张守文《经济法学》第6版复习笔记(经济法运行论)【圣才出品】

张守文《经济法学》第6版复习笔记
第五章经济法运行论
【知识框架】
【重点难点归纳】
一、经济法的运行系统
1．经济法的运行系统概述
（1）经济法运行系统的内容
经济法的运行系统，由多个子系统，即多个环节构成，具体包括经济法的立法系统、执法系统、司法系统和守法系统等。

（2）影响经济法运行的因素
影响经济法运行的因素包括经济、社会、文化、政治、法律等因素。

其中，法律因素又可以具体地分解为立法因素、执法因素、司法因素和守法因素等。

（3）经济法的运行态势
经济法的运行态势，可以分为良性、中性和恶性三种。

2．立法因素的基础性影响
（1）立法环节同其他环节的关系
经济法的立法环节同执法等环节密切相关，表现为立法要从执法、司法、守法等环节发现问题，并通过多层次的信息反馈，形成完善立法的方略。

（2）立法过程所需遵循的原则
在经济法的立法过程中，要严格贯彻法定原则。

必须要把握哪些实体问题和程序问题必须法定。

（3）立法模式问题
在立法方面，还应当注意立法模式的选择。

通常，经济法的立法模式可以有两种：一种是独享模式，一种是分享模式。

①在独享模式之下，立法权由立法机关独享，从而能够比较充分地体现法定原则。

②在分享模式之下，强调注意防止行政机关滥用立法权的问题。

（4）现行立法环节存在的问题
①行政机关立法过多、过滥；
②立法的数量不足、质量欠佳、协调性差。

（5）立法环节存在问题的危害
①立法数量不足，就不能解决有法可依的问题，经济法的运行也就失去了应有的前提；
②立法质量欠佳，直接会影响经济法的执行质量，因为调制主体必须依法调制；
③立法的协调性差，本身就与立法的一般要求相悖，无疑会妨碍经济法的有效运行。

3．执法因素的特殊重要性
（1）执法因素的重要性
①“法律的生命在于实施”，执法被作为法律运行中的核心环节。

②经济法的实施，更侧重于积极的执法。

政府作为最主要的执法主体，在经济法的实施过程中，扮演着极为重要的角色，从而使执法因素在经济法运行中具有特殊的重要性。

③由于政府性调制主体对于经济法的运行具有特别重要的作用，因而对其行为必须要设定法律上的边界。

（2）执法因素存在的问题
①目前，在经济法运行过程中存在的突出问题，恰恰是政府性调制主体超越职权或滥用职权的问题，以及职权不清等所带来的诸多问题。

②一些基础性行为方面，往往容易存在很多问题，这些问题很容易影响到内在于基础性行为并附加于其上的调制行为，亦即基础性行为的不规范性或违法性，可能会进一步影响到调制行为的合法性，从而影响到经济法的有效运行。

4．司法因素影响弱化的原因
①经济法所要解决的主要问题，是市场失灵问题，主要是在执法阶段，通过依法实施宏观调控和市场规制来解决，即主要是通过积极的执法来实现经济法的目标。

②传统的法律纠纷，主要是在法院解决，但在经济法等现代法领域却并非如此。

③在经济法的某些领域，可诉性相对较弱。

尤其是在宏观调控领域，特别是对于宏观调控主体的抽象行为，往往在立法上欠缺可诉性。

④基于效率等诸多方面的考虑，现代社会的纠纷解决，越来越多地会采用非诉讼的解决方式，如协商、复议、调解、仲裁等，从而使许多经济法上的纠纷，也可能在司法程序之外
得以解决。

5．守法因素的特别效应分析
（1）从法律意识上看
经济法主体的法律意识普遍有待于提高。

（2）从法律的遵从度上看
①经济法运行如何，在很大程度上取决于守法主体的遵从。

②经济法主体作为理性的“经济人”，有自己的利益追求。

因此，如果经济法的实施有利于其利益实现，则这些主体当然乐于遵从。

③经济法的运行，必须具有合法性。

二、经济法的适用范围
1．从时间维度看经济法的适用范围
①一般认为，从时间维度上来看，经济法的适用范围，也就是经济法的时间效力问题。

各类经济法规范，在其从制定到变更或废止的期限内，是有效力的，经济法的适用在时间上是不能溯及既往的。

②经济法上的时间，在具体法律上可能体现为一定的时点、时段（期间、期限）的规定，由于这些时点或时段直接关系到相关主体的权利与义务，或者职权行使的合法性，并且，在经济法上同样可能会有消灭时效、除斥期间、履行期限、追缴时效等制度或问题，因此，应当关注与时间有关的制度，注意相关制度的时间效力问题。

③经济法的时间效力，从另一个角度来看，实际上体现了时间对于经济法效力发生或实现的约束、限定。

④在经济法领域，由于主体、主体的行为、主体行为的空间，可能存在着很多的不同，
即使是在同一时段内，经济法对于不同主体的适用也可能存在诸多不同，对于经济法的时间效力，不能一概而论，而应当“具体问题具体分析”。

2．从空间维度看经济法的适用范围
①从空间维度看经济法的适用范围，通常人们关注的是经济法适用的空间效力。

一般说来，经济法主要是在立法者的管辖权所及的领域内适用，不同层级的立法适用的空间范围也各不相同。

②经济法的适用情况还可能更为复杂。

它不仅涉及一国国内领域的法律适用问题，而且还涉及“域外适用”问题。

③经济法的适用上还可能产生一国内部的多种管辖权的冲突，在一国的独立性较强的各个地区之间，也可能会有管辖权或调制权的冲突问题。

3．从主体维度看经济法的适用范围
①从主体维度上看，经济法的适用范围，体现为经济法对哪些主体具有法律效力。

确定法律所适用的主体范围，主要是依据两个基本原则，即属地原则和属人原则。

②在依据不同原则行使不同管辖权的情况下，经济法对于主体的具体适用也会有所不同。

③经济法上更强调实质正义，因而对于各类主体的适用恰恰要根据实际情况，通过各种制度安排来体现区别对待的精神。

4．经济法的普适性问题
（1）对普适性的认识
一般认为，法律的普适性其实就是法治的基本要求。

一项有效的制度必须具备相对的普适性，这种普适性应具备三个方面的特征：
①普遍性。

即法律在适用上的普遍性。

②确定性。

制度只有在内容上是确定的，才能真正实现在实质上的普遍适用。

③开放性。

制度只有开放，才能顺应时势的变化作出相应的调适，才能更广泛、更持久、更稳定地得到普遍适用。

（2）强调经济法的普适性
①强调经济法的普适性，是因为它直接关系到经济法适用的公正性，关系到对相关主体的普遍和平等适用。

②强调经济法的普适性，尤其应注意对具备法律规范所假定条件的各类主体，原则上都应一体适用，一视同仁，而不应厚此薄彼，或分亲疏远近。

③强调经济法的普适性，有助于在“总体上”解决主体利益的均衡保护问题。

（3）经济法的不同规范与普适性
从制度构成来看，经济法规范包括“核心规范”与“边缘规范”：
①“核心规范”是相对稳定、不宜频繁变动的部分，因而适用范围较广、确定性较强，从而具有突出的普适性；
②“边缘规范”具有易变性，也是国家据以进行宏观调控，或市场规制的部分，它有时不具有普遍的适用性。

这与经济法的特定宗旨和职能是密切相关的。

三、经济法的程序问题
1．经济法上的不同程序及其地位
（1）诉讼程序与非诉讼程序
①诉讼程序
在诉讼程序方面，经济法方面的纠纷在诉诸法院后，所运用的往往是民事诉讼程序和行政诉讼程序。