城步苗族自治县人民政府办公室关于印发湖南南山国家级风景名胜区
湖南南山国家公园试点存在的问题及相关建议
山国家公园试点存在的问题及相关建议周毅（邵阳市林木种苗站湖南省邵阳市422000）摘要：湖南南山国家公园体制试点区为全国首批10个国家公园体制试点区之一，于2016年7月经中央深改组同意、国家发改委批复试点。
两年来，湖南省、市、县三级党委、政府和南山国家公园管理局做了大量卓有成效的工作，试点稳步、有序推进，取得了显著成效，但也存在着一些短板和问题。
本文从林业专业角度对该试点区试点现状和存在的主要短板、问题进行了剖析，提出相关建议，以供参考。
关键词：国家公园；公园管理；体制试点中图分类号：F592.7文献标识码：A文章编号：1005-7897（2018）22-0040-021试点区基本情况湖南南山国家公园体制试点区（简称“试点区”）地处湖南省邵阳市城步苗族自治县境内，《湖南南山国家公园体制试点区试点实施方案》划定面积635.94km2。
其中林地498.23km2、占78.3%，草地84.24km2、占13.3%。
分为四大功能区，即：严格保护区、生态保育区、公园游憩区、传统利用区，面积分别占33.59%、54.11%、2.88%、9.42%。
该试点区地处南岭山脉与雪峰山脉交汇地带，位于我国南北纵向山脉与东西横向山脉的交汇枢纽，是我国“两屏三带”生态安全战略中“南方丘陵山地带”的典型代表，生态保护区位重要，是我国南方重要的生态屏障，长江和珠江流域的源头、分水岭和水源涵养地，东亚-澳大利西亚国际候鸟重要迁徙通道。
区内有中南地区最大规模的中山泥炭藓沼泽湿地、南方最大高山台地草原、“东南亚第一近城绿色长廊”两江森林峡谷，有我国面积最大、保存最完整的中亚热带低海拔常绿阔叶次生林群落、国内少有的千年苔藓集中区和高山草甸及湖泊湿地，有国家非物质文化遗产苗族吊龙舞、油茶习俗等众多自然文化遗产。
生态系统相对完整，生物多样性极其丰富，资源价值有一定的国家代表性和典型性。
2试点工作进展情况（1）统一高效管理体制基本建立。
南山国家公园
资料提供：湖南南山国家公园管理局
南LU国家公园体制试点区于2016年6月批复设立，系湖南省唯 一、全国首批10个国家公园体制试点区之一，地处我国南岭山系主峰 区域，是我国南北纵向与东西横向山脉交汇枢纽，我国"两屏三带”生 态安全战略中"南方丘陵山地带”的典型代表，东亚一澳大利西亚候 鸟重要迁徙通道，生态区位极其重要。试点区内生态系统完整，资源类 型丰富，生物多样性极其丰富，涵盖了我国中南部山地森林、湿地、草 地、农田等典型生态系统，是我国“山水林田湖草”生命共同体典型代 表以及生物物种和遗传基因资源的天然博物馆 。建立该试点区，对维护 我国南方重要生态屏障，加强野生动物栖息地和国际候鸟迁徙通道保 护，探索我国中部集体林地比重较大的少数民族地区自然资源保护模 式，实现人与自然和谐共生等方面具有极其重要意义。
南山国家公园功能分区示意图
城步县城
◎
A Q同。
核心保护区
严格 系统、完整地保护南山国家 公园山地生态系统，保护巫水 渠 水、夫夷水和潯江源头 保护和恢 复国家珍稀物种栖息地 开展有限 的科研监测活动
一般控制区
积极开展申态系统服务功能、生态保护与修
复、珍稀0种保护非物质文化遗产保护传承
等驴! 费生态体验活动，在保护自然环
自然费源
水资源：南山国家公园系长江流域沅江水系、资水水系和珠江流域西江水系源头及三大水系的分水 岭，是重要的水源涵养地。境内主要水系即巫水（沅江一级支流）、渠江（沅江二级支流）、夫夷水（资水一 级支流）、丫寻江（西江二级支流）皆发源于南山国家公园境内。
土壤资源：南山国家公园内土壤成土母质主要有砂岩风化物、板页岩风化物、花岗岩风化物、石灰岩 风化物、第四纪红土和河流冲积物6种，以花岗岩、砂岩、板页岩风化物为主。土壤按海拔由低到高依次 为红壤、黄红壤、黄壤、黄棕壤、山地草甸土等。
城步苗族自治县县城总体规划实施评估及相关思考
城步苗族自治县县城总体规划实施评估及相关思考作者：葛军阳来源：《中国化工贸易·下旬刊》2017年第07期摘要：本文结合城步苗族自治县县城总体规划修改工作，系统总结了城步现行总体规划实施的成效，针对存在的问题认真分析相应的原因，对如何进行总体规划实施评估工作提出建议和意见。
关键词：城步苗族自治县；总体规划；实施评估1 前言总体规划实施评估是一个涉及时间、空间及实施时序的动态评估，需要构建起一个从规规划编制、实施过程、实施结果的全过程评估。
在经济社会高速发展的浪潮中，城乡发展面临的大环境时刻发生着变化。
定期对总体规划实施评估，对比分析城乡现状与发展目标，可以科学地了解城乡发展过程及其规律、规划与现实的差异，从而明确规划调整的重点和内容。
因此，城乡规划实施评估也成为了城乡规划调整工作的前提和依据。
城步县城总体规划实施的评估主要结合城步县经济社会发展的实际情况规划的执行情况等，对城步县城总体规划进行全面、科学的评估，研究规划实施中出现的新问题、新情况，及时总结和发现规划的优点和不足，探索规划实施的机制与策略，以提高规划实施的科学性。
2 城步苗族自治县总体规划实施评估2.1 评估背景《城步苗族自治县县城总体规划（2003-2020）》自2006年实施以来，县城发展大环境发生了巨大变化。
法律层面，以《城乡规划法》为代表的一批新的法律法规的实施要求统筹城乡一体化发展，走新型城市化道路。
国家政策及区域发展背景方面，国家加大对中、西部欠发达地区、生态保护区政策措施的倾斜和完善、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划的实施以及湖南“旅游强省”战略实施，以及洞新高速城步支线、武龙高速、城步南山风能发电站等一系列重大基础设施的规划建设给县城带来了新的发展机遇。
城步需要重新审视自己的发展路径，为全面统筹城乡发展、加快城镇化进程，促进全县经济、社会更快更好的发展发挥积极作用。
2.2 现行总体规划主要内容城步苗族自治县地处邵阳市西部，湘西南边陲，古为南楚与百越相交之城，系“南楚极边”之苗疆。
邵阳的景点介绍
邵阳的景点有：1.邵阳博物馆：位于邵阳市宝庆东路，收藏了丰富的历史文物和艺术品，展示了邵阳市的历史和文化。
2.武冈市华容寺：是中国佛教禅宗的发源地之一，历史悠久，文化底蕴深厚。
3.邵阳市隆回县花炮博物馆：介绍了隆回花炮的历史、文化和制作工艺。
4.邵阳市邵东县灵官殿景区：是一个以自然风光和民俗文化为主的景区。
5.邵阳市邵阳县双清山国家森林公园：有着美丽的自然风光和悠久的历史文化。
6.邵阳市邵东县廉桥镇古堡群：是一个历史悠久的古镇，有着独特的建筑风格和历史文化。
7.邵阳市邵阳县大祥寺：是中国佛教禅宗的发源地之一，历史悠久，文化底蕴深厚。
8.邵阳市隆回县西厢记景区：是以中国传统戏曲文化为主题的景区。
9.邵阳市邵东县灵官殿景区：是一个以自然风光和民俗文化为主的景区。
10.邵阳市邵阳县双清山国家森林公园：有着美丽的自然风光和悠久的历史文化。
11.崀山风景名胜区：位于邵阳市新宁县崀山镇崀山大道西侧，崀山有着罕见的大面积丹霞地貌，是中国六大丹霞之一，被誉为“青峰赤壁丹霞魂”。
12.南山风景名胜区：位于邵阳市城步苗族自治县，其主体部分是南山牧场。
13.白水洞风景名胜区：位于邵阳市新邵县严塘镇，由白水洞、白云岩、资江小三峡三个景区组成，以洞奇和石怪闻名世界，景区有迷人的溶洞、绝壁的奇观、高悬的瀑布、奇异的山体、幽深的森林，溪流溪水，高峡平湖，高山奇景。
14.云山国家森林公园：位于邵阳市武冈市，云山是一座历史悠久的名山，景区景点众多，由伴山冲、云山堂、紫霄峰、凤凰岭四大景区组成，以山奇、水秀、林幽、云幻著称。
15.宝庆府古城墙和上堡古国：位于邵阳市绥宁县黄桑坪苗族乡上堡村，古老神秘的上堡古国，不仅是湖南邵阳的千年古村，也是苗族历史上第一个国都。
16.玉女溪：是一个藏身于原始森林的尚未开发的自然生态旅游区，由于它起源于海拔1600多米的金童山，水质清纯，神韵内敛，婉约迷人，就像一个藏在深闺、羞于见人的玉女而得名。
溯溪而上，可见潭池密布，竹影摇曳，独有一番原始幽野的秀美风光。
邵阳旅游最值得一去的景点介绍
邵阳旅游最值得一去的景点介绍湖南南山南山风景名胜区位于湖南省城步苗族自治县西南，由南山景区、两江峡谷景区、白云洞景区、沙角洞银杉公园景区、长安营景区、五团苗寨景区等六大景区构成，保护面积199平方公里。
1997年，以南山景区为核心的六大景区被省人民政府审定为省级风景名胜区。
区内自然景观以中国南方高山台地草原风光为主调，场内气候温和，雨量充沛，在连绵起伏的地表上形成48坪、48溪，自然生态条件好，动植物资源丰实，集峡谷、峭壁、溶岩、怪石、原始植被、飞瀑流泉、人工湖泊为一体，具有雄浑、壮阔、峻秀、幽野、古朴、神奇的独特个性。
133平方公里连片草场，构成一幅“横至百余里，环绕数千峰”的雄浑壮阔的绿色海洋图，展示出其无可伦比的南方大草原地壮美风光，享有“南方的一颗明珠”之美誉。
崀山崀山，位于湖南省新宁县境内。
南与桂林相连，北与张家界呼应，是国内最为典型的丹霞地貌风景区，是国家重点风景名胜区，又是国家地质公园，总面积108平方公里，辖紫霞峒、扶夷江、骆驼峰、牛鼻寨、八角寨五大景区，地质结构奇特，山、水、林、洞浑然一体。
境内有形神兼备的将军石、惟妙惟肖的骆驼峰、鬼斧神工的"天下第一巷"、地造天设的鲸鱼闹海、气势磅礴堪称亚洲第一的天生桥、高耸入云而又十分逼真的辣椒峰，这便是叹为观止的崀山六绝，这是大自然对崀山的恩赐，每一绝都举世无双。
白水洞白水洞风景名胜区坐落于湘中新邵县境内，核心景区在严塘镇白水村。
早在明代，白水洞就是湘中的旅游胜地，文人墨客纷来沓至，多有赞咏。
清人杨太灏著有《白水洞游记》、李厚培著有《白水洞纪胜集》。
九龙山九龙山海拔1142米，座落在县城东北面的岩口乡，南距县城45公里，东距宝庆古城55公里。
九龙山有一处古人石刻“不让武陵”。
说明了其风景秀丽不亚于武陵源。
这里竹木葱茏，巨石林立。
在山的东面有人面狮头石，侧面看，活象仰面的高尔基在望天兴叹;正面看，又似雄狮呼啸山河，反面看，又如骆驼昂首健步，奔驰沙漠。
邵阳市人民政府办公室关于印发《南山国家公园管理办法》的通知-邵市政办发〔2020〕7号
邵阳市人民政府办公室关于印发《南山国家公园管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------邵阳市人民政府办公室关于印发《南山国家公园管理办法》的通知邵市政办发〔2020〕7号湖南南山国家公园管理局、各县市区人民政府、市直有关部门：为贯彻落实中央关于构建统一规范高效的国家公园体制要求，推进我市生态资源科学保护和合理利用，根据有关法律、行政法规，制定了《南山国家公园管理办法》，经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
邵阳市人民政府办公室2020年4月30日南山国家公园管理办法第一章总则第一条为了规范南山国家公园生态资源和人文资源的科学保护与合理利用，促进生态文明建设，根据有关法律、行政法规，结合实际，制定本办法。
第二条南山国家公园由金童山国家级自然保护区、南山国家级风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园以及其他资源价值较高的区域组成，具体范围以经批准的南山国家公园总体规划为准。
第三条南山国家公园的保护和利用遵循科学规划、严格保护、全民共享、永续利用的原则。
第四条建立健全资金筹措保障机制，做好生态补偿机制与激励型财政机制和中央、省、市、县四级财政投入的衔接，统筹推动生态保护与产业绿色转型、保障改善民生有机结合，促进南山试点区全面协调可持续发展。
南山国家公园门票、特许经营收入和以政府名义接受的非定向捐赠的货币收入等上缴省级财政，实行“收支两条线”管理。
第五条南山国家公园管理机构应当会同有关部门建立志愿者服务制度，依法保障志愿者的合法权益，为志愿者参与南山国家公园保护提供便利。
鼓励国内外高等院校、科研机构、企业、非营利性社会公益组织等为南山国家公园规划、生态保护、科研监测、人才培养等提供科技支撑和技术服务。
南山—南方最大的山地牧场与湖南第一个国家公园
南山—南方最大的山地牧场与湖南第一个国家公园秦为胜南山大草原位于湘西南边陲的城步苗族自治县境内，与广西桂林接壤，处越城岭山脉与雪峰山脉交汇地带，是我国南方最大的高山台地草原，总面积152平方公里，平均海拔1760米，生态环境极佳，动植物资源十分丰富，自然风光十分明丽，现为湖南省南山种畜牧草良种繁殖场（简称“南山牧场”）所在地，也是湖南南山风景名胜区的主体部分。
南山大草原享有“南方的呼伦贝尔”、“中国的新西兰”之美誉。
中国南方最大的高山台地草原，是南方最大现代化山地牧场,国家3A级旅游景区、国家级风景名胜区，将成为湖南第一个国家公园。
南山牧场是中国南方最大的现代化山地牧场，东西48公里，南北63公里，场内气象平和，雨量充沛，在绵延起伏的地表上形成48坪、48溪，自然生态条件好，动植物质源丰实。
133平方公里连片草场，构成一幅“横至百余里，围绕数千峰”的雄壮壮阔的绿色草原生态系统。
南山大草原在大地结构上属新华厦结构系统第三隆起带的南端，系湘桂经向结构系统，地貌类型多样，重要是高山台地，海拔高度为1100-1941米，由于海拔较高，夏季较凉爽，，受冬季逆温效应显著，冬季较温暖，形成中亚热带山地季风湿润气候。
区内山明水秀，空气清爽，气象宜人，生态环境极佳，且周围百余公里内无任何污染和公害，被誉为“中国南方的一块净土”，历史上从未产生过地震、火山、滑坡、泥石流等自然灾祸。
南山牧场，为国家重点风景名胜区，既有北国草原的苍茫雄浑，又有江南山水的灵秀神奇。
23万亩集中连片的草山草坡，被誉为“南方的呼伦贝尔”，建有南国最大的现代化山地牧场。
山势平缓，草地辽阔，集中连片的草山达23万亩，1975年建立的南山牧场是我国南方最大的现代化山地牧场。
空气新鲜，土壤、大气、水质无任何污染和公害，南山翠谷颠连；水草丰茂,是一处集天然牧场、奇风异景、疗养、避暑于一体的旅游风景区。
特别是炎热季节，上南山观光、避暑的游客络绎不绝。
南山风景名胜区以中国最大的高山台地草原为中心，一年四季，绿草如茵，风景如画，夏无酷暑，冬无严寒，被社会各界公认为休闲避暑胜地和人类生存的天然氧吧。
风景名胜区管理暂行条例实施办法-[87]城城字第281号
![风景名胜区管理暂行条例实施办法-[87]城城字第281号](https://img.taocdn.com/s3/m/8306a404a200a6c30c22590102020740be1ecdd6.png)
风景名胜区管理暂行条例实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 风景名胜区管理暂行条例实施办法（１９８７年６月１０日城乡建设环境保护部发布（87）城城字第281号）第一章总则第一条根据国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》（国发〔１９８５〕７６号）和国家有关规定，制定本办法。
第二条风景名胜资源系指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处环境以及风土人情等。
风景名胜区系指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
第三条风景名胜资源须经过调查、评价，确定其特点和价值。
风景名胜资源调查内容和评价的要求见本办法附件一。
第四条风景名胜区按《风景名胜区管理暂行条例》规定的程序，由县级以上人民政府分别审定。
各级风景名胜区的条件分别为：（一）具有一定观赏、文化或科学价值，环境优美，规模较小，设施简单，以接待本地区游人为主的定为市（县）级风景名胜区；（二）具有较重要观赏、文化或科学价值，景观有地方代表性，有一定规模和设施条件，在省内外有影响的定为省级风景名胜区；（三）具有重要的观赏、文化或科学价值，景观独特，国内外著名，规模较大的定为国家重点风景名胜区。
申报列为国家重点风景名胜区的材料要求见本办法附件二。
第五条城乡建设环境保护部和地方县级以上城乡建设部门主管风景名胜区工作，对各级风景名胜区实行归口管理，其主要任务是在所属人民政府领导下，组织风景名胜资源调查和评价；申报审定风景名胜区；组织编制和审批风景名胜区规划；制定管理法规和实施办法；监督和检查风景名胜区保护、建设、管理工作。
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城步苗族自治县人民政府办公室关于印发湖南南山国家级风景名胜区门票管理暂行规定的通知
【法规类别】旅游景点管理
【发文字号】城政办发[2012]31号
【发布部门】城步苗族自治县政府
【发布日期】2012.07.23
【实施日期】2012.07.23
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
城步苗族自治县人民政府办公室关于印发湖南南山国家级风景名胜区门票管理暂行规定
的通知
（城政办发〔2012〕31号）
各乡、镇人民政府，县直各单位，省、市驻城各单位：
经县人民政府同意，现将《湖南南山国家级风景名胜区门票管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二0一二年七月二十三日湖南南山国家级风景名胜区门票管理暂行规定
第一章总则
第一条为规范湖南南山国家级风景名胜区（简称南山景区）门票征管行为，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，鼓励涉旅单位组织游客进入南山景区旅游观光，根据国务院《风景名胜区条例》、《湖南省风景名胜区条例》等法律、法规，结合我县实际，制定本暂行规定。
第二条本规定所称的门票征管景区（点），暂指南山景区主体所在地（南山牧场）区划内景区景点。
第三条门票征管景区（点）的门票价格、门票介质、门票格式确定和收费点的设立，必须经南山景区管理处（简称管理处）同意，并依法按程序报县级以上政府、物价等相关部门审批获准后方可投入使用和开展门票征管，任何单位和个人不得擅自设卡收费或抬高、降低票价。
第四条景区门票实施全程一票制，景区内景点不另行收费（游乐项目除外），游客进入景区（点）观光、旅游，必须凭票进入，一人一票。
第五条门票收入实行收支两条线管理，专户储存、专款专用，主要用于景区资源的保护、建设和管理。
第六条门票收入征管单位及其工作人员必须严格执行本规定，依法征管，做到应征尽征，并自觉接受社会各界人士的监督。