日本政治制度

日本政治制度概况日本实行以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制。

天皇为国家象征，无权参与国政。

国会是最高权力和唯一立法机关，分众、参两院。

内阁为最高行政机关，对国会负责，首相（亦称内阁总理大臣）由国会选举产生，天皇任命。

【宪法】现行《日本国宪法》于１９４７年５月３日实施。

宪法规定，国家实行以立法、司法和行政三权分立为基础的议会内阁制；天皇为日本国和日本国民总体的象征，无权参与国政；“永远放弃把利用国家权力发动战争、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段，为达此目的，日本不保持陆、海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”（第９条）。

２００５年１１月２２日，日本执政的自民党正式公布了该党提出的宪法修改草案，其核心内容是抛弃了现行宪法中日本不得拥有陆海空三军等武装力量的重要规定，要求将日本自卫队升格为自卫军，并规定自卫军可以为“确保国际和平而展开国际合作活动”。

【议会】议会泛称国会，由众、参两院组成，为最高权力机关和唯一立法机关。

众议院定员４８０名，任期４年。

国会可通过内阁不信任案，首相有权提前解散众议院重新选举。

参议院定员２４２名，任期６年，每３年改选半数，不得中途解散。

在权力上，众议院优于参议院。

每年１月至６月召开通常国会，会期１５０天，其它时间可根据需要召开临时国会和特别国会。

【内阁】内阁为国家最高行政机关，对国会负责，由内阁总理大臣（首相）和分管各省厅（部委）的大臣组成。

首相由国会提名，天皇任命，其他内阁成员由首相任免，天皇认证。

日本政府实施行政改革后政府机构为１府１２省厅。

【司法】日本的司法权属于最高法院及下属各级法院。

采用“四级三审制”。

最高法院为终审法院，审理“违宪”和其他重大案件。

高等法院负责二审，全国共设四所。

各都、道、府、县均设地方法院一所（北海道设四所），负责一审。

全国各地还设有家庭法院和简易法院，负责民事及不超过罚款刑罚的刑事讼诉。

最高法院长官（院长）由内阁提名，天皇任命，１４名判事（法官）由内阁任命，需接受国民投票审查。

其他各级法院法官由最高法院提名，内阁任命，任期１０年，可连任。

各级法官非经正式弹劾，不得罢免。

检察机构与四级法院相对应，分为最高检察厅、高等检察厅、地方检察厅、区（镇）检察厅。

检察官分为检事总长（总检察长）、次长检事、检事长（高等检察厅长）、检事（地方检察厅长称检事正）、副检事等。

检事长以上官员由内阁任命。

法务大臣对检事总长有指挥权。

【政党】战后日本实行“政党政治”，代表不同阶级、阶层的各种政党相继恢复或建立。

目前参加国会活动的主要政党有自民党、民主党、公明党、日本共产党、社民党、保守新党等。

（1）自由民主党（简称“自民党”）：第一大党。

１９５５年１１月１５日由自由党和民主党合并组成。

５０多年来，自民党绝大部分时间控制着日本参议院和众议院的多数席位，曾连续单独执政长达３８年之久。

自民党是传统保守政党，在中小城市和农村势力较强。

该党主张立足民主政治理念，维护自由经济体制，修改宪法，坚持日美安保体制，增强自主防卫力量。

对外政策方面强调以日美关系为基轴，积极参与构筑冷战后的国际新秩序。

自民党党内派系林立。

自民党的最高领导是总裁，下有负责掌管党务、国会对策、组织、人事和财务的干事长、总务会会长、政务调查会长。

执政期间，由总裁兼任内阁总理大臣。

（2）公明党：１９６４年１１月１７日成立，其母体为宗教团体创价学会。

１９７０年６月实行政教分离。

曾于１９９３年８月参加非自民联合政权，并历经分裂组合。

２０００年４月，公明党与自民党、保守党组成联合政权。

该党自称为开放的国民政党，提倡在和平主义基础上构筑“世界中的日本”，主张坚持“中道路线”，贯彻深入民间的民主主义，尊重地方自主性，推行地方分权。

（3）民主党：民主党是仅次于自民党的第二大政党，成立于１９９６年９月。

１９９８年４月，日本民主党、民政党、友爱新党、民主改革联合４个在野党组成新的民主党。

当时，新民主党在国会参议院占有３８个席位，在众议院占有９３个席位，成为日本政坛第一大在野党。

民主党的最高决策机构是党大会，每年一月召开。

民主党属温和保守型政党，主张推行民主、稳健的政治路线，并主张加强与亚洲各国开展外交活动，深化经济关系，强调对华发展友好合作关系。

该党支持基础主要为工会组织和市民工薪阶层，其党员主要为年轻的职业人士，包括政府官员、律师、医生、银行家和新闻工作人员等。

（4）日本共产党：１９２２年７月１５日成立，战后获合法地位。

七十年代中期出现发展的高峰期。

进入九十年代再次调整政策主张，注重灵活务实。

党章规定党的性质为“工人阶级政党”和“全体日本国民的政党”。

主张建设社会主义社会乃至共产主义社会；废除日美安保条约，将日本建成独立、民主、和平的自由国家。

该党支持阶层比较稳固，基层组织健全。

（5）社会民主党（简称“社民党”）：前身为社会党，１９４５年１１月成立，１９９６年４月改为现名。

曾参加多党联合政权。

该党主张建立尊重人类尊严、公正公平、自由民主的社会，创造性发展宪法所规定的主权在民、永久和平、基本人权、国际协调等理念。

日本的政治制度一、政体：日本实行以天皇为国家象征的议会制。

日本的宪法规定天皇是日本国的象征，是日本国民整体的象征，天皇的权限只在形式上。

天皇虽有任命总理大臣及最高法院法官的权力，但前者须经国会提名，后者由内阁总理大臣提名。

天皇的有关国事活动必须由内阁建议和承认。

天皇只能按内阁的决定，作礼仪上或形式上的活动。

国会是国家的最高权力机关和唯一的立法机关，由众议院和参议院组成，两院议员均由国民选举产生。

众议院有议员511名，任期4年；参议院有议员252名，任期6年，其中参议员每3年改选一半。

宪法规定，国会职权有立法权、对政府的监督权以及外交、财政和司法的监督权。

1994年1月，日本国会通过了政治改革方案，据此众议院实行“小选区制与比例代表制并立”，改变中选区制度，小选区选300名议员，比例代表区选200名议员，公费资助得票率超过2％的政治家才能得到众议院议席。

投票方法是记号式的两票制，总理府设为划定参议院选区的第三者机构。

内阁是日本国家最高行政机关。

内阁由国会中议席占半数以上的多数党进行组阁。

根据惯例，议会中多数党首脑一般是内阁总理的当然候选人。

如果没有一个政党议席在国会中占多数，就由国会中议席占最多的两个以上政党组阁，由席位最多的政党领袖任内阁总理大臣。

法院是日本的司法机构，行使司法权，所有法官“独立行使职权，只受日本宪法及法律约束”。

众议院选举决定内阁执政党根据宪法，日本实行以立法、司法和行政三权鼎立为基础的议会内阁制。

天皇为国家象征，无权参与国政。

国会是最高权力机构和唯一立法机关，分众议院和参议院。

众议院有480 个议席，议员任期4年，首相有权提前解散众院举行大选。

参议院有242 个议席，议员任期6年，每3年改选一半，不能中途解散。

在首相选举和预算等重要议案表决上，众议院优于参议院。

国会议员由全民在各党派推举的候选人以及无党派候选人中投票选举产生。

内阁为最高行政机关，对国会负责。

日本首相正式名称为内阁总理大臣，是日本最高行政首脑。

日本首相不是由全民直接选举产生，而是由政党提名、国会众参两院议员投票选举产生。

一般而言，国会中多数党领袖担任首相一职。

根据日本宪法规定，当众参两院全体会议在首相指名选举中出现不同结果时，由众参两院议员组成的两院协议会进行协商。

如两院协议会协商不能取得一致意见，则将众议院的选举结果作为国会的表决结果二、政党制度日本是多党制国家，参加日本政治活动的政党有自民党、社会党、公明党、民社党、共产党、新生党、新党等。

自1955年以来，日本内阁一直由自民党执政，总理大臣也一直由自民党总裁担任。

1993年7月，日本自民党在大选中失利。

执政38年后下台，转向社会党、公明党、民社党、新党等7党组成的联合内阁，细川护熙任内阁总理大臣。

自民党氏期执政，却在瞬息之间垮台，其原因是由于“金权政治”的作用。

用金钱换地位和用地位换金钱的“金权政治”导致自民党内部腐败，直至垮台。

要成为自民党总裁的第一个条件就是“筹措资金的能力”，只有得到财界的“政治捐款”，才能在国会大选中获胜，才能执掌政权，才能给财界回报。

这使金钱与政治紧密结合，贪污受贿案件层出不穷。

70年代的洛克希德贿赂案使田中角荣下台；80年代的里库路特贿赂案断送了中曾根和竹下登；90年代的佐川快件公司行贿案又使自民党副总裁金丸信被捕。

这些丑闻，使日本对自民党失去了信任，党内也发生分裂，最终导致1993年7月大选的败北。

种种迹象表明，在即将来临的众议院选举中，自民党与民主党这对新老保守政党之间势必有一场“重分天下”决战。

倘若民主党获胜，酝酿多年的“两党制”有可能在日本战后政党制度史上成为前所未有的现实。

从执政党方面看，在2009年的大选中，无论是自民党还是公明党，都面临着严峻的考验。

新的大选中自民党难以获得选民压倒性支持，保住政权乃至保卫自己的政治生命，已经成为麻生政府以及自民党的当务之急。

但民主党方面也并非稳操胜券，由于缺少执政经历与经验，尚未能充分获得财界的支持与认可，民主党在选举前的预期目标仍旧是联合除共产党之外的各个在野党，通过宣传重视民生的选举纲领争取选民，以微弱之差战胜自民党、公明党的联合政权，通过联合执政方式实现政治权力更迭。

与会日本研究专家指出，伴随国内外环境变化以及国民政治生态嬗变，日本政治舞台上正面临着一场新的分化组合，2009年大选势必牵动日本政治结构、政党制度、政治文化的诸多领域。

然而，也必须看到日本政治地图在更改颜色过程中，仍旧带有明显的“日本特色”，而两党轮流交替至少在目前仍旧是一种理想化的政治期许。

一方面，如果民主党获得胜利，一举完成政权交替的新政党集团仍可能成为另一个“自民党”盘亘在政治权力宝座上；另一方面，在修改宪法、实现日本21世纪国家发展战略等重大问题上，还是需要保守政治势力在更大范围的融合。

所以，政治舞台上的激荡期将会延续至2010年夏季的参议院选举，因此也存在出现新形式的“保守政治大联合”的可能。

北京大学国际关系学院日本问题专家梁云祥在接受记者采访时表示，鸠山家族是日本世袭政治中的典型一例，除了鸠山家族之外，仍然活跃在日本政坛的还有小泉家族、安倍家族、麻生家族和福田家族，并称为日本政坛“五大家族”。

梁云祥说，鸠山和首相麻生两人都为世袭受益者，祖父辈中都有人出任首相。

此次众议院选举中，自民党大约1/3的候选人在“父辈的土地上”作战，民主党这一比例大约为10%。

此次众议院选举竞选过程也显示出世袭的强大生命力。

世袭竞争者家族在当地多年经营，竞选资金和人脉关系非新来者所能比。

日本的政党制度已经从这次众议院选举开始发生转变，但是要真正完成这一转变，发展出如同英美一样的两党制，尚需5到10年甚至是更长的时间。