建立洪水影响评价法规体系促进规范洪水管理工作
为水利事业发展注入强大动力——学习贯彻2011年中央一号文件精神之五
和 广 大党 员 要 把 农 田水 利建 设 等 工 作 纳 入创 先 争 优 活 动 中 ， 头 学 习提 高 水 利 建 设 管理 知识 、 创农 田 带 争 水利 建 设 佳 绩 、 服务 群 众 增 产 增 收 ， 大 有 可 为 的水 在
利事业 中彰显党 的先进性 。 加快 水利 改革 发 展 ，必 须在 攻 坚克 难 上 下功 夫 。 水利 改 革 与 发 展要 办 的事 很 多 ， 须 统 筹 兼顾 、 住 必 抓 重点 ，要 在 水 利建 设 与管 理 这 两 件 大事 上 集 中下 功
要 立 足 我 国人 多水 少 的 基本 国情 ， 善 水 资 源 管 完 理 体制 。强化 城 乡水 资源 统一 管 理 ， 城 乡供 水 、 对 水资 源综 合 利 用 、水 环 境 治 理 和 防洪 排 涝 等 实 行 统 筹 规
革 。兼 顾 效 率 与 公 平 、 筹 改 革 与 稳 定 、 统 区分 不 同用 途 ， 步推 进各 类 水价 改革 。对工 业 和服 务业 用水 ， 逐 要 逐 步实 行 超额 累进 加价 制 度 ， 开 高耗 水 行 业 与其 他 拉 行 业 的水 价差 价 。对城 市 居 民 生活 用 水 ， 充分 考 虑 要
抓紧完善水资源配置 、 约保护 、 节 防汛 抗 旱 、 村 水 农 利 、 土保持 、 域管 理等 领域 的法 律法规 。 面推 进 水 流 全
水 利综 合 执法 ， 格执 行水 资 源论 证 、 水许 可 、 ｌ 严 取 水 Ｔ
力 度宣 传 国情水 情 ， 高全 民水 患 意识 、 水 意识 、 提 节 水 资 源保 护 意识 ，广 泛动 员全 社 会力 量参 与水利 建 设 。 把 水 情 教育 纳入 国 民素 质教 育 体 系 和 中小学 教 育 课 程 体系 ， 为各 级领 导 干部 和公 务 员教 育 培训 的重 要 作 内容 。把水 利纳 入公 益性 宣 传 范 围 ， 水利 又 好又 快 为 发展 营造 良好舆 论 氛 围。对在 加快 水利 改革 发展 中取 得显 著成 绩 的单 位 和个人 ， 级 政府 要 按 照 国家有 关 各
防洪风险评估方案报告
防洪风险评估方案报告目录一、前言 (2)1.1 编制目的 (2)1.2 编制依据 (3)1.3 防洪风险评估范围 (4)二、洪水风险识别 (5)2.1 自然因素 (6)2.1.1 气候变化 (7)2.1.2 地质灾害 (8)2.1.3 暴雨洪水 (9)2.2 人为因素 (10)2.2.1 工程建设 (11)2.2.2 生态破坏 (11)2.2.3 社会经济活动 (12)三、洪水风险评估方法 (14)3.1 数据收集与整理 (15)3.2 风险概率计算 (16)3.3 风险影响评估 (17)3.4 风险度量与管理 (19)四、防洪措施体系 (20)4.1 基础设施建设 (21)4.2 防洪工程措施 (22)4.3 防洪非工程措施 (23)4.4 应急管理机制 (25)五、防洪风险评估结果与建议 (27)5.1 风险等级划分 (28)5.2 高风险区域防范策略 (29)5.3 低风险区域防范策略 (30)5.4 改进和完善防洪措施的建议 (31)六、结论与展望 (32)一、前言随着全球气候变化的影响日益显著，洪水灾害的发生频率和规模呈现不断增大的趋势。
防洪工作已成为各级政府和公众关注的焦点之一，为了有效应对潜在的洪水风险，保障人民群众生命财产安全，本报告旨在开展防洪风险评估工作，提出相应的评估方案。
本报告依据相关法律法规、政策文件及地方实际情况，结合国内外防洪减灾的先进经验，对特定区域的防洪风险进行全面评估，以期为政府决策、城市规划建设及公众应对提供科学依据。
通过本评估方案的实施，旨在提高防洪减灾能力，保障社会经济可持续发展。
1.1 编制目的防洪风险评估方案报告旨在全面评估项目所在地区的洪水风险，为制定有效的防洪措施提供科学依据。
通过深入分析项目区域内水文气象条件、地形地貌特征以及历史上洪水灾害情况，本报告将识别潜在的洪水风险因素，并对可能受影响的区域进行风险评估。
这有助于提前采取防范措施，降低洪水灾害对项目及周边地区的影响，确保人民生命财产安全，同时保障项目的顺利实施和长期运营。
环境评价师《环境影响评价相关法律法规》考试题库模拟训练含答案(8)
环境评价师《环境影响评价相关法律法规》考试题库模拟训练含答案答题时间：120分钟试卷总分：100分姓名：_______________ 成绩：______________第一套一.单选题(共20题)1.根据《国家级自然保护区调整管理规定》，以下说法中（）是错误的。
A.本规定适用于国家级自然保护区的范围调整、功能区调整及更改名称B.对国家级自然保护区不得随意调整C.自批准建立或调整国家级自然保护区之日起，原则上五年内不得进行调整D.调整国家级自然保护区应当避免与国家级风景名胜区在范围上产生重叠2.根据《中华人民共和国环境影响评价法》，环渤海区域建设开发规划中可以不包含的内容是（）。
A.实施规划对环境可能造成的影响B.预防不良环境影响的对策C.减轻不良环境影响的措施D.环境影响评价的结论3.《中华人民共和国环境影响评价法》规定：已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以()。
A.不做环评B.不考虑C.省去D.简化4.根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，穿越城市居民区、文教区的铁路，因铁路机车运行造成环境噪声污染的，（）应当组织相关部门，制定减轻环境噪声的规划。
A.当地人民政府B.铁路部门C.环保部门D.交通部门5.依据《中华人民共和国节约能源法》，淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由()会同国务院有关部门制定并公布。
A.国务院环境保护行政主管部门B.国务院管理节能工作的部门C.国务院发展与改革委员会D.省、自治区、直辖市管理节能工作的部门6.依据《废弃危险化学品污染环境防治办法》，废弃危险化学品包括()。
A.失效的危险化学品B.盛装废弃危险化学品的容器C.受废弃危险化学品污染的包装物D.某转产单位库存的合格危险化学品7.【真题】《环境影响评价公众参与暂行办法》规定：国家鼓励公众参与环境影响评价活动。
公众参与实行（）的原则。
A.公开、公正、广泛B.公正、客观、广泛C.公平、客观、便利D.公开、平等、广泛和便利8.【真题】根据《中华人民共和国水污染防治法》，下列说法中，错误的是（）。
水利工程基础知识单选题100道及答案
水利工程基础知识单选题100道及答案一、水利工程概论1. 水利工程的根本任务是（）。
A. 防洪B. 灌溉C. 兴利除害D. 发电答案：C2. 以下不属于水利工程分类的是（）。
A. 防洪工程B. 灌溉工程C. 交通工程D. 水力发电工程答案：C3. 世界上最早的水利工程是（）。
A. 都江堰B. 灵渠C. 郑国渠D. 京杭大运河答案：A4. 水利枢纽一般由（）等建筑物组成。
A. 挡水建筑物、泄水建筑物、取水建筑物B. 挡水建筑物、输水建筑物、河道整治建筑物C. 挡水建筑物、泄水建筑物、发电建筑物D. 挡水建筑物、泄水建筑物、取水建筑物、输水建筑物、发电建筑物等答案：D二、水工建筑物5. 重力坝的主要依靠（）维持稳定。
A. 自身重力B. 水压力C. 扬压力D. 摩擦力答案：A6. 拱坝是（）结构。
A. 静定B. 一次超静定C. 多次超静定D. 不确定答案：C7. 土石坝按施工方法可分为（）。
A. 均质坝、分区坝、人工防渗材料坝B. 碾压式土石坝、水力冲填坝、水中填土坝C. 土坝、堆石坝、土石混合坝D. 心墙坝、斜墙坝、面板坝答案：B8. 水闸主要由（）等部分组成。
A. 闸室、上游连接段、下游连接段B. 闸墩、闸门、启闭机C. 底板、闸墩、闸门D. 上游护坡、下游护坡、护坦答案：A9. 溢洪道按位置可分为（）。
A. 正槽溢洪道、侧槽溢洪道、井式溢洪道、虹吸式溢洪道B. 河床式溢洪道、岸边溢洪道C. 开敞式溢洪道、封闭式溢洪道D. 实用堰溢洪道、宽顶堰溢洪道答案：B三、水利工程施工10. 水利工程施工导流的方法主要有（）。
A. 分段围堰法导流、全段围堰法导流B. 明渠导流、隧洞导流、涵管导流C. 一次拦断河床围堰导流、分期围堰导流D. 以上全是答案：D11. 土石坝施工中，坝面作业的主要工序包括（）。
A. 铺料、整平、压实B. 铺料、洒水、压实C. 铺料、整平、洒水、压实D. 铺土、整平、压实答案：C12. 混凝土坝施工中，混凝土的浇筑方式主要有（）。
水利委员会洪水影响评价类审批管理办法
水利委员会洪水影响评价类审批管理办法第一条为加强和规范水利部水利委员会（以下简称淮委）洪水影响评价类审批管理工作，提高审批效率和监管效能，根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》及《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于由淮委负责的洪水影响评价类审批。
洪水影响评价类审批包括水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批等四项水行政许可子项。
第三条有下列情形之一或者以上的，办理洪水影响评价类审批行政许可。
（一）在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，指水库、拦河闸坝、引（调、提）水工程、堤防、水电站（含航运水电枢纽工程）等在江河、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程；（二）在河道、湖泊管理范围内的建设项目，指在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道）管理范围内新建、扩建、改建项目，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、隧道、渡槽、码头、道路、景观工程、生态修复工程、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施；（三）在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，指除防洪工程设施以外的其他各类新建、扩建、改建建设项目，主要包括桥梁、码头、铁路、公路、机场、管线、地下公共工程、旅游开发、工矿企业、景观工程、商业区、集中生活区等。
（四）在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程，指在水文测站上下游各20公里（平原河网区上下游各10公里）河道管理范围内，新建、改建、扩建影响水文监测的水工程，桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，或者铺设跨河管道、电缆，取水、排污等其他可能影响水文监测的工程。
第四条淮委洪水影响评价类审批的权限依据为：（一）在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，淮委审批权限按照水利部《关于明确由水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流（河段）湖泊名录和范围（试行）的通知》（水规计〔2009〕144号）确定。
《洪水影响评价类项目报告编制大纲》
《洪水影响评价类项目报告编制大纲》目录一、项目背景与目标 (2)1.1 项目背景 (3)1.2 项目目标 (4)二、项目区域概况 (5)2.1 地理位置 (6)2.2 气候条件 (7)2.3 土地利用状况 (8)2.4 水文气象特征 (9)三、洪水风险分析 (9)3.1 洪水风险识别 (11)3.2 洪水风险评估 (12)3.3 洪水风险区划 (13)四、洪水影响评价 (14)4.1 社会经济影响评价 (15)4.2 生态环境影响评价 (17)4.3 基础设施影响评价 (18)4.4 其他影响评价 (19)五、洪水防治措施 (21)5.1 防洪工程措施 (22)5.2 防洪非工程措施 (23)5.3 防洪管理措施 (24)六、项目实施计划 (25)6.1 项目组织结构 (26)6.2 项目实施步骤 (27)6.3 项目时间安排 (28)七、项目预算与资金筹措 (30)7.1 项目预算 (31)7.2 资金筹措方案 (32)7.3 资金使用计划 (33)八、项目风险与控制 (34)8.1 项目风险识别 (35)8.2 项目风险评估 (36)8.3 项目风险控制措施 (37)九、项目效果评价 (38)9.1 项目实施效果评价 (40)9.2 项目成果总结 (40)9.3 项目后续建议 (42)一、项目背景与目标在当前全球气候变化的大背景下，洪水灾害的影响日益显著，给国家和人民的生命财产安全带来巨大威胁。
为了有效应对洪水灾害，科学评估洪水对项目所在地区的影响，进而制定合理的防灾减灾措施，编制《洪水影响评价类项目报告》显得尤为重要。
本项目报告旨在深入分析特定区域的洪水状况及其潜在影响，评估洪水对项目区域的生态、经济和社会方面的综合影响，为政府决策、项目规划和公众防范提供科学依据。
报告编制的背景在于当前洪水灾害频发，对各行各业造成巨大损失，通过科学评价洪水对项目的影响，可以为相关单位和个人提供决策参考，提高防洪减灾工作的针对性和有效性。
洪水影响评价工作要点与对策分析
洪水影响评价工作要点与对策分析摘要：洪水灾害作为重大自然灾害，对经济建设活动和人们生活质量的影响十分深远，防洪安全工作已经成为国家重点关注的内容。
我国的人口相对密集，部分经济发达区同时也是洪水灾害威胁严重区，致使洪水灾害的损失率一直难以控制。
其中，洪泛区与蓄滞洪区属于洪水重灾区，为了达成有效防治洪水灾害的目标，则需积极落实洪水影响评价工作，争取在工程建设之前便明确今后运营中可能需要面临的洪水威胁，并且找出有效的防洪技术措施降低灾害影响。
因此，针对建设项目进行洪水影响评价工作十分必要。
下文便围绕洪水影响评价工作的重点进行分析，并探究洪水影响评价工作的困境，提出对应的对策。
关键词：洪水影响评价；蓄滞洪区；非防洪建设项目自我国颁布《中华人民共和国防洪法》以来（以下简称“防洪法”），洪水影响评价工作得以全面落实，有效维护了洪泛区以及蓄滞洪区的洪水滞留功能，使其周边区域免受洪水威胁。
但经济建设活动的加快，使得蓄滞洪区以及洪泛区内也大量的建设非防洪工程项目，导致其防洪功能受到一定威胁，且为建设项目洪水影响评价工作带来了更大的难度，对当前的洪水影响评价工作要点进行梳理尤为必要。
1.洪水影响评价工作的要点1.1确认洪水影响评价的项目在《防洪法》中明确指出，非防洪建设项目建设前均需开展洪水影响评价工作，这里的非防洪建设项目指的是，项目本身不具备防洪功能，不承担防洪任务的建设项目，较为典型的代表为铁路、码头、公路、管线、商业区和生活区等。
而防洪建设项目因在项目建设初期便会研究项目施工的可行性，且在施工和验收等环节中均会检验项目的防洪功能，因此，无需专门进行洪水影响评价。
此外，还考虑到便民性，农民个人于指定区域内建设的房屋，如采取抬高地基和加固房屋框架结构等措施，且根据蓄滞洪区补偿暂行办法进行登记的，能够保障蓄洪安全的建筑物可不进行洪水影响评价。
商业区以及生活区等项目如果进行了洪水影响评价工作，且提供的评价报告经过审批，则无需对区域内的单个项目再次进行评价。
黑龙江省水利厅关于进一步加强我省洪水影响评价管理工作的通知
黑龙江省水利厅关于进一步加强我省洪水影响评价管理工作的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省水利厅•【公布日期】2014.01.22•【字号】黑水发[2014]47号•【施行日期】2014.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文黑龙江省水利厅关于进一步加强我省洪水影响评价管理工作的通知（黑水发〔2014〕47号）各地（市）、县（市、区）水务局，省农垦总局水务局：为进一步加强我省洪水影响评价管理工作，根据水利部的有关要求，现就相关事项通知如下：一、加强洪水影响评价工作组织领导蓄滞洪区、洪泛区是防洪减灾体系的重要组成部分，加强洪水影响评价管理，是保障和提高江河防灾减灾能力的现实要求，也是实现防洪减灾从控制洪水向管理洪水转变的重要举措。
各地要着眼于防洪减灾全局，把洪水影响评价管理列入重要议程，切实加强组织领导，理清职责分工，加大管理力度，形成责权明晰、协调有序的工作机制。
要根据社会经济快速发展需要和防洪规划要求，进一步明确蓄滞洪区、洪泛区管理权限，划定管理范围。
要广泛深入宣传引导，加强社会各界对蓄滞洪区和洪泛区洪水影响评价工作的理解和认识。
要严格审批管理，加强巡查执法，坚决制止未经洪水影响评价审批的项目开工建设。
二、把握洪水影响评价管理目标要求各地要切实加强蓄滞洪区和洪泛区洪水影响评价管理工作，重点加强对新建、改建、扩建桥梁、码头、铁路、公路、机场、管线、地下公共工程、旅游开发、工矿企业、景观工程、商业区、集中生活区等建设项目的洪水影响评价管理。
要切实保护蓄滞洪区、洪泛区内分洪、排洪、蓄滞洪工程体系完整，保持其滞纳洪水功能。
不得在洪水主流区域内和分（退）洪口门附近建设有碍行洪的项目，如确需建设须采取措施恢复行洪能力。
码头、景观等岸线建设项目应采取措施保持岸线稳定，避免改变河势及流态。
铁路、公路、管线等线路较长的建设项目，应合理安排走向，留出足够的行洪排水通道，不得破坏河流水系走向和洪水汇集方式。
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１９ ９ ７年 《 洪 法 》 出 洪 水 影 响 评 价 制 度 以 来 ， 在 防 提 洪 泛 区 、 蓄 滞 洪 区 范 围 内 非 防 洪 建 设 项 目 洪 水 影 响
收 稿 日期 ：２ １ － ６ ２ ０ １０ —４ 作 者 简 介 ：谢 娆 （９ ７ ） １ ６ 一 ，女 ，北 京 人 ，主 任 编辑 ，总 栽 。
深度 分析
门 之 间 的 审 批 权 限 ， 是 保 证 洪 水 影 响 评 价 制 度 的 有 效 实 施 和 发 挥 该 制 度 应 有 的 作 用 的 重 要 前 提 和 条 件 ， 应 该 在 洪 水 影 响 评 ｆ 法 规 体 系 中 加 以 细 化 ｉ ｒ
中 管 理 和 事 后 惩 罚 措 施 的 行 政 管 理 制 度 体 系 。 自
求 越 来 越 高 ， 洪 涝 灾 害 问题 变 得 更 为 复 杂 。 面 对 严
峻 的 防 洪 管 理 问 题 ， 自 １ ９ 年 颁 发 的 《防 洪 法 》 ９７ 提 出 洪 水 影 响 评 价 制 度 以 来 ，水 利 部 、 各 主 要 流 域 管
开 展 ， 但 配 套 法 规 体 系 的 缺 失 使 得 实 施 中 仍 存 在 诸 多 问 题 。 构 建 和 完 善 洪 水 影 响 评 价 法 规 体 系 已
成 为 保 障 防 洪 安 全 的 迫 切 要 求 。 本 文 在 分 析 我 国 洪 水 影 响 评 价 制 度 实施 情 况 的 基 础 上 ， 通 过 借 鉴
国 内 外 有 关 经 验 ， 提 出 了 我 国 的 洪 水 影 响 评 价 法 规 体 系 的 构 架 和 其 主 要 内 容 。 同 时 探 讨 了 保 障 我
国 洪 水 影 响 评 价 法 规 体 系 建 设 的 有 效 机 制 ， 以 期 推 动 我 国 洪 水 影 响 评 价 制 度 的 健 全 ， 促 进 我 国 洪 水管理 水平 的提升 ，为人水 和谐 的社会 经 济发展做 出重要 贡献 。
的 建 立 奠 定 了 良好 的 实 践 基 础 。
实 地 履 行 这 项 水 行 政 许 可 事 项 ，从 而 妨 碍 了洪 水 影
响 评 价 制 度 的 建 立 健 全 和 发 挥 应 有 的 作 用 ，一 定 程
１．１ 洪 水 影 响 评 价 制 度 实 施 积 累 的 经 验 （１）明 确 流 域 管 理 机 构 同 地 方 水 行 政 管 理 部
关 键 词 ： 洪 水 影 响 评 价 制 度 ； 法 规 体 系 ； 机 制 ； 洪 水 管 理
中 图 分 类 号 ：￥ ２ ／ ２ ．６ ４２４ ） ２ ６ －９
文 献标 识码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１７ —４ ８ ２ １ ） ８０ ６ — ５ ６ １ １０ （０ １０ —００ ０
我 国 是 一 个 洪 水 灾 害 频 繁 的 国 家 ， 通 过 ６ 多 ０
水 利 发展 研 究
２］ ８ ０ １・
建 立 洪 水影 响 评 价 法规 体 系 促 进 规 范 洪 水 管 理 工 作
谢 娆 ，黄 德 刚 ，戴 上 君 ，王 雪梅
（ 京德 瑞华城 咨询 公 司 ，北 京 １ ０ ４ ） 北 ０ １０
摘 要 ｌ 当 前 我 国 面 临 严 峻 的 防 洪 管 理 问 题 ， 洪 水 影 响 评 价 制 度 的 提 出 有 效 地 促 进 了 防 洪 工 作 的
度 上 制 约 了对 洪 泛 区 和 蓄 滞 洪 区 内 建 设 项 目的 有 效 管 理 。 因 此 无 论 从 国 家 经 济 发 展 、 法 治 建 设 ， 还 是
提 高 行 政 决 策 的 水 平 等 方 面 ， 都 有 必 要 尽 快 建 立 洪 水 影 响 评 价 法 规 体 系 。 本 文 就 我 国 的 洪 水 影 响 评 价
评 价 制 度 的 相 关 法 律 法 规 缺 失 的 情 况 下 ，各 级 水 行
（ 洪 影 响 评 价 ） 作 ， 有 力 地 促 进 了 经 济 、 社 会 防 工 和 洪 水 过 程 的 协 调 发 展 ， － 障 了 防 洪 工 作 的 有 序 开 Ｎ
展 ，推 动 了 传 统 的洪 水 控 制 向 洪 水 管 理 的 治 水 理 念 的 转 变 。但 是 十 几 年 来 由 于 没 有 相 关 配 套 的法 律 法
规 体 系 作 为 支 撑 ，使 得 各 级 水 行 政 主 管 部 门难 以切
政 主 管 部 门 积 极 地 开 展 了 大 量 的 管 理 工 作 ， 为 配 套
法 规 的 出 台 积 累 了 很 多 的 经 验 ， 也 暴 露 出 一 些 存 在 的 问 题 ， 这 些 经 验 和 问 题 为 洪 水 影 响 评 价 法 规 体 系
法 规 体 系 的 构 建 及 保 障 体 系 建 设 的 有 效 机 制 进 行 了
探 讨 ， 以期 为 实 现 人 水 和 谐 的 经 济 社 会 可 持 续 发 展
年 的 不 懈 努 力 ，我 国 的 防 洪 减 灾 ２ 作 取 得 了 明 显 成 １ ２ 效 ，洪 涝 灾 害 的 影 响 已 经 大 幅 度 减 轻 。但 是 随 着 气 候 变 化 加 剧 ， 极 端 天 气 事 件 增 多 ， 人 口 、 社 会 财 富 向洪 水 风 险 区 高 度 集 中 ， 社 会 对 防 洪 安 全 保 障 的 要
提供保 障 。
１ 我 国洪 水 影 响 评 价 制 实 施 情 况 分 析
洪 水 影 响 评 价 制 度 是 指 依 据 以 《防 洪 法 》为 核
心 的 法 律 法 规 体 系 的 规 定 ， 由 水 行 政 主 管 部 门 对 涉 洪 的 人 类 活 动 和 行 为 ， 进 行 事 前 预 防 为 主 ，辅 以 事