实施政府绩效管理提升政府效能
政府部门如何提高效能
政府部门如何提高效能一、引言作为国家机构的重要组成部分，政府部门在社会发展和国家治理中发挥着重要作用。
然而，一些政府部门存在效能低下、官僚主义等问题，给政府工作和社会发展带来了一定困扰。
因此，政府部门如何提高效能成为亟需解决的问题。
本文将从改革机制、优化管理、提高员工素质三个方面进行探讨。
二、改革机制改革机制是提高政府部门效能的关键所在。
政府部门应当加大机构改革的力度，优化部门设置和职能划分。
首先，政府应该建立科学、务实、高效的工作流程和决策机制，以实现决策的快速、准确。
其次，政府部门应当加强与社会各界的沟通和协作，形成合力。
最后，政府应当建立健全的监督机制，强化对政府行为的监督和问责，防止权力滥用和腐败行为的发生。
三、优化管理优化管理是提升政府部门效能的重要途径。
政府部门应当借鉴企业管理经验，建立科学、规范、透明的管理模式。
首先，政府应当注重项目管理，加强对项目进度、质量和成本的监控，确保项目按时、按质、按量完成。
其次，政府部门应当加强绩效管理，建立合理的绩效考核制度，激励机制，激发公务员的积极性和创造性。
最后，政府应当注重信息化建设，推动政府信息系统的全面升级和整合，提高政府部门的工作效率和服务质量。
四、提高员工素质员工素质是政府部门效能的基础。
政府部门应当注重培养和选拔高素质人才，提高员工的专业素养和职业素养。
首先，政府应当加大人才引进和培养的力度，吸引高层次和高技能人才加入政府部门，提升部门整体素质。
其次，政府应当加强对员工的培训，提高员工的专业知识和技能水平。
最后，政府应当鼓励员工创新和学习，建立良好的学习和发展机制，提高员工的综合素质和能力。
五、总结提高政府部门效能是一个复杂的系统工程，需要政府和社会各界的共同努力。
政府部门应当深化改革，优化管理，提高员工素质，以实现高效、廉洁、服务为民的目标。
同时，社会各界应当加强对政府部门的监督和支持，为政府提供良好的工作环境和发展条件。
相信在各方共同努力下，政府部门的效能一定会得到有效提升，为国家和社会的发展做出更大贡献。
政府绩效管理实施方案
政府绩效管理实施方案各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢篇一：政府绩效管理实施方案为深入贯彻落实科学发展观，加快推进政府职能转变和管理创新，确保全县各项目标任务及全省政府绩效管理试点任务圆满完成，按照我省《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》、市《关于建立政府绩效管理工作联席会议的通知》文件要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确定的目标任务，以深化管理体制改革为目标，以加快发展、提高效能为主线，深入推进政府绩效管理工作，促进部门、单位改进作风、主动作为、注重实效，不断提高执行力和公信力，为全县经济社会又好又快发展营造良好的发展环境。
二、组织领导为确保政府绩效管理工作取得实效，成立我县政府绩效管理工作领导小组，由县委常委、常务副县长冯立业同志任组长，县委常委、组织部长钟亚辉同志，县委常委、县纪委书记王建华同志任副组长，县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县监察局、县编办、县发改局、县财政局、县人社局、县工信局、县审计局、县统计局、县法制办为成员单位。
领导小组下设办公室，办公室主任由县纪委副书记、县监察局局长刘贵锁同志兼任。
绩效办承担日常工作。
三、绩效管理范围实行政府绩效管理的对象为乡、镇政府，县政府工作部门和事业单位共计48个。
绩效管理对象分为承担日常工作和承担古城风貌恢复工作两类。
承担日常工作的绩效管理对象1、乡、镇政府：南牛乡、新城铺镇、西平乐乡、新安镇、南楼乡、曲阳桥乡、北早现乡等7个乡镇。
2、县政府工作部门和单位：县政府办、招商局、工信局、水务局、农牧局、畜牧水产中心、农机管理中心、林业局、商务局、农开办、市场办、供销总社、教育局、科技局、民政局、人社局、财政局、社保局、医保中心、就业局、矿管办、文广新局、卫生局、计生局、统计局、公安局、司法局、环保局、审计局、食药监局、安监局、县行政服务中心等32个部门和单位。
完善绩效评估机制提高政府行政效能
完善绩效评估机制提高政府行政效能摘要：政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的一套具体操作程序和过程。
近年来，为了加快发展，F市积极借鉴西方国家政府绩效管理的作法，加强政府自身建设和管理创新，在推动政府及其部门绩效管理上进行了有益尝试。
本文试图对F市推行政府绩效管理的做法进行阐述，并对进一步加强绩效评估，深化效能型政府建设提出一些思考和建议。
关键词：绩效评估；效能型政府2O世纪80年代兴起的新公共管理运动主张全面引进私营部门的管理模式，以企业家精神塑造政府，它强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估。
自“绩效”这一概念被引用到我国政府管理领域以来，以控制监督行政效能为目的的绩效管理和绩效评估成为了实施政府再造、推行政府变革、落实政府责任及改进和评价政府管理的行之有效的工具之一。
随着改革的进一步深化，完善和建立新的绩效评估机制是当务之急，是深化行政管理体制改革的重要内容和必然要求。
从实践的角度讲，F市的机关效能建设可以说是加强政府自身管理的一次创新。
机关效能建设实际上就是公共绩效评估，或者说，就是中国特色的新公共管理运动。
而公共部门绩效评估则是机关效能建设发展深度的标识。
一、F市开展政府绩效管理工作的主要做法（一）、科学设定指标体系，是推进绩效管理工作的核心和基础。
绩效管理成效好坏，取决于评估指标体系设置是否科学、完善。
F 市高度重视县（市）区绩效评估指标设计工作，在指标设置过程中多次召开调研座谈会，征求各县（市）区、市直各部门的意见，力求评估指标充分体现导向性、科学性、可操作性。
同时，根据具体工作的发展和变化，及时调整、完善部分指标，使评估指标更加贴近实际情况。
一是指标设置力求价值取向明确。
在绩效评估指标的设计上，体现以人为本、可持续发展的要求，以及经济、效率、效能和公平的原则。
在绩效评估内容上，突出“五个统筹”发展的落实情况，即：党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况，本年度工作任务的完成情况，涉及群众利益热点问题的处理情况，政府及部门自身建设情况等。
提高政府效能
提高政府效能政府作为社会管理的主体，其效能的提升对于社会发展和民众福祉具有重要意义。
然而，现实中政府效能存在一些问题，如决策滞后、行政效率低下等。
本文从改革政府管理模式、提升公务员素质和推动科技创新三个方面，探讨提高政府效能的途径。
一、改革政府管理模式政府管理模式的合理优化是提高政府效能的关键之一。
传统的行政模式过于繁琐，导致决策难以迅速作出，行政程序繁冗。
因此，需要通过以下几个方面对政府管理模式进行改革。
首先，要加强政府内部协同。
政府不同部门之间的协同合作能力直接影响政府决策效率。
可以通过建立跨部门合作机制、完善信息共享平台等方式，促进政务部门之间的无缝对接，实现信息共享，避免信息孤岛现象的发生。
其次，要推动政务流程再造。
政府的行政程序应当简化、透明，以提高行政效能。
可以利用信息技术手段，将审批流程在线上进行，减少介入环节，提高办事效率。
同时，应当建立健全政府各项业务操作规范和政策纠错机制，为政府工作提供严密的管理体系。
再次，要完善政府绩效考核机制。
建立目标明确、结果导向的绩效考核制度，对政府工作进行量化评估，激励政府工作人员更加积极主动地推动履职尽责。
二、提升公务员素质公务员素质的提升是提高政府效能的重要保障。
公务员队伍中应当注重选拔优秀人才，并通过以下几个方面提升公务员素质。
首先，要加强公务员培训。
提供系统化的培训课程，包括理论学习、实践操作等，提高公务员的专业知识和能力，使他们具备适应新形势和新任务的能力。
其次，要加强公务员队伍建设。
建立完善的公务员管理制度，加强公务员队伍的激励机制，使公务员能够合理发展、稳定就业，提高工作的积极性和主动性。
再次，要优化公务员考核评价机制。
建立科学合理的考核评价制度，充分考虑公务员的工作实绩和能力发展，对优秀公务员给予适当激励，提升整体队伍素质。
三、推动科技创新科技创新对于提高政府效能具有重要作用。
政府应当积极推动科技创新，提升自身工作效率。
首先，要推行数字化政府建设。
政府部门关于提升政务办公效能和工作效率的工作计划
政府部门关于提升政务办公效能和工作效率的工作计划一、引言政府部门在现代社会中起着至关重要的角色。
为了更好地服务公民、推动社会进步，政府部门需要不断提升自身的办公效能和工作效率。
本文将就政府部门提升政务办公效能和工作效率的工作计划进行探讨。
二、加强数字化建设1. 提升信息化水平政府部门需要加强信息化建设，整合办公系统、数据共享平台和在线办事平台，实现信息的互联互通和快速传递。
通过信息化手段，提高政务办公效能，减少重复劳动，提供更便捷的服务。
2. 推行电子文件管理传统的纸质文件管理方式效率低下且易造成信息丢失。
政府部门应加强电子文件管理系统的建设，将文件数字化存储，确保文件的安全性和可追溯性，提高文件检索和共享的效率。
三、优化工作流程1. 简化冗余流程政府部门办公流程中存在着许多冗余和繁琐的环节，影响工作效率。
应该对工作流程进行全面梳理，清除多余步骤，简化审批程序，提升政务办公效能。
2. 强化跨部门协同政府部门之间常常需要协同工作，但信息沟通和资源共享存在障碍。
政府部门应加强协同工作平台的建设，通过信息共享和协同办公工具，实现部门之间的高效沟通，提升工作效率。
四、提高员工素质1. 培训与教育政府部门应加强对员工的培训和教育，提升他们的专业素质和综合能力。
通过组织内部培训和外部学习，提供员工发展的机会，提高政务办公效能和工作效率。
2. 激励与奖励设立激励与奖励制度，根据员工的工作表现和成绩给予相应的奖励和褒奖。
通过激励机制，激发员工的积极性和创造力，提高工作效率。
五、加强监督管理1. 建立绩效评估机制政府部门应建立科学合理的绩效评估机制，对各部门和个人的工作进行全面评估和监督。
通过绩效评估，激励优秀，整治低效，提高政务办公效能。
2. 强化信息安全保障政府部门处理大量敏感信息，需要加强信息安全管理。
建立健全的信息安全保障体系，保护政府信息和公民隐私，提升公众对政府部门的信任度。
六、总结政府部门提升政务办公效能和工作效率是推动社会进步的必经之路。
政务绩效管理的目标与指标体系设计
政务绩效管理的目标与指标体系设计政务绩效管理是指利用一系列管理方法和工具，对政府部门的工作进行评估、监督和改进的过程。
为了实现政府效能的提升和公共服务的优化，政务绩效管理需要建立一个科学合理的目标与指标体系。
本文将探讨政务绩效管理的目标与指标体系设计，并提出一些建议。
一、政务绩效管理的目标政务绩效管理的目标是为了提高政府部门的工作效率和责任感，实现公民满意度以及社会经济发展的一系列目标。
在制定政务绩效管理目标时，需要考虑以下几个方面：1. 提供高效公共服务政府部门的首要职责是为公众提供高质量、高效率的公共服务。
因此，政务绩效管理的目标之一是确保公共服务的及时性、便利性和满意度。
2. 实现资源的合理配置政府部门拥有丰富的资源，政务绩效管理的目标之一是确保这些资源的合理配置和有效利用。
通过对政府项目和政策的评估，可以提高资源的利用效率，降低整体成本，并实现更好的社会经济效益。
3. 增强政府的透明度和责任感政务绩效管理的目标之一是提高政府的透明度和责任感。
通过建立有效的评估系统和监督机制，政府部门可以更加透明地展示其绩效，接受公众和上级监督，并及时纠正存在的问题，提高工作质量。
二、政务绩效管理的指标体系设计1. 宏观指标宏观指标是对整体政府运行状况的综合评估。
它可以从政府部门的总体效率、公共服务的满意度、经济社会发展的水平等角度来衡量政府绩效。
典型的宏观指标包括政府服务满意度指数、行政效率指标、区域经济增长率等。
2. 中观指标中观指标是对某一特定政府部门或特定业务领域绩效的评估。
它可以从多个角度对政府业务的质量、效率和成效进行评价。
比如，在教育领域，中观指标可以包括学生教育质量指数、师资水平评估指标等。
3. 微观指标微观指标是对具体项目或具体行为的绩效评估。
它可以从细分的角度对政府部门的工作进行评价，以便更加准确地发现问题和改进工作方法。
典型的微观指标包括某一特定项目的完成情况、公共服务的反馈指数等。
政府绩效评估的实施方案
政府绩效评估的实施方案政府绩效评估是指对政府机关、部门、单位及其工作人员在实施职责和任务过程中所取得的绩效进行评价和考核的活动。
政府绩效评估的实施对于提高政府工作效率、优化公共服务、增强政府责任感和透明度具有重要意义。
因此，建立科学、合理的政府绩效评估实施方案，是当前各级政府必须认真思考和积极推动的重要课题。
首先，政府绩效评估的实施需要建立科学的评估指标体系。
评估指标是政府绩效评估的重要依据，它直接关系到评估结果的客观性和公正性。
因此，在建立评估指标体系时，应充分考虑政府工作的实际情况，综合运用定量指标和定性指标，确保指标的科学性和全面性。
同时，评估指标的选择应当贴近民生、贴近实际，突出政府工作的重点和重要领域，以实现对政府工作全面、深入的评估。
其次，政府绩效评估的实施需要建立健全的评估机制。
评估机制是保障政府绩效评估实施的重要保障，它直接关系到评估活动的规范性和有效性。
因此，建立健全的评估机制是政府绩效评估实施的关键环节。
在建立评估机制时，应当明确评估的程序和流程，规范评估的标准和要求，确保评估活动的公开、公正、公正。
同时，还应当建立健全的激励和约束机制，激励政府工作人员积极进取，约束不良行为的发生，以实现政府绩效评估的有效实施。
再次，政府绩效评估的实施需要建立健全的评估结果运用机制。
评估结果的运用是政府绩效评估实施的重要环节，它直接关系到评估活动的实际效果和社会效益。
因此，在建立评估结果运用机制时，应当明确评估结果的使用范围和方式，确保评估结果能够得到及时有效的运用。
同时，还应当建立健全的结果反馈机制，及时总结评估结果的经验和教训，为政府工作的改进和提升提供有益的参考。
最后，政府绩效评估的实施需要建立健全的监督和评估机制。
监督和评估是政府绩效评估实施的重要保障，它直接关系到评估活动的公正性和有效性。
因此，在建立监督和评估机制时，应当强化对评估活动的监督和检查，确保评估活动的规范和公正。
同时，还应当建立健全的评估结果公布和问责机制，及时公布评估结果，对评估结果进行问责追究，以实现政府绩效评估的科学、客观、公正。
实施政府绩效管理提升政府效能
一
二、 绩效管理 与政府效 能关系分析
（ 政府 绩效 管理 的 内涵 一）
政 府绩 效管 理 ，就 是运 用科 学 的方法 、标准 和 程 序 ，对政府 机 关 的业 绩 、成就和 实 际工作 做 出尽 可 能准 确 的评价 ，在此基 础 上对政 府 绩效进 行 改善
的成功经验 ，实施绩 效管理 是提升政 府效 能的路径
选择 ，对 于促进 十七 大报 告提 出行政 改革 目标 的实 现 以及 为巩 固改 革 成果 提 供 深 层制 度 保 障 等 方面 具有十 分重要 的意义 。为此 ，本 文尝试 构建有 中 国 特 色 的绩效管 理模式 ， 以提 升政府效 能 。
第 ｌ 卷第 １ ２ 期
２１ ０ ０年 ２月
辽宁工业 大学学报（ 社会科 学版）
Ｊ ｕ ｎａ ａ ｉ ｇ Ｕｎｖ ｒｉ ｆＴ ｃ ｏ ｏ ｙ（ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ｌ Ｌｉｏｎ ｎ ｉｅｓｔ ｏ ｅ ｈｎ ｌ ｇ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅＥ ｉｏ ） ｏｆ ｙ Ｓ ｉ
政府 绩 效 管 理 作 为 ～种 克 服 官 僚 主 义和 改进 政府表 现 的有 效 工具 ，表现 为 以提 升政 府效 能为 Ｊ 目的而采 取 的一系列 手段 ，在 美 、英等 国家得 到 了
广泛 而持 久的推广 和运用 。鉴于 西方 国家政 府 改革
府 责任心 的现象 。二是 “ 错位 ” ：就是 中央和地 方、 不 同政 府 部 门之 间 ，它们 的职 能存在 重叠 、交叉 ， 这在 市场管 理 中表 现得 尤为 明显 ，政 府 角色往往偏 离 自身职责任 务 、活 动范 围、运行 轨道 。三 是 “ 缺 位” ：指 的是 该政 府 管 的不 管 ，从而 出现 了真 空 ， 出现 了缺 位 。此 外 ，由于经济 立法不完 备 、信 用和 交 易秩序 不健 全 、对市 场监管 不严 ，还 没有形 成具 有 “ 自动稳 定器 ”功能 的市场 运行和调 节机制 。 （） － 政府 人员服 务意识 不强 ，行政不 作为 近 年来 ，我 国实 行公 务员制度 建设后 ，队伍素 质 明显提高 ，但 同时也应看 到 ：一是 我 国公务员 队
政府提升效能的措施
政府提升效能的措施引言政府提升效能是一个重要的目标，对于社会经济发展起着至关重要的作用。
政府效能提升不仅能够提高政府服务的质量和效率，还能够带动整个社会的发展。
因此，各个国家和地区都在不断探索和实施有效的措施来提升政府效能。
本文将介绍一些常见的政府提升效能的措施，并分析其优缺点。
1. 优化政府组织架构政府组织架构的优化是提升政府效能的关键步骤之一。
通过精简政府机构、优化部门设置、明确职责分工等方式，可以减少冗余和重复工作，提高决策效率。
此外，适当增加政府组织的扁平化程度，也能够减少信息传递和决策流程中的阻碍，提高工作效率。
然而，政府组织架构优化也面临一些挑战。
首先，政府组织架构变革需要综合考虑各相关利益方的意见，协调不同部门和利益之间的矛盾，这需要政府在执行过程中注重沟通和协商。
其次，政府组织架构的调整也可能引发一些人员和资源的调整问题，需要充分考虑员工职业发展和能力培训等方面的因素。
2. 引入信息化技术信息化技术的应用是提升政府效能的关键手段之一。
政府可以通过建设电子政务平台、推行电子化办公等方式，实现政府工作的信息化管理和高效运作。
通过引入信息化技术，政府可以实现信息共享、业务协同和电子化文件管理等目标，提高政府工作的效率和精确度。
然而，信息化技术也存在一些挑战和难题。
首先，信息化技术的应用需要政府建设相应的信息系统和基础设施，这需要投入大量的资金和人力资源。
其次，信息化技术的应用还需要政府员工具备相关的技术能力和知识素养，这需要政府加强培训和人员选拔工作。
3. 推行精细化管理精细化管理是提升政府效能的重要手段之一。
政府可以通过制定绩效考核机制、推行目标管理和项目管理等方式，实现对政府工作的精细化管理。
精细化管理能够鼓励政府员工提高工作效率和工作质量，提高政府服务的水平和社会满意度。
然而，精细化管理也面临一些挑战。
首先，精细化管理需要政府建立健全的绩效考核指标体系，这需要考虑政府工作特点和社会经济发展需求的平衡。
全面实施预算绩效管理工作实施方案
全面实施预算绩效管理工作实施方案为全面实施预算绩效管理工作，加强政府部门绩效管理，提高行政效能和服务水平，确保各项政策措施的有效实施，制定本实施方案。
一、总体要求（一）坚持目标导向。
目标导向是预算绩效管理的根本要求。
各部门要按照中央和地方明确的政策目标，结合本部门特点制定绩效目标，以政策目标为导向，确保绩效管理工作始终围绕政策目标展开，不断提高政策执行效果和行政效能。
（二）坚持绩效考核。
绩效考核是预算绩效管理的重要手段。
各级财政部门应根据政策目标和绩效指标，制定相应的绩效考核标准，并按照合理、科学、公平的原则，对各部门绩效进行评估和考核，实现对政策执行情况和绩效变化的动态监控和管理。
（三）坚持信息化建设。
信息化建设是预算绩效管理科学化、规范化的基础。
各部门应加强信息系统建设，实现预算绩效管理信息共享、资源整合和绩效评估效果动态监控，积极推进电子信息化办公，提高行政效率和服务水平。
（四）坚持多元化管理。
多元化管理是预算绩效管理的发展方向。
各级政府应推动政府与社会、政府与市场的多元化合作，积极吸纳各种管理力量，探索采用市场化手段和方式，加快政府转型和功能转变，实现公共资源优化配置和行政效能最大化。
二、具体任务（一）绩效目标制定。
各部门应根据上级政策目标和本部门特点，制定符合实际情况的年度绩效目标，明确政策执行的定性和定量指标。
（二）绩效指标设计和管理。
各部门应根据绩效目标，设计合理、可量化、可控制的绩效指标，并依据考核标准、流程、责任和权利等方面制定相应的指标管理办法，确保政策执行的可行性和绩效管理的有效性。
（三）绩效管理流程的制定和完善。
各部门应根据绩效管理需要，建立流程规范、流程严密、流程透明的绩效管理流程，包括绩效目标制定、绩效指标制定、绩效数据的收集、统计和分析、绩效评价和考核等环节，确保流程的科学性和合理性。
（四）绩效信息系统的建设和应用。
各部门应根据政策目标和绩效指标需要的信息需求，加强绩效信息系统的建设，实现信息共享、资源整合和绩效评估效果动态监控。
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第12卷第1期 辽宁工业大学学报(社会科学版)V ol.12,No.12010年2月Journal of Liaoning University of Technology (Social Science Edition)F eb.2010收稿日期：2009-09-16基金项目：2008年度河南省政府决策研究招标课题(B150) 作者简介：乔占军(1977-)，男，河南清丰人，讲师，硕士。
实施政府绩效管理 提升政府效能乔占军(河南大学 工商管理学院，河南 开封 475001)摘 要：政府是整个社会管理的中枢系统、协调系统和控制系统，“政府……是否高效能，直接制约和影响着改革、开放和各项建设事业的成败，直接制约和影响着社会主义现代化这一宏伟目标的实现[1]。
鉴于西方国家政府改革的成功经验，实施政府绩效管理对于提升政府效能具有十分重要的意义，本文对其进行了深入研究。
关键词：绩效管理；政府效能；模式中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1674-327X (2010)01-0030-04政府绩效管理作为一种克服官僚主义和改进政府表现的有效工具[2]，表现为以提升政府效能为目的而采取的一系列手段，在美、英等国家得到了广泛而持久的推广和运用。
鉴于西方国家政府改革的成功经验，实施绩效管理是提升政府效能的路径选择，对于促进十七大报告提出行政改革目标的实现以及为巩固改革成果提供深层制度保障等方面具有十分重要的意义。
为此，本文尝试构建有中国特色的绩效管理模式，以提升政府效能。
一、我国政府效能的现状随着全球化进程的加快，特别是20世纪90年代以来知识经济的兴起，使“政府效能”成为前所未有的检验政府合法性最关键的决定性因素[3]。
当前，政府效能低下的现象在我国一些政府部门不同程度地存在，甚至还比较严重。
其表现主要有以下四个方面：(一)政府职能偏离，“三位”现象依然存在 目前，我国的机构改革虽然已取得了一定成效，但依然存在一些问题，导致政府效能很低。
政府管理的“三位”现象依然存在，具体表现在：一是“越位”：就是不该政府管的事，政府插手了。
行政审批较多，影响了企业自主经营，不利于平等竞争；同时，由于审批权力过大且缺少监督，容易出现行政机关以审批代替管理，降低管理效率和政府责任心的现象。
二是“错位”：就是中央和地方、不同政府部门之间，它们的职能存在重叠、交叉，这在市场管理中表现得尤为明显，政府角色往往偏离自身职责任务、活动范围、运行轨道。
三是“缺位”：指的是该政府管的不管，从而出现了真空，出现了缺位。
此外，由于经济立法不完备、信用和交易秩序不健全、对市场监管不严，还没有形成具有“自动稳定器”功能的市场运行和调节机制。
(二)政府人员服务意识不强，行政不作为近年来，我国实行公务员制度建设后，队伍素质明显提高，但同时也应看到：一是我国公务员队伍的文化水平偏低，素质、专业化程度不高，难以适应高效、快捷的形势要求；思想观念陈旧，习惯于用传统思维、传统手段对待变化了的新形势，缺乏创新精神；知识结构不合理，缺乏熟悉国际通行的行政管理运行方式的人才，整体素质不能适应加入WTO 后与国际社会全面接轨的需要。
二是部分政府工作人员服务意识不强，在政府管理中没有以群众利益为导向，解决群众实际困难的能力与意愿不够，不能树立“服务是政府职能的必然选择 [4]”的理念，许多事情仍是“门难进、脸难看、事难办”，严重影响了政府的形象。
三是政府机构的规范化、法制化程度不高。
改革开放以来，我们制定了很多政府机构方面的规章制度，但是，在习惯上、现实生活中，人们并不按这些字面上的规范办事，说的2010年(总第63期) 乔占军：实施政府绩效管理 提升政府效能 31是一套，做的是另一套。
表面上的行政法规约束不了现实中的官场逻辑，长官意志压倒一切，变化的随意性很大，这必然造成机构庞大、官僚主义严重、行政效率低下。
四是行政不作为现象比较普遍。
“干多干少一个样，干好干坏一个样”，“官僚制创造了一种公共雇员都胆小怕事、相互推诿,以及自我保护的文化[5]”。
(三)政府价值目标偏离政府的目标应以创造公平、平等的区域发展环境为最高目标，以维护公共利益为依归。
维护社会公正是政府的首要功能。
然而在行政实践中，由于缺乏科学的政绩考核体系，政府部门却不同程度偏离了这个价值目标：一是政府目标短期化现象非常普遍。
热衷于搞形象工程、政绩工程，不惜牺牲地方发展的长远利益。
二是政府目标片面单一化。
把追求经济的快速增长作为压倒一切的首要目标，实践中把经济增长片面等同于GDP的增长，导致地方资源过度消耗、生态环境日益恶化、社会发展严重失调等。
三是以寻租为主的政府腐败现象比较广泛。
政府在特定领域设租并以此同既得利益集团勾结，形成奥尔森所称的“分配联盟”。
分配联盟总是努力以牺牲他人利益来促成集团的利益。
“不存在这样的国家，其中所有具有共同利益的人群有可能组成平等的集团，并通过全面协调而获得最优结果[6]。
”因此政府权力集团化必然地偏离公共利益，导致寻租腐败加剧并由此破坏政府的合法性基础。
(四)缺乏科学的政府决策系统决策是政府行使经济与社会管理职能的核心环节，政府决策能力的高低直接影响到社会的治理能力。
决策问题的实质是利益的调整和再分配，但目前缺乏科学的政府决策系统，不能有效回应公众需求。
主要表现在：没有完善的重大议事规则和程序，与公众利益密切相关的重大决策事项的社会公示制度和听证制度还没有真正建立起来；决策的整个过程监督程序不完善，缺乏决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制等等，这些问题导致严重的决策失误，甚至有些领导干部为了“眼前一时的利益”，明知道决策会失误还要坚持决策，致使不少地方都有因“决策失误”而把“好事”做成了损害公众切身利益的“坏事”，造成国有资产流失、公共资源浪费。
同时，由于决策信息存在“数字出干部、干部出数字”的严重失真，决策体制上存在一把手拥有“绝对权力”、决策失误权当“交学费”不予追究等弊端，政府决策失误影响了政府效能。
二、绩效管理与政府效能关系分析(一)政府绩效管理的内涵政府绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高[7]。
美国国家评估中的绩效衡量小组曾给它下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程[8]”。
政府绩效管理是全新的政府管理模式，包括以下三方面内容：(1)政府绩效管理过程。
绩效管理由绩效评估、绩效衡量、绩效追踪三个最基本的功能活动组成，是收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。
(2)政府绩效管理评价标准(4E)。
包括四个基本方面:一是经济(Economic)，该指标是指政府管理中按法定程序的投入状况。
以最低的投入或成本，生产和提供既定数量和质量的公共产品和公共服务，是其追求目标。
二是效率( Efficiency)，该指标是指政府管理中投入与产出之间的比例关系。
能否以一定代价获得最大的收益是效率追求的目标。
三是效益(Effectiveness)，该指标关注的是，通过政府管理的实施后，公共服务质量是否有了改善，公共产品使用者是否满意。
四是公平(Equity)，该指标侧重的是政府管理的工作过程而不是结果，评价的是工作程序的合法性和公正性。
(3)政府绩效管理的内涵。
在微观层面，绩效管理是对政府工作人员工作业绩、贡献的认定；中观层面，是政府各分支部门即特定的政府机构，如何履行其被授权的职能、服务的质量等；宏观层面，是整个政府的绩效测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。
(二)实施绩效管理是提升政府效能的路径选择政府绩效管理以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的价值取向，与责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府学理相连。
政府绩效管理源于政府职能定位、解决财政危机等实践的呼唤，以公共选择、新制度经济学等作为理论支撑。
政府绩效管理是对近20年来盛行不衰的新公共管理运动的理论梳理，是对当代我国正在进行的效能建设的提炼升华。
绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转和高质量、高效率的服务，实施绩效管理是提高……政府效能的核心[9]。
32 辽宁工业大学学报(社会科学版) 第12卷第1期进入21世纪，我国应该把政府绩效管理纳入重点研究的视野。
从实践角度讲，政府效能建设可以说是加强政府自身管理的一次创新，这实际就是公共绩效管理，或者说，就是中国特色的新公共管理运动。
加强政府绩效管理与评估，是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求[10]。
总之，政府绩效管理的目标是为了进一步提升政府效能，更好地为经济社会的发展和人民生活的改善以及国家能力的增强提供公共服务。
绩效管理作为一个系统性的管理工具，不仅包含了绩效测量等战术性手段，更涉及了战略计划等具有长远指向的工具，有助于我国政府能力的可持续建设与创新；同时，在绩效管理中也涉及了一些技术性的概念，如标杆法、网络技术等，这些都将极大的提升政府效能。
实施政府绩效管理就在于耗费最小的公共资源包括物质资源、人力资源以及其他政府可支配资源，实现最大的公共效益。
作为一种政府改革活动，政府绩效管理是政府借鉴企业管理理念进行自我革命的行为，是政府适应时代发展要求、回应公民诉求、满足公民利益需要的必由之路，是克服政府效能低下、改善政府形象，进而提升我国政府效能的路径选择。
三、构建有中国特色的绩效管理模式，提升政府效能在当今西方各国的行政改革中，绩效管理已演变成改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。
因此，我们应借鉴其他国家的先进经验，针对我国政府管理的实际情况，努力探讨和构建适应我国社会、政治、经济和文化环境的有中国特色的政府绩效管理模式，以提升政府效能。
具体应采取：(一)重视理论研究与实践1. 建立权威的咨询性机构。
建立一个有政府办公厅、监察、人事、编制、统计等部门和学术界专家组成权威的咨询性机构，我国政府绩效管理实践中存在的问题，都与这方面的研究不足有关。
加强政府绩效管理的理论和实践研究，有助于推动我国政府绩效管理的规范化。
2. 借鉴企业经验，进行政府创新。
政府创新就是探索政府体制运转的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战。
只有创新政府理念，深化体制改革，才能提高政府的管理水平和管理能力，提升政府效能，实现绩效政府的目标。
如青岛市以实绩“论英雄”，借鉴国际绩效管理经验，引入企业管理理念和方法，在组织体系、目标体系、考核体系和考核结果的使用等方面都进行了创新和完善；将企业管理经验引入政府管理，是许多国家行政改革中采用的做法。