、 协 调 发 展 的新 型 城镇 化 路子 。新 型 城 镇 化
对 基 础 教育 的发展 既 是 挑 战也 是 机 遇 ， 随着 我 国基
未有 的变迁 ， 以往 “ 家 长里短” 的乡村正呈现“ 空壳
化” 的 景象 。有人 说 乡 村 出现 了“ 产业 空 、 住 房空 、 年 轻人空、 干部 空 ” 的“ 四大 皆 空 ” 现象 ， 用“ 乡 村 的终
第四 ， 要 关注城 市中的边缘人 群 ， 推进城 市教育服务 的均等化 。
【 关键词】 新型城镇化 ； 基础教 育； 教 育均衡发展 ； 农村教 育； 城 乡教育一体化 ［ 中图分类号 】 Ｃ ， ４ ０ — ０ ５ ２ ［ 文献标志码 】 Ａ 【 文章编号】 １ ６ ７ ４ — ６ ｌ ２ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ １ — ０ ０ ０ １ — ０ ５
表 １ 。
表 １ 新型城镇化 背景下 四类教育均衡发展 问题
教 育 均 衡 问题 分 类 存 在 的核 心 问题 基 本 解 决 策 略 农 村 教 育 农 村 教 育 衰 败 慎 重 布 局 调 整 ， 促
城
市
校 际间
择 校 问题 严 重
进 特 色发 展 扩 大 优 质 教 育 资 源覆 盖 面
这种大规模流动 ， 使 得城市 和农村发展呈现出截然 相反的两面： 城市建设热火朝天 ， 而农村却逐渐走 向
衰 落 。法 国著 名 农村 社会 学 家孟 德拉 斯 （ Ｈ ｅ ｎ ｉ ｒ Ｍ ｅ ｎ ． ） 在其 著作 《 农 民的终结》 中所 描 绘 的 场 景 正 在
中 国上 演 ， 随着 “ 农 民 的终 结 ” ， 农 村也 正经历 着前 所
“ 无 序 城镇 化 ” ； 必 须 坚 持 以 人 为本 、 群众主体 ， 避免
鞭 赶进 城 的 “ 被动 城镇 化 ” ， 走 出一 条 以人 为本 、 城乡
一
二 十多 年快 速 的城 镇 化 ， 城 市 的数 量 和疆 域 不 断扩 张 ， 农村 人 口也 越 来 越 涌 向 城市 。农 村 人 口的
础教育实现了全面的普及 ， 基础教育 的发展重 心由 “ 普及” 转向“ 均衡 ” ， 新型城镇化对基础教育 的均衡
发 展 提 出 了不 少新 的课 题 ， 在 总结 十 年 来 我 国推 进 均 衡 发展 经 验 的基 础 上 ， 我们 认 为 新 型 城 镇 化 背景
结” 一语来形容我国农村 的衰败走 向虽显得夸张 ， 但 也在 某种 程 度 上 表 达 着 人 们 对 当前 农 村 现 状 的 担 忧。农村的空巢化也使得本来就薄弱的农村教育呈
教 育
人群 间
外 来 务 工 农 民 子女教 育问题 公 共服务 均等化 城 乡 教 育 不 均 以城 带 乡， 城 乡教
衡 育 一体 化
新型城镇化 ， 是区域 、 人 口、 经济、 社会 、 资源和环境
全 面 协调 发展 的城 镇 化 。推 进 新 型 城 镇 化 ， 必 须 以 工 业 化带 动城 镇 化 ， 避 免 缺乏 产业 和人 口支 撑 的“ 空
刘 秀峰
（ 四川 师范大学教师教育学院 四川成都 ６ １ ｏ ｏ ６ ８ ）
［ 摘
要】 新型城镇化战略思想的倡导标志着我 国城镇化发展由重速度转向重质量， 新型城镇化不是“ 片面城镇化” ， 也
不是“ 被 动城 镇化” ， 而是 重视农 村、 以人为本 的城镇化 。新型城 镇化对我 国基础 教育均 衡发展提 出 了四大命题 ： 第一 ， 要 转 变 思路 ， 遏 制农村教 育的衰败 ； 第二 ， 坚持 以城 带 乡， 推进城 乡教育一体化发展 ； 第三 ， 要创 新机 制 ， 推 进城 市教 育的校 际 间均衡 ；
第２ ９ 卷第１ 期 ２ ０ １ ５ 年１ 月
教 育 与 教 学研 究
Ｅｄ ｕｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ａ ｃ ｈ ｉ ｎ ｇ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
Ｖｌ ０ １ ． ２ ９ Ｎ Ｏ． １ Ｊ ａ ｎ． ２ ０ １ ５
论 新 型 城 镇 化背 景 下 我 国 基础 教 育 均 衡 发展 的 四大 命 题 ＊
改革开放后 ， 尤其是十 四大 以来我 国城镇化迅 速发展 ， １ ９ ７ ９年我 国 的城镇 化 率 仅 有 １ ８ ． ９ ６ ％， 但 到
２ ０ １ ２年 已经 达 到 ５ ２ ． ６ ％。根 据 “ 纳瑟姆 曲线” 所 揭 示 的城镇 化发 展 规 律 ， 当 前 我 国城 镇 化 正 处 于 加 速 阶段 的 中后期 ， 这 一 阶段 城 镇 化 发 展 水 平 和 质 量 的 高低 ， 直接 决 定着 我 国城 镇 化 能 否 进 人 到 成 熟 发 展 阶段 。 因此 ， 科 学地推进 城镇化 ， 走 新 型 城 镇 化 道 路， 就 成 为 当前 和今后 我 们推 进城 镇 化 的必 由之 路 。
城 乡教育之 间
一
、
转 变 思路 。 遏 制农 村教 育 的衰败
心城镇化” ； 必须同步解决 “ 三农 ” 问题 ， 避免城乡脱 节的“ 片面城镇化 ” ； 必 须 以绿 色 低 碳 、 可持 续 为 特 征， 避免资源浪费和环境破坏的“ 粗放城镇化” ； 必须 用 科学 规 划 引领 和保 障 ， 避 免遍 地 开花 、 盲 目随意 的
下推进基础教育均衡发展要解决好 四大命 题 ， 详见
【 收稿 日期１ ２ ０ １ ４ — ０ ８ — ０ １
＊ 基 金项 目 ： 教育部教育发展 研究中心成都教 育改革研究 基地 “ 统 筹城乡教 育发展 研究 中心 ” ２ ０ １ ４ 年 度课 题“ 新 型城镇化 、 教 育均 衡化背景下 深化统筹城 乡教育综合 改革研究课 题” （ Ｔ Ｃ Ｃ Ｘ Ｊ Ｖ 一 ２ ０ １ ４ 一 Ｂ ０ ｒ ７ ） 。 【 作者 简介 】 刘秀峰（ １ ９ ８ ５ 一） ， 男， 四川师 范大 学教 师教 育学院讲 师 ， 博士 ， 硕士生导师 。研 究方向 ： 农村教 育。