解读《突发事件应对法》
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解读《突发事件应对法》
人类进行有效率的生产和持续 性生活所必需的社会秩序状态 可以称为常态，国家的民主决 策制度和人民的自由权利在很 大程度上都是为常态社会安排 的。因此各国在宪政之初，于 制宪时都会规定“非常状态” 的条款，以便回答常态法律制 度失灵的问题。我们可以将常 态立法称为“晴天法案”，大 多数立法属于“晴天法案”。 一般而言，有关公民权利和国 家制度的现行法都是按常态在 经常性秩序的前提下设计制定。
什么是《突发事件应对法》
02
03
为什么要制定《突发事件应对法》
《突发事件应对法》的主要理念
04
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者
可能造成严重社会危害，需要采取应
急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事
四大类
件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
1 2
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。 该法律共七章、七十条。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
体制
意识
什么是《突发事件应对法》
02
03
为什么要制定《突发事件应对法》
《突发事件应对法》的主要理念
04
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者
可能造成严重社会危害，需要采取应
急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事
四大类
件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
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2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。 该法律共七章、七十条。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
体制
意识
突发事件应对法解读
《突发事件应对法》解读各位领导、各位老师：大家好！很开心今天在这里和大家一起来学习《中华人民共和国突发事件应对法》。
我们今天将以问题式的方式来学习《突发事件应对法》。
首先我们先来看一看《突发事件应对法》的基本情况。
一、时间《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施，共7章，是一部规范突发事件应对工作原则和预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重要法律，能够预防和减少突发事件的发生，有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。
二，背景那么为什么要制定《中华人民共和国突发事件应对法》呢？为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。
制定突发事件应对法、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
三、突发事件如何分类分级？《中华人民共和国突发事件应对法》中把突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类。
《中华人民共和国突发事件应对法》规定，按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
四、国家应急管理体制是如何确定的？《中华人民共和国突发事件应对法》规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
五、突发事件应对工作原则是什么？突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。
解读突发事件应对法
完善应急管理体制
突发事件应对法对于完善应急管理体制，建立健 全应急机制具有重要意义。
提高应对能力
突发事件应对法通过规范政府、企业和公民的行 为，提高全社会应对突发事件的能力。
突发事件应对法的基本原则
统一领导、分级负责
预防为主、常备不懈
在突发事件应对中，必须坚持统一领导、分 级负责的原则，各级政府应当在各自的职责 范围内，做好突发事件应对工作。
根据国务院的统一部署，负责组织协调、指导监督本部门、本系统突发事件 应对工作。
地方政府有关部门
根据地方政府的统一部署，负责组织协调、指导监督本行政区域内本部门、 本系统的突发事件应对工作。
突发事件应对的咨询机构及其职责
专家委员会
由相关领域的专家组成，负责为突发事件应对工作提供专业咨询和建议，包括但 不限于风险评估、应急准备、应急处置和恢复重建等方面。
违反《突发事件应对法》的法律责任
根据《突发事件应对法》规定，有关单位和个人若违反本法规定，将承担相应的法律责任，比如行政处罚、刑 事责任等。
行政机关和责任人的法律责任
行政机关和责任人未依法履行应急管理职责，导致突发事件发生的，应当依法承担行政责任；构成犯罪的，应 当依法追究刑事责任。同时，《突发事件应对法》还规定了社会监督和救济制度，为受害人提供必要的法律救 济和保障。
智库机构
通过建立完善的信息系统和技术平台，为突发事件应对工作提供及时、准确、全 面的信息和技术支持。
03
突发事件应对的法制保障
突发事件应对的法律制度
突发事件法律制度的基本框架
突发事件应对法律制度通常包括总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建、法律责任等内容。
适用范围与对象
突发事件应对法对于完善应急管理体制，建立健 全应急机制具有重要意义。
提高应对能力
突发事件应对法通过规范政府、企业和公民的行 为，提高全社会应对突发事件的能力。
突发事件应对法的基本原则
统一领导、分级负责
预防为主、常备不懈
在突发事件应对中，必须坚持统一领导、分 级负责的原则，各级政府应当在各自的职责 范围内，做好突发事件应对工作。
根据国务院的统一部署，负责组织协调、指导监督本部门、本系统突发事件 应对工作。
地方政府有关部门
根据地方政府的统一部署，负责组织协调、指导监督本行政区域内本部门、 本系统的突发事件应对工作。
突发事件应对的咨询机构及其职责
专家委员会
由相关领域的专家组成，负责为突发事件应对工作提供专业咨询和建议，包括但 不限于风险评估、应急准备、应急处置和恢复重建等方面。
违反《突发事件应对法》的法律责任
根据《突发事件应对法》规定，有关单位和个人若违反本法规定，将承担相应的法律责任，比如行政处罚、刑 事责任等。
行政机关和责任人的法律责任
行政机关和责任人未依法履行应急管理职责，导致突发事件发生的，应当依法承担行政责任；构成犯罪的，应 当依法追究刑事责任。同时，《突发事件应对法》还规定了社会监督和救济制度，为受害人提供必要的法律救 济和保障。
智库机构
通过建立完善的信息系统和技术平台，为突发事件应对工作提供及时、准确、全 面的信息和技术支持。
03
突发事件应对的法制保障
突发事件应对的法律制度
突发事件法律制度的基本框架
突发事件应对法律制度通常包括总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建、法律责任等内容。
适用范围与对象
《中华人民共和国突发事件应对法》解读
8
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 负责、属地管理为主的应急管理体制 的应急管理体制。 负责、属地管理为主的应急管理体制。
所谓属地管理为主，主要有两种含义： 所谓属地管理为主，主要有两种含义：一是突发事件 应急处置工作原则上由地方负责， 应急处置工作原则上由地方负责，即由突发事件发生 地的县级以上地方人民政府负责。二是法律、 地的县级以上地方人民政府负责。二是法律、行政法 规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作 负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。比如， 负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。比如， 中国人民银行法规定， 中国人民银行法规定，商业银行已经或者可能发生信 用危机，严重影响存款人的利益时， 用危机，严重影响存款人的利益时，由中国人民银行 对该银行实行接管，采取必要措施， 对该银行实行接管，采取必要措施，以保护存款人利 恢复商业银行正常经营能力。再比如， 益，恢复商业银行正常经营能力。再比如，《核电厂 核事故应急管理条例》规定，全国的核事故应急管理 核事故应急管理条例》规定， 工作由国务院指定的部门负责。 工作由国务院指定的部门负责。
6
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 负责、属地管理为主的应急管理体制。 负责、属地管理为主的应急管理体制。 所谓分类管理，是指按照自然灾害、事故灾难、 所谓分类管理，是指按照自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的 不同特性实施应急管理，具体包括： 不同特性实施应急管理，具体包括：根据不同 类型的突发事件，确定管理规则， 类型的突发事件，确定管理规则，明确分级标 开展预防和应急准备、监测与预警、 准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此 外，由于一类突发事件往往有一个或者几个相 关部门牵头负责， 关部门牵头负责，因此分类管理实际上就是分 类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、 类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、 防震减灾、 防震减灾、反恐等指挥机构及其办公室在相关 领域应对突发事件中的作用。 领域应对突发事件中的作用。
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 负责、属地管理为主的应急管理体制 的应急管理体制。 负责、属地管理为主的应急管理体制。
所谓属地管理为主，主要有两种含义： 所谓属地管理为主，主要有两种含义：一是突发事件 应急处置工作原则上由地方负责， 应急处置工作原则上由地方负责，即由突发事件发生 地的县级以上地方人民政府负责。二是法律、 地的县级以上地方人民政府负责。二是法律、行政法 规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作 负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。比如， 负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。比如， 中国人民银行法规定， 中国人民银行法规定，商业银行已经或者可能发生信 用危机，严重影响存款人的利益时， 用危机，严重影响存款人的利益时，由中国人民银行 对该银行实行接管，采取必要措施， 对该银行实行接管，采取必要措施，以保护存款人利 恢复商业银行正常经营能力。再比如， 益，恢复商业银行正常经营能力。再比如，《核电厂 核事故应急管理条例》规定，全国的核事故应急管理 核事故应急管理条例》规定， 工作由国务院指定的部门负责。 工作由国务院指定的部门负责。
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国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 负责、属地管理为主的应急管理体制。 负责、属地管理为主的应急管理体制。 所谓分类管理，是指按照自然灾害、事故灾难、 所谓分类管理，是指按照自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的 不同特性实施应急管理，具体包括： 不同特性实施应急管理，具体包括：根据不同 类型的突发事件，确定管理规则， 类型的突发事件，确定管理规则，明确分级标 开展预防和应急准备、监测与预警、 准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此 外，由于一类突发事件往往有一个或者几个相 关部门牵头负责， 关部门牵头负责，因此分类管理实际上就是分 类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、 类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、 防震减灾、 防震减灾、反恐等指挥机构及其办公室在相关 领域应对突发事件中的作用。 领域应对突发事件中的作用。
突发事件应对法解读
维护社会稳定
突发事件往往会对社会稳定产生不良影响，应对法可以规范政府和社会 各方面的行为，维护社会稳定和公共安全。
03
促进经济社会发展
应对突发事件需要投入大量的人力、物力和财力，应对法可以规范政府
和社会各方面的行为，促进经济社会发展。
应对法的历史与发展
历史
我国应对突发事件的历史可以追溯到古代，但真正意义上的 应对法是在2003年非典疫情之后开始制定的。
监测与预警
监测
建立健全突发事件监测制度，及时掌握突发事件的发展趋势和影响。
预警
根据监测结果，及时发布预警信息，采取必要的防范措施，避免事态扩大。
应急处置与救援
处置
在突发事件发生时，立即启动应急预案，组织相关部门和人员进行应急处置。
救援
根据需要，及时调拨救援物资，组织专业人员进行救援，全力控制事态发展。
明确各级政府和有关部门在应急管理 中的职责和任务，形成工作合力。
加强应急队伍建设
建立专业的应急救援队伍，提高 应对突发事件的能力。
加强对应急救援人员的培训和演 练，提高其技能水平和实战能力
。
鼓励社会力量参与应急救援工作 ，形成政府与社会共同参与的应
急救援体系。
完善应急预案体系
制定完善的应急预案 ，明确应对突发事件 的具体措施和流程。
恐怖袭击事件
在恐怖袭击事件发生后，政府迅速启动了反恐应急机制，调动了公安、武警等力量进行 处置，保障了人民生命财产安全。
群体性事件
在群体性事件发生后，政府及时采取措施进行疏导和处置，保障了社会稳定和人民生命 财产安全。
06
总结与展望
对突发事件应对法的总结评价
完善了突发事件应对的法律体系
突发事件应对法作为我国应对突发事件的基本法律，为各级政府和社会各界提供了明确的 指导和规范，完善了我国突发事件应对的法律体系。
突发事件往往会对社会稳定产生不良影响，应对法可以规范政府和社会 各方面的行为，维护社会稳定和公共安全。
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促进经济社会发展
应对突发事件需要投入大量的人力、物力和财力，应对法可以规范政府
和社会各方面的行为，促进经济社会发展。
应对法的历史与发展
历史
我国应对突发事件的历史可以追溯到古代，但真正意义上的 应对法是在2003年非典疫情之后开始制定的。
监测与预警
监测
建立健全突发事件监测制度，及时掌握突发事件的发展趋势和影响。
预警
根据监测结果，及时发布预警信息，采取必要的防范措施，避免事态扩大。
应急处置与救援
处置
在突发事件发生时，立即启动应急预案，组织相关部门和人员进行应急处置。
救援
根据需要，及时调拨救援物资，组织专业人员进行救援，全力控制事态发展。
明确各级政府和有关部门在应急管理 中的职责和任务，形成工作合力。
加强应急队伍建设
建立专业的应急救援队伍，提高 应对突发事件的能力。
加强对应急救援人员的培训和演 练，提高其技能水平和实战能力
。
鼓励社会力量参与应急救援工作 ，形成政府与社会共同参与的应
急救援体系。
完善应急预案体系
制定完善的应急预案 ，明确应对突发事件 的具体措施和流程。
恐怖袭击事件
在恐怖袭击事件发生后，政府迅速启动了反恐应急机制，调动了公安、武警等力量进行 处置，保障了人民生命财产安全。
群体性事件
在群体性事件发生后，政府及时采取措施进行疏导和处置，保障了社会稳定和人民生命 财产安全。
06
总结与展望
对突发事件应对法的总结评价
完善了突发事件应对的法律体系
突发事件应对法作为我国应对突发事件的基本法律，为各级政府和社会各界提供了明确的 指导和规范，完善了我国突发事件应对的法律体系。
突发事件应对法解读
国际交流与合作项目
亚洲防灾减灾合作计划
该计划旨在加强亚洲各国在防灾减灾领 域的合作，通过技术交流、人员培训和 项目合作等方式，提高各国应对突发事 件的能力。
VS
欧盟民防机制
该机制是欧盟成员国之间开展民防合作的 平台，通过信息共享、联合行动和协调配 合，提高欧盟应对突发事件的能力。
THANKS
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监督与问责机制
监督机制
建立健全的监督机制，对政府及相关部门在应对突发事件中的行为进行监督，确保其依 法履行职责。
问责机制
对于在突发事件中失职渎职、滥用职权等行为，应依法追究相关人员的责任，并进行问 责处理。同时，建立健全的问责机制，明确问责程序和方式，确保问责的公正性和透明
度。
06
突发事件应对的国际合作
应急预案
制定应急预案
针对可能发生的突发事件 ，制定相应的应急预案， 明确应急响应流程和责任 人。
预案演练
定期组织应急预案演练， 提高应急响应的效率和准 确性。
预案更新与完善
根据实际情况和经验反馈 ，及时更新和完善应急预 案，确保预案的针对性和 有效性。
应急队伍与物资储备
建立应急队伍
组建专业的应急队伍，包括救援、医 疗、通讯、交通等各方面专业人员， 确保在突发事件发生时能够迅速响应 。
信息发布
通过官方渠道及时发布突发事件 信息，保障公众知情权，减少恐 慌情绪。
应急决策与协调
应急决策
根据突发事件性质和影响范围，制定科学合理的应急决策方 案。
协调联动
加强各部门、各地区之间的协调联动，形成合力，共同应对 突发事件。
现场处置与救援
现场处置
迅速组织专业力量对突发事件现 场进行处置，控制事态发展。
《突发事件应对法》
政策支持力度
加大对灾后恢复重建的政策支持力度 ，包括财政补贴、税收优惠、金融支 持等，鼓励社会各界参与灾后恢复重 建。
心理干预与危机干预措施部署
心理干预
针对受灾群众可能出现的心理问题， 开展心理干预工作，提供心理咨询、 心理疏导等服务，帮助受灾群众走出 心理阴影。
危机干预
针对可能出现的危机事件，制定应急 预案，开展危机干预工作，包括危机 预警、危机处置、危机善后等，确保 受灾群众的生命安全和财产安全。
02
突发事件应对法律体系
法律体系构成
01
宪法及相关宪法性法律
宪法是国家的根本大法，规定了国家的基本制度、基本任务和基本原则
。
02
突发事件应对专门法律
《突发事件应对法》是专门针对突发事件应对的法律，规定了突发事件
应对的基本原则、基本制度和基本措施。
03
相关法律法规
与突发事件应对相关的法律法规包括《安全生产法》、《防震减灾法》
04
应急处置与救援行动组织与实 施
应急处置流程设计
预警与信息报告
建立有效的预警机制，及时获 取突发事件信息，确保信息准
确、快速传递。
应急响应启动
根据突发事件性质、影响范围 和危害程度，启动相应的应急 响应程序。
处置措施制定
针对突发事件特点，制定科学 、合理的处置措施，明确任务 分工和行动方案。
资源调配与现场指挥
立法目的
我国制定突发事件应对法的目的是为了规范突发事件应对活动，提高应对突发 事件的能力，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全。
适用范围与原则
适用范围
突发事件应对法适用于各级政府及其有关部门、有关企事业单位、社会团体等在 应对突发事件中的活动。
加大对灾后恢复重建的政策支持力度 ，包括财政补贴、税收优惠、金融支 持等，鼓励社会各界参与灾后恢复重 建。
心理干预与危机干预措施部署
心理干预
针对受灾群众可能出现的心理问题， 开展心理干预工作，提供心理咨询、 心理疏导等服务，帮助受灾群众走出 心理阴影。
危机干预
针对可能出现的危机事件，制定应急 预案，开展危机干预工作，包括危机 预警、危机处置、危机善后等，确保 受灾群众的生命安全和财产安全。
02
突发事件应对法律体系
法律体系构成
01
宪法及相关宪法性法律
宪法是国家的根本大法，规定了国家的基本制度、基本任务和基本原则
。
02
突发事件应对专门法律
《突发事件应对法》是专门针对突发事件应对的法律，规定了突发事件
应对的基本原则、基本制度和基本措施。
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相关法律法规
与突发事件应对相关的法律法规包括《安全生产法》、《防震减灾法》
04
应急处置与救援行动组织与实 施
应急处置流程设计
预警与信息报告
建立有效的预警机制，及时获 取突发事件信息，确保信息准
确、快速传递。
应急响应启动
根据突发事件性质、影响范围 和危害程度，启动相应的应急 响应程序。
处置措施制定
针对突发事件特点，制定科学 、合理的处置措施，明确任务 分工和行动方案。
资源调配与现场指挥
立法目的
我国制定突发事件应对法的目的是为了规范突发事件应对活动，提高应对突发 事件的能力，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全。
适用范围与原则
适用范围
突发事件应对法适用于各级政府及其有关部门、有关企事业单位、社会团体等在 应对突发事件中的活动。
中华人民共和国突发事件应对法解析
五是突发事件应急法律制度不够完善，有的突发事 件的应对还无法可依。
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二、立法宗旨和适用范围
立法宗旨是预防和减少突发事件的发生，控 制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危 害，规范突发事件应对活动，保护人民生命 财产安全，维护国家安全、公共安全、环境 安全和社会秩序。 适用范围是突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重 建等应对活动。
（一）突发事件的内涵 突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件。
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（二）突发事件的分类 对突发事件进行分类，目的是加强有效管理。 按照突发事件的性质、过程和机理的不同进 行区分，分为四类：
一是自然灾害 二是事故灾难 三是公共卫生事件 四是社会安全事件
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（七）法律责任制度
1、不作为的责任。 2、乱作为的法律责任。 处理：由上级行政机关或者监察机关责令 改正；根据情节对直接负责的主管人员和其他 责任人员依法给予处分。
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谢谢大家！
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（三）发布三级、四级警报后应当采取的措施： 最重要的有三项： ①风险评估措施，即做好突发事件发展态势的 预测； ②向公众发布警告，宣传避免、减轻危害的常 识，公布咨询电话； ③对相关信息报道工作进行管理。 （四）发布一级、二级警报后应当采取的措施。
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（五）突发事件的应急处置制度
(三)突发事件的监测制度
1、建立统一的突发事件信息系统。 ①信息收集制度。 ②信息的分析、会商和评估制度。 ③上下左右互联互通和信息及时交流制度。 2、建立健全监测网络。
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二、立法宗旨和适用范围
立法宗旨是预防和减少突发事件的发生，控 制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危 害，规范突发事件应对活动，保护人民生命 财产安全，维护国家安全、公共安全、环境 安全和社会秩序。 适用范围是突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重 建等应对活动。
（一）突发事件的内涵 突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件。
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（二）突发事件的分类 对突发事件进行分类，目的是加强有效管理。 按照突发事件的性质、过程和机理的不同进 行区分，分为四类：
一是自然灾害 二是事故灾难 三是公共卫生事件 四是社会安全事件
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（七）法律责任制度
1、不作为的责任。 2、乱作为的法律责任。 处理：由上级行政机关或者监察机关责令 改正；根据情节对直接负责的主管人员和其他 责任人员依法给予处分。
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谢谢大家！
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（三）发布三级、四级警报后应当采取的措施： 最重要的有三项： ①风险评估措施，即做好突发事件发展态势的 预测； ②向公众发布警告，宣传避免、减轻危害的常 识，公布咨询电话； ③对相关信息报道工作进行管理。 （四）发布一级、二级警报后应当采取的措施。
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（五）突发事件的应急处置制度
(三)突发事件的监测制度
1、建立统一的突发事件信息系统。 ①信息收集制度。 ②信息的分析、会商和评估制度。 ③上下左右互联互通和信息及时交流制度。 2、建立健全监测网络。
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《突发事件应对法》是一部“基本法”
预防 恢复 重建
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
从内容上看，它覆盖
预备
了“预防、预备、监测、
预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从
预防开始到重建结束”
的整体覆盖，提供了一
处置 预警
监测
个系统、完备的权利、
义务框架。
一句话概括，《突发事件应对法》是一 部“非常态法律秩序”的“基本法”， 是行政应急管理基本法。
突发事件特点
突发事件的特点是具有“社会性、危害性、 严重性”。首先是“社会”的。突发事件只有超
越个案和局部地点，其影响范围足以达到所谓
“社会性”的程度才是本法所称的突发事件；其 次是突发事件具有“危害性”，包括危害性威胁
和危害性损害，主要是对社会、政府、国家安全
利益的威胁和损害；再次是前述突发事件的社会 危害性达到“严重”的程度。
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
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2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。 该法律共七章、七十条。
涉及突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应 急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的法律 规范。
《突发事件应对法》是一部“非常态法”
非常态法
国家和社会也会遭遇不测风云，主要 表现为社会基本安全利益遭受威胁或 者危害，原来的法律安排就得改动， 按照平时那样按部就班地工作和生活 就不行了。因此国家为“雨天法案”。突发事件 应对法规制的对象，也就是正常的社 会生产、生活遭受突发事件影响时， 着眼于非常状态下国家与公民活动规 则的基本原则与框架。
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
社会广泛参与应对工作的机制还不够健全， 公众危机意识有待提高，自救与互救能力 不强
（四）《突发事件应对法》的立法理念
为防止突发事件的巨大冲击造成整
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坚持效率优先 限制和保护相统一
人类进行有效率的生产和持续 性生活所必需的社会秩序状态 可以称为常态，国家的民主决 策制度和人民的自由权利在很 大程度上都是为常态社会安排 的。因此各国在宪政之初，于 制宪时都会规定“非常状态” 的条款，以便回答常态法律制 度失灵的问题。我们可以将常 态立法称为“晴天法案”，大 多数立法属于“晴天法案”。 一般而言，有关公民权利和国 家制度的现行法都是按常态在 经常性秩序的前提下设计制定。
事故灾难：交通事故；工矿企业生产安全事故及职业中毒事故；环 境污染、生态破坏事件；重大电力、通讯和供水、供电、 供气等市政公用设施事故。
突发 事件
公共卫生事件：重大传染病疫情，不明原因引起的群体性疾病以及 重大动物疫情等严重影响公众健康的时间；重大食 品、药品中毒事故等。
社会安全事件：各类重大刑事案件、重大社会治安案件、恐怖袭击 事件以及因企业改制、城市拆迁、土地征用、工程 移民、金融“三乱”以及学校安全事故等问题引发 的各类冲击党政机关和要害部门，阻断交通那个、 非法集会和集体静坐、上访情愿等群体性事件。
（三）为什么要制定《突发事件应对法》
2003年以前
政府对于应对突发事件的重视程度还没有上 升到全面和理性地长期应对的高度，预防机 制薄弱，危机发生后多半只能被动应对。
2006年1月
国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，以此为标 志，我国形成了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲， 以25件专项预案、80件部门预案以及全国31个省级突发公共事 件总体应急预案为主体的全国应急预案框架体系。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
体制
意识
制度
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公众
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵
敏应对突发事件的体制尚未形成 一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
什么是《突发事件应对法》
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为什么要制定《突发事件应对法》
《突发事件应对法》的主要理念
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（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者
可能造成严重社会危害，需要采取应
急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事
四大类
件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
个国家社会生活与社会秩序的失控， 国家需要运用行政紧急权力，从制
度层面上提供保障。应急法律规范
的重要作用就在于调整突发事件应
着眼应急管理合法性
对过程中，国家权力之间、公民权
利之间、国家权力和公民权利之间
的各种社会关系。
1. 坚持效率优先：赋予政府多项应急权力
人员救助措施
危险源控制措施
抢修公共设施，提供生活必需品、医疗救护、卫生防疫措施 禁止或限制使用相关设施设备，关闭相关场所、中止相关活 动等保护措施 启用本级政府预备资金、应急救援物资等措施 征调特定公民或具有特定专长人员提供必需的服务 对生活必需品、相关资金实行特殊的销售购买、周转制度， 征调特定物资 稳定、维护市场价格、秩序，严惩扰乱市场秩序行为 防止发生次生、衍生事件的必要措施 法律、法规、规章和应急预案规定的其它措施
规范应急管理 保障公民权益
——解读《突发事件应对法》
县人民政府办公室副主任 县人民政府应急管理办公室主任
杨昌军
目 录 / contents
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2 3 突发事件应对法基本理论 突发事件应对法主要内容 提高依法应对突发事件的能力
《突发事件应对法》 基本理论
一、《突发事件应对法》 基本理论
01
什么是突发事件