环境污染防治案例讨论讲解

——划定禁止机动车行驶和使用声响装置的 路段和时间（35）
——在市区范围内行驶的机动车消声器、喇 叭须符合要求，加强维修保养，性能良 好，防止污染（33）
——除起飞、降落或依法规定外，民用航空 器不得飞越城市市区上空（40）
• 案例：辽宁首例飞机噪声污染案，受害方 获得全额赔偿。
• 防治社会生活噪声污染的措施
2001年2月，宋某等137名原告向荷塘区法院起 诉，要求金荷水泥厂“永久性地停止侵害。”2001 年4月．一审法院认定该厂“已停止生产，无损害 结果。”判决驳回原告的诉讼请求；村民不服，提 起上诉，二审法院维持原判。村民无可奈何，于 2001年5月和8月两次推倒了水泥厂一段13米的围墙， 并剪断了电线。为了改善“投资环境”以利 “招商
缓慢，张廷祥因此遭受经济损失9万多元。
•
据此案终审的主审法官、沈阳市中级人民法院审判员韩华介绍，当
时飞机飞行的高度在8米至10米，小鸡受到惊吓后全部向一个墙角扎堆奔
去，互相踩踏造成了大量死亡。同年底，张廷祥向法院提起了诉讼。
•
沈阳市中级人民法院认为，被告苏农业技术推广中心提供的经纬图进
• 本标准根据现行法律对社会生活噪声污染 源达标排放义务的规定，对营业性文化娱 乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪 声污染的设备、设施规定了边界噪声排放 值和测量方法。
• 《建筑施工场界噪声限值》（GB12523— 90）
• 该标准适用于城市建筑施工场地，分4个施 工阶段规定了噪声限值。
• 建筑施工场界噪声限值
——扩大了标准适用区域，将乡村地区纳入 标准适用范围
——将环境质量标准与测量方法标准合并为 一项标准
——明确了交通干线的定义，对交通干线两 侧4类环境噪声值做了调整
——提出了声环境功能区监测和噪声敏感建 筑物监测的要求。
• 环境噪声限值
声环境功能区类别
0类 1类 2类 3类
4类
4a类
4b类
时 昼间 50
防治监管 • 经济综合部门——制定淘汰设备名录 • 文化行政部门——对经营许可证监管 • 工商行政部门——对营业执照监管
（二）防治噪声污染的综合性法律制度 ▲环境噪声标准的规定 ＊环境噪声质量标准 • 《噪声法》第10条规定，国家环境噪声质
量标准由国务院环保部门制定。
• 《声环境质量标准》（GB3096—2008）该 标准是对《城市区域环境噪声标准》 （GB3096—93）、《城市区域环境噪声测 量方法》（GB/T14623—93）的修订。修 订内容如下：
• （3）2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能， 或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。（4） 3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要 防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。
• （5）4类声环境功能区：指交通干线道路两侧一定距离之内， 需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类 和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城 市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面 段）、内河航道两侧区域。穿越城区的内河航两侧区域。4b类 为铁路干线两侧区域。
• 立法概况 ——《环境噪声污染防治条例》（89.9.26） ——《环境噪声污染防治法》（96.10.29颁
布，97.3.1生效） ——《声环境质量标准》（GB3096—2008）
（2008.8.19发布，2008.10.1实施） （代替GB3096—93，GB/T14623—93）
——《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337— 2008）（2008.8.19发布，2008.10.1实施）
案例2 “扰乱社会秩序”
还是“环境自卫”?
金荷水泥厂于1980年建成投产，属某市荷塘区人民政府 管辖。该厂设备落后，长期超标排污，与周围1000多村民发 生了环境污染纠纷。1995年以来污染受害者大规模群体上访。 1999年12月，他们先后两次把水泥厂的抽水管道拆除，迫 使其停产。2000年1月，市环保局与荷塘区政府责令该厂限 期治理，于2000年5月31日前完成。2000年3月9日，省环保 局明确批示：“金荷水泥厂直径2．5米机立窑生产线应在 2000年年底之前做到达标排放，逾期达不到的也应予以关 闭。”但是，水泥厂直到2000年年底都未启动治理项目。 2001年1月该厂在做恢复生产的准备工作，并经荷塘区政府 促成，租赁给一位浙江老板经营，租期5年。污染受害者群 情激愤，要求荷塘区政府将其关闭，未果。
——《工业企业厂界环境噪声排放标准》 （GB12348—2008））（2008.8.19发布， 2008.10.1实施） （代替GB12348—90， GB12349—90)
——《建筑施厂界噪声限值（GB12523—90）》 ——《机场周围飞机噪声环境标准》 ——《机动车辆允许噪声标准》等
• 公安部门——对交通噪声、社会生活噪声监管（声 响装置、警报器使用；强偶发噪声、商业活动噪声、 城市敏感区喇叭使 用、集会场所音响使用、家庭室 内活动、室内装修等）
——禁止商业经营活动中使用高音喇叭 （44）
——禁止单位、个人在城市噪声敏感区使用 高音喇叭（45）
——在公共场所、集会、娱乐使用高音喇叭 须经公安部门批准（45）
——家用电器、乐器、家庭娱乐、室内装修 应采取措施避免对居民的影响（46、47）
（六）法律责任 行政责任：（48—60）13条，19种行政违 法行为 民事责任：61条，纠纷调处；损害赔偿 刑事责任：62条，监管人员滥用职权、玩 忽职守、徇私舞弊的—— 处分 （刑事责任）
• 社会生活噪声：指人为活动所产生的除工 业噪声、建筑噪声和运输噪声外的干扰周 围生活环境的声音。
• 措施
• 新华网沈阳12月7日电:
•
张廷祥是沈阳市下辖新民市大民屯镇的一名养鸡专业户。1997年6月，
他购进了1.2万只肉食鸡雏，其中7500只在村外的两个鸡舍中饲养。不料
一个多月后，却突遭“飞来横祸”。
施工阶段 土石方 打桩 结构
装修
主要噪声源 噪声限值 昼间
推土机、挖掘 75 机、装载机器 各种打桩机 85
混凝土搅拌机、70 振捣棒、电锯 等 吊车、升降机 65 等
夜间 55
禁止施 工 55
55
• 工业企业厂界噪声标准
厂界外噪声 功能区类别 0
Ⅰ
昼间 夜间 适用范围
50 40 康复疗养区等特别需要安静的地 方
行飞行，但作为专业飞行机构，没有按照民用航空飞行规则的相关规定，
要求新民市农业技术推广中心提供“超低空飞行应当避开鱼塘、鸡舍等
特殊建筑物”的情况，应承担35%的赔偿责任。而新民市农业技术推广
中心未尽到提示义务，也应负35%的赔偿责任。
此外，新民市大民屯镇大南岗村和西章士台村派出的领航员领航不 当，这两个村应该分别承担20%和10%的责任。最后，法院终审判定， 上述四家被告按比例赔偿原告张廷祥的经济损失总计9万余元。
55 45 居民住宅、医疗卫生、文化教育、 科研设计、行政办公区
Ⅱ
60 50 商业金融、集市贸易为主功能或
居住、商业、工业混杂区
Ⅲ
65 55 工业生产、仓储物流为主功能区
Ⅳ
70 55 交通干线两侧一定距离之内
• 注：夜间频发噪声的最大声级超过限值的 幅度不得高于10dB（A）； 夜间偶发噪声的最大声级超过限值的幅
段 夜间 40
55
45
60
50
65
55
70
55
70
60
• 声环境功能区分类在《声环境质量标准》GB3096-2008 中规定， 按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以 下五种类型：
• （1）0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。 （2）1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、 科研设计、行政办公位主要功能，需要保持安静的区域。
法律分析
1．噪声扰民构成侵权
汽车防盗报警器产生的噪声扰民，是近年来普遍存在的一个问题。这种现象 已经构成了侵权。我国《环境噪声污染防治法》第41条规定，本法所称社会生 活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之 外的干扰周围生活环境的声音。首先，城市居民小区属于“噪声敏感建筑物集 中区域”，在此区域内产生的汽车报警器长时间而且刺耳的报警声，严重干扰 了人们正常的生活、学习和工作，因此应属于社会生活噪声范围。
2．居民自己采取行动，制止汽车噪声的行为是自力救济.
根据相关法律的规定，当侵害行为发生时，公民可以诉请政府及相关 部门或者法院来阻止侵害的发生，也可以在紧急情况下自己采取行动阻 止侵害的发生，后者在法律上被称为自力救济。
在居民区内汽车噪声污染发生的时候，居民自己采取行动，制止汽车 噪声的发出，这种自力救济是正当的，只要不超过必要限度，可以不承 担法律责任。但如居民是为了发泄自己的不满，而对发出噪声的汽车采 取破坏行为，则是违法行为。在自力救济和故意破坏他人财产两者之间 的区分应当采取下列标准，一要看行为人主观上是否存在故意，二要看 汽车被破坏的程度。如果行为人打碎汽车玻璃，只是为了调试车内设施， 制止噪声的继续发出，则是正当的；但如果存在明显的破坏举动，比如 扎破汽车轮胎等，这是在侵害他人财产，要赔偿他人损失。不过，在这 种情况下，因为车主侵权在先，即使行为人要赔，也要考虑情节，只要 适当赔偿即可。
度不
得高于15dB（A） • 申报登记；重大改变时及时申报（24）
（五）防止交通噪声污染的措施 • 交通噪声：指机动车辆、铁路机车、机动
船舶、航空器等交通运输工具 运行时产生的干扰周围生活环 境的噪声。 • 措施
——禁止制造、销售、进口超标的汽车 （32）
——机动车船在市区内行驶、特殊车辆，不 得任意安装和使用警报（34）
案例1 居民小区汽车报警器噪声扰 民，居民可否自力救济?