--论能力建设及其意义

论能力建设及其意义党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，从而引发了有关能力和能力建设的议题。

能力建设是指各级给类主体为了开发人的潜能而展开的能力教育、培养、配置、使用、管理和鼓励的活动过程，以及作为个体主体的人树立能力价值观，养成能力型人格，增强能力素质，不断提高和完善自己能力的过程。

能力建设的目的不仅仅是为了完成具体的任务而进行的技能训练，更重要的是使人最终形成全面的能力体系，并使一切人的潜能均得到全面而充分发展。

能力建设是一个系统工程，当前加强能力建设，关键是要进行一系列创新，即确立以人的能力为本制度体系；建立和完善人的能力开发、使用和激励的机制；通过组织结构、层次结构和职权结构的创新，建立能力型组织；实行以能力制度为核心的管理；摒弃应试教育，实行素质教育和能力教育。

关键词：能力；能力建设：能力建设的意义论能力建设及其意义一当前知识经济和信息化时代，越来越多的国家已认识到：在所有资源中，人力资源是第一资源；在所有资本中，人力资本是第一资本；在综合国力中，人的能力特别是科技创新能力是第一国力。

可以说，21世纪是创新能力竞争的世纪，是人的创新能力竞争的世纪。

培养创新型人才和提高人的创新能力的根本途径就是进行能力建设。

把握“能力建设”的关键首先上如何界定“能力”和“建设”这两个概念。

我们认为，能力（也叫主体能力）是主体智力和体力的总和，是指具有一定素质的社会主体从事对象性活动的内在可能性及实际本领，是主体内在创造性力量的外化活动和水平体现，是人和社会发展的内在力量。

至于“建设”一次，以往人们大多是从空间的外在的意义上来理解。

我们认为，作为一种活动过程的能力建设，其“建设”一词应该是既有空间上的“建立、设立”之意，如教育设施的建造、组织机构的设立等，也有时间上的“渐进、持久”之意，如终身教育、终身学习等；既有外在意义，如能力教育、使用和管理等一系列活动，也有内在意义，如主体自我学习、自我教育、自我提高、自我完善的能力修养活动等等。

所以，能力建设应是一种环境和自我相联动、外塑和内修相结合的不断开发和提升人的潜能的系统过程。

基于上述对“能力”和“建设”两词的理解，我们认为能力建设就是各级各类主体（国家、社会、组织、家庭等）为了开发人的潜能，进而促进社会和人的全面发展而展开的能力教育、培养、管理和激励的活动过程，以及作为个体主体的人树立能力价值观，养成能力型人格，增强能力激发和自培素质，不断提高和完善自己能力的过程。

能力建设既是一种提高人的能力素质的主体建设，又是一种有利于人的能力充分正常发挥和提高的社会环境的客体建设。

具体来说，能力建设的内容主要包括：一是个体的自我生存和发展能力建设。

二是加强为提高主体的能力而开展活动的组织机构的建设，如通过机构或职能的重新设置、新的管理方式和手段的采用等来促进人的能力建设；三是为主体提供能力发展的环境建设，如有利于主体能力发挥的政治环境、文化环境和社会环境的营造等。

从结构上说，人自身的能力建设分为一般能力建设（如学习能力、认识能力和创新能力的建设等）和特殊能力建设（即从事专业活动的才能），单关键是人的一般能力建设。

因为人的一般能力是普通适用的一般素质的有效发挥，是完成各种具体工作的基础。

特殊能力作为人从事默写专业活动所必须的专业才能。

一般能力是特殊能力的基础并蕴涵在特殊能力之中，特殊能力表现并丰富了一般能力。

从发展上说，人自身的能力建设是一个不断深入和提高的过程，主要表现为：它是一个从潜能到现能的发展过程即发掘人的能力；是一个由片面到全面的发展过程即发展人的能力；是一个从小到大的发展过程即提高人的能力；是一个从无到有的发展过程即培育人的能力；是一个从不健全到健全的发展过程即完善人的能力。

因此，人的能力建设具有横向和纵向（或空间和时间）两个维度，即能力建设不但要在横向上从片面建设向全面建设转变，而且在纵向上也应从阶段性建设向终身性建设转变，既让能力建设贯穿于人的各个方面和人的整个一生。

二当前加强能力建设我们认为关键是要抓好一系列创新。

第一，制度创新。

制度是规范化的社会关系，它具有根本性、全局性和长期性的特点。

一定的制度已对主体的压力、动力和约束机制影响和制约着主体能力发展的方向、速率和水平。

通过政治制度的创新，加大主体在构建社会主义和谐社会、加强能力建设的进程和力度；通过经济制度创新，使主体责、权、利、能相统一；通过文化制度的创新，培育创造精神，塑造能力人；通过人事制度创新，实行能者上庸者下的选人和用人机制。

第二，体制创新。

通过摒弃传统的计划经济体制，建立和完善社会主义市场经济体制来推进主体能力的全面发展。

市场经济是充分社会化了的商品生产和商品交换经济，市场经济条件下经济决策的分散化、市场竞争的激烈化、市场开放的世界化，必然会唤醒沉睡的主体意识，培养主体的独立人格。

因为市场竞争是指上市能力的竞争，市场经济本质上是能力的经济，这就意味着应该进一步注重个人在遵循一定的规则前提下的能力发挥。

这对每个人来说意味着一种压力和动力。

第三，机制创新。

能力建设重在形成机制、健全机制。

在这里能力运行机制不是一般意义上的能力环境问题，而是贯穿能力运行的全过程。

体现于能力运行的各个环节和方方面面，体现于能力运行的内外联系和制约机制。

能力运行机制主要包括能力开发机制、能力使用机制和能力激励机制。

进行能力建设就必须把规划与测评、培养与管理作为主要环节，把人的潜能开发和创新能力开发作为主要内容的能力开发机制，就要形成依法用人、依德用人、依能用人的用人机制；就要建设能力与收入、能力与待遇相匹配的激励机制。

第四，组织创新。

在当前全球化、市场化、信息化的时代大潮的背景下，组织的形态向着重视组织核心能力，组织及其成员的能力的提高和发展。

相对于传统组织，能力型组织实现了如下变革，一是组织结构的创新。

即它在管理上实现了从控制到协调，从服从到信任，从职位权威到能力权威，从序列活动到同步活动，从纵向交流到横向交流。

二是层次结构的创新。

主要表现在组织结构的扁平化，管理层次的减少和管理幅度的扩大；组织结构的柔性化，在组织结构上少设置固定和正式的组织结构，而带之以一些临时性的、以任务为导向的团队是组织，三是职权结构的创新。

能力型组织内部权力配置方式的一个新特点就是赋权管理，交给员工做好自己的工作的自由权利，就是从职位权威到能力权威。

第五，管理创新。

能本管理，是一种以对人的能力管理为核心内容的以人为本的管理。

能本管理坚持能力为核心的价值观，即主张组织成员要各尽其能，各尽其才；也要求组织为每个人能力的充分发挥提供相对平等的舞台和条件；还要求把员工个人的发展目标、岗位技能的提高同组织目标统一起来，使组织和成员形成一个责、权、利、能相统一的命运共同体，从而促进个人和组织的共同发展。

能本管理在用人上要求据才选人，按才用人；在分配上要按能力、按绩效分配；在组织操作上力图形成一种最佳的能力结构，以达到不同能力的优化组合。

第六，教育创新，即推进素质教育和创新教育。

中国的传统教育观念认为：教育就是学校教育。

只有学校才是教育的场所，只有在学校期间才能进行学习。

而在学校教育中，又以学生的认知发展为目的，学习多为以事实概念为中心的知识传授。

这种重教学轻获得的方法，重理论而轻实践、重应试而轻应用、重继承而轻创造的教育模式，忽视了个性和创新能力的培养。

培养能力型人才应是21世纪我国教育的出发点。

为此就要突破传统教育框架的束缚，建立包括家庭教育、学校教育和社会教育在内的一体化终身教育体系，建立相互学习、相互取长补短、能者为师的新型社会关系。

培养学生学会学习、终身学习的能力，实行以提高人的能力为目的的素质教育和创新教育。

三能力建设的实质就是强调社会和人的发展对主体的能力尤其是人的创新能力的依赖，它的提出为当代中国的发展提供了一个全新的发展理念和发展思路。

具体来说，能力建设的意义主要在于：首先，能力建设有助于推进人的全面发展。

马克思指出，要使人的全面发展成为可能，人的“能力的发展就要达到一定的程度和全面性”，所以“任何人的职责、使命、任务就是全面地发展自己的一切能力”。

基于人及其能力的发展状况，马克思把人类历史的发展分为三个阶段，这就是：“人的依赖关系，是最初的社会形态，在这种形态下，人的生产能力知识在狭窄的范围内和孤立的地点上发展着。

以物的依赖关系为基础的人的独立性是第二大形态，在这个形态下才形成普通的社会物质变换，全面的关系，多方面的需求以及全面的能力体系。

建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性是第三个阶段。

第二个阶段为第三个阶段创造条件。

”马克思的这一论述揭示了人的能力状况既是社会和人的历史发展阶段的产物，也是社会和人的历史发展阶段的表征。

正式在这一意义上，我们说坚持以人为本最根本的就是要增强和充分发挥人的能力。

由于人的能力是潜伏的，需要唤醒，需要让他们表现数来并加以发展。

人的任何具体能力还都具有历史性和片面性，人们还没有形成全面的能力体系。

这些都决定了需要进行能力建设。

但能力建设不仅仅是为完成具体任务而进行的素质培养和技能训练，更重要的是要唤醒对人类生活前景的认知，以及为培养人性意识而进行的潜能开发与提升，其目的是最终促进人的全面能力体系的形成和促使一切人的潜能均得到全面而充分的发展。

其次，能力建设有助于落实以人为本的发展观。

以人为本的科学发展观就是从人的角度确立发展的新视野，它要求把人的发展看做社会发展的根本目标、前提、主体和核心。

人的发展的核心是人的能力的发展，因此社会发展归根到底是为了满足社会成员提高生活质量和增进发展能力的要求。

以人为本的科学发展观，还要求我们应有由传统的粗放式经济增长方式转向现代的主要依靠科学技术和人的知识、素质和创新能力的集约型经济增长方式。

在当前知识经济时代，科学技术和创新能力成为实现经济增长的主要驱动力。

人的创新能力作为决定性的生产要素，不仅具有一般的生产要素质量和效率的作用，这是其他生产要素所不具备的。

对科学技术来说，人的创新能力是其核心层的动力源头，科学技术不过是人的创新能力外在表现，科学技术之所以是第一生产力就在于：在今天人的创新能力的提高已是社会生产力发展的根本基础，人的能力的全面发展是提高社会生产力的基本条件，人的创新能力的充分发挥已成为社会发展的主要推动力，因此，只要实行人才强国战略，加强人力资源能力建设，以人为本的理念才能真正确立起来，科学技术才能得到充分运用，人、社会和自然的全面、协调和可持续发展才具有持久的内在发展动力。

再次，能力建设有助于增强国家综合竞争实力。

随着信息化、经济全球化的日益发展，世界各国的竞争日益激烈。

而世界各国的竞争就是综合国力的竞争;综合国力的竞争就是科学技术的竞争；科学技术的竞争就是创新的竞争；创新靠人才，归根到底开人才的创新能力。