国际发展援助讲义.ppt
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第四章 国际发展援助
第四章 国际发展援助
引子
商务部副部长傅自应26日说，中非合作以及中国对非洲提供援助，友 谊是第一位的。“我以为，一些国家在媒体上、在互联网上相互传抄 中国的援助就是为了资源，一派胡言！”傅自应在国务院新闻办公室 就《中国对外援助》白皮书举行的新闻发布会上说。有些人对中国对 非援助有疑惑，“但是中国和非洲的合作、友谊是第一位的。”
二、国际发展援助的动机
2. 援助的经济性质
限制性援助
• 限制性援助（Tied Aid）是指援助国在提供赠款或低息贷款时，要求 受援国必须采购援助国的产品和服务，在2006年，全球58％的官方援 助都是限制性的。美国粮食援助占国际粮食援助的50％，但其99％的 粮食援助都是限制性援助。这也就意味着，几乎所有美国提供的粮食 援助都必须采购美国本土农产品，这让急需资金注入的非洲国家农产 品市场失去了机会。
二、国际发展援助的动机 2. 援助的经济性质
资本扩张与开放市场
• 美国国际发展署明文规定：援助应当附加条件，即必须推行新自由主义政策 ，必须用来帮助第三世界私人企业发展以削弱其政府的作用。
——《西方援助第三世界的性质述评》
• 国际开发署向拉美国家提供经济援助时，往往要求这些国家的政府调整其宏 观经济政策，减少干预，放松外贸和外资方面的种种管制，削减或者消除对 外经济壁垒，允许美国的商品和资本自由进入。……国际开发署的一份文件 明确指出这样做的好处：随着拉美国家“发展更加市场导向的、开放的经济 ，美国私人企业应当从需要投入的新市场获利”。从实际情况来看，这些宏 观政策的改革和调整的确为美国私人资本的扩张提供了巨大的机会。……贸 易和投资壁垒的拆除也为美国公司在这一地区扩大了市场机会。……从长远 来看，援助更多地增进了美国而不是拉美国家的经济利益。
引子
商务部副部长傅自应26日说，中非合作以及中国对非洲提供援助，友 谊是第一位的。“我以为，一些国家在媒体上、在互联网上相互传抄 中国的援助就是为了资源，一派胡言！”傅自应在国务院新闻办公室 就《中国对外援助》白皮书举行的新闻发布会上说。有些人对中国对 非援助有疑惑，“但是中国和非洲的合作、友谊是第一位的。”
二、国际发展援助的动机
2. 援助的经济性质
限制性援助
• 限制性援助（Tied Aid）是指援助国在提供赠款或低息贷款时，要求 受援国必须采购援助国的产品和服务，在2006年，全球58％的官方援 助都是限制性的。美国粮食援助占国际粮食援助的50％，但其99％的 粮食援助都是限制性援助。这也就意味着，几乎所有美国提供的粮食 援助都必须采购美国本土农产品，这让急需资金注入的非洲国家农产 品市场失去了机会。
二、国际发展援助的动机 2. 援助的经济性质
资本扩张与开放市场
• 美国国际发展署明文规定：援助应当附加条件，即必须推行新自由主义政策 ，必须用来帮助第三世界私人企业发展以削弱其政府的作用。
——《西方援助第三世界的性质述评》
• 国际开发署向拉美国家提供经济援助时，往往要求这些国家的政府调整其宏 观经济政策，减少干预，放松外贸和外资方面的种种管制，削减或者消除对 外经济壁垒，允许美国的商品和资本自由进入。……国际开发署的一份文件 明确指出这样做的好处：随着拉美国家“发展更加市场导向的、开放的经济 ，美国私人企业应当从需要投入的新市场获利”。从实际情况来看，这些宏 观政策的改革和调整的确为美国私人资本的扩张提供了巨大的机会。……贸 易和投资壁垒的拆除也为美国公司在这一地区扩大了市场机会。……从长远 来看，援助更多地增进了美国而不是拉美国家的经济利益。
第十章国际发展援助
第十章国际发展援助教学要求：1、重点掌握：国际发展援助的方式、援助机构；国际发展援助协议2、掌握：世界银行贷款的实施程序；政府贷款实施程序3、了解：联合国发展系统技术援助的实施程序教学内容：第一节国际发展援助方式一、双边援助（一）双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。
（二）双边援助的分类1．根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助2．根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款二、多边援助（一）概念多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。
（二）特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。
三、财政援助（一）财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。
（二）分类1．按偿还性分：赠款和贷款。
贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。
2．按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。
四、技术援助（一）概念技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。
（二）种类1．有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；2．无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。
（三）技术援助采用的主要形式有（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。
国际发展援助
幻灯片1第十章国际发展援助主讲人：周洁幻灯片2国际发展援助概述联合国发展系统的援助世界银行贷款政府贷款5中国与国际发展援助幻灯片31、国际发展援助概述一、国际发展援助概念二、国际发展援助目标三、国际发展援助方式四、国际发展援助特点幻灯片41、国际发展援助概述一、国际发展援助概念是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。
幻灯片51、国际发展援助概述20世纪70-80年代的华侨为什么赚了钱以后要回家乡建设家乡？主动还是被动？成绩好的同学要不要帮助成绩差的同学？为什么？幻灯片61、国际发展援助概述无论是从社会还是从经济或是道义的角度来看，发展都是一项不容忽视的挑战。
世界没有两个，只有一个世界。
我们呼吸着同一种空气，我们破坏着同一种环境，我们使用着同一个金融体系，我们具有同样的健康问题。
艾滋病问题是无国界的，犯罪问题是无国界的，吸毒问题是无国界的，恐怖主义、战争和饥荒问题都是无国界的。
我们面临着共同的挑战。
为消除贫困而战就是为我们大家共同的和平、安全和发展而战。
世界银行行长詹姆斯•D•沃尔芬森幻灯片71、国际发展援助概述二、国际发展援助的目标（一）减少贫困。
•贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题；•穷国中大约有50%的5岁以下儿童处于营养不良之中，而富国这一数据不到5%；幻灯片81、国际发展援助概述二、国际发展援助的目标（一）减少贫困。
•因战争、种族冲突和饥荒，1950以来战争直接造成2200万人的死亡，其中1200万人死于内战，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退；幻灯片91、国际发展援助概述二、国际发展援助的目标（一）减少贫困。
•在目前全世界70亿人口中，有28亿每天靠不足2美元来维持生计，有12亿每天的生活费不足1美元；•目前欧洲的一头奶牛每天的生活费是一个非洲人生活费的3倍，20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。
第十章 国际发展援助《 国际经济合作》PPT课件
18
现今ODA的主要特点
浓厚的政治色彩 伴随附加条件 (Tied Untied ) 大部分国家没达到联合国规定的标准 (0.7%) 援助的赠予成分不断增加援助格局的变化 双边ODA地理位置相对稳定 回归援助的原点 强化项目管理和评估
19
双边援助分布状况:
美国：拉美及中东 法国：非洲讲法语的国家 英国：南亚和非洲的英联邦国家 日本：东南亚 石油输出国成员国：阿拉伯国家
第二世界银行（IDA） 对象：非常贫困的发展中国家 软贷款
对象：发展中国家的私人 企业重点是中小企业
只要借款国政府同意，无 需政府担保
企业可自由支配贷款，但 需接受监督
9
2.3 区域性援助机构
经合组织（OECD): 成立了开发发展援 助委员会（DAC）。 1961年通过了《关 于共同努力援助的 决议》，提出了4条 原则
欧洲联盟（EU):欧 盟向发展中国家提 供援助主要有两个 渠道：《洛美协定》 （《科托努协 定》）、援助阿拉 伯国家的如贸易优 惠等协议
石油输出国组织
亚洲开发银行
（OPEC):1961年成立， （ADB):1966年成立，
南南合作典范。1975 主要业务是对其成
年成立阿拉伯非洲经 员国提供贷款和技
济开发银行、1976年 术援助。分为硬贷
（3）政府贷款的实施程序
➢ 受援国选定贷款项目，并与援助国进行非正式会谈 ➢ 援助国对双方感兴趣的项目进行调查和评估 ➢ 援助国与受援国正式会谈，并由援助国通过外交途径对项目贷款正式
承诺
31
（4）双边成套项目援助的实施程序
➢ 确定项目考察、设计承包单位 ➢ 项目专业考察 ➢ 项目设计、审查与批准 ➢ 确定项目施工单位 ➢ 项目施工准备 ➢ 项目施工、设备安装与试生产 ➢ 成套项目验收、移交和结算
现今ODA的主要特点
浓厚的政治色彩 伴随附加条件 (Tied Untied ) 大部分国家没达到联合国规定的标准 (0.7%) 援助的赠予成分不断增加援助格局的变化 双边ODA地理位置相对稳定 回归援助的原点 强化项目管理和评估
19
双边援助分布状况:
美国：拉美及中东 法国：非洲讲法语的国家 英国：南亚和非洲的英联邦国家 日本：东南亚 石油输出国成员国：阿拉伯国家
第二世界银行（IDA） 对象：非常贫困的发展中国家 软贷款
对象：发展中国家的私人 企业重点是中小企业
只要借款国政府同意，无 需政府担保
企业可自由支配贷款，但 需接受监督
9
2.3 区域性援助机构
经合组织（OECD): 成立了开发发展援 助委员会（DAC）。 1961年通过了《关 于共同努力援助的 决议》，提出了4条 原则
欧洲联盟（EU):欧 盟向发展中国家提 供援助主要有两个 渠道：《洛美协定》 （《科托努协 定》）、援助阿拉 伯国家的如贸易优 惠等协议
石油输出国组织
亚洲开发银行
（OPEC):1961年成立， （ADB):1966年成立，
南南合作典范。1975 主要业务是对其成
年成立阿拉伯非洲经 员国提供贷款和技
济开发银行、1976年 术援助。分为硬贷
（3）政府贷款的实施程序
➢ 受援国选定贷款项目，并与援助国进行非正式会谈 ➢ 援助国对双方感兴趣的项目进行调查和评估 ➢ 援助国与受援国正式会谈，并由援助国通过外交途径对项目贷款正式
承诺
31
（4）双边成套项目援助的实施程序
➢ 确定项目考察、设计承包单位 ➢ 项目专业考察 ➢ 项目设计、审查与批准 ➢ 确定项目施工单位 ➢ 项目施工准备 ➢ 项目施工、设备安装与试生产 ➢ 成套项目验收、移交和结算
第八章国际发展援
油料总量连年居全国之冠。近几年来，由于该市盛
产的花生品种混杂，再加上加工工艺落后，花生出 口只占总产量的10％左右，为此，这个市在青岛和
山东省有关部门的大力支持下，争取到联合国开发 计划署的援助项目。 此项目由山东省花生研究所承
接，主要以良种推广为载体，研究生产AA级花生绿
色食品及其制品。走科研生产加工一体化的路子，
款
款、技术 款、技术 款、技术 款、技术
援助对象 援助部门
中东、拉 亚洲、非 美、非洲 洲
粮食与营养、 电力、天然 人口与卫生、 气、农业 教育
讲法语的 其他国家
与德国与正 非洲、南 式外交关系 亚
的国家
教育、卫生、 能源、交通、 教育、健康、
农业
农业
人口
第三节 我国与国际发援助
一、我国对外发展援助 我国对外发展援助的主要机构是：商务部、 外交部、财政部、中国人民银行、各专业部 委
❖ 2009年12月哥本哈根会议：在今后3年内，由发达 国家每年拿出100亿美元资金帮助发展中国家应对 气候变化。
第二节 联合国发展系统和主要援助国
一、联合国发展系统 1.概念 是联合国向发展中国家提供发展援助的机
构体系
2.分类
❖ 政策性指导机构 联合国大会、经社理事会
❖ 筹资机构 开发计划署、人口基金会、儿童基金会
❖ 执行机构 国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组 织
3.实施程序
❖ 制定国别方案 ❖ 编制项目文件 ❖ 项目的实施 ❖ 项目的评价 ❖ 项目的后续活动
4.案例
❖ 2009年8月20日 联合国粮农组织8月20日表示，由国际农业发 展基金提供贷款、粮农组织负责实施的一个以分发优质种子为 主的农业援助项目显著提高了海地的粮食产量。海地是受粮食 危机冲击最严重的国家之一，首都太子港等地在2008年4月曾 因为粮食价格不断上涨而爆发骚乱。同年8月至9月间，海地接 连遭到四场风暴的重创，许多种子或者被水冲走，或者被饥饿 的民众当做食物吃掉。 因此，海地政府将缺乏优质种子列为该国增加粮食生产、降低 对进口粮食依赖性的一个主要障碍，并请求联合国方面提供援 助。因此，联合国粮农组织与国际农业发展基金合作推出了这 个价值1020万美元的援助项目，当时预计将有25万海地农民 从中获益。 仅在2008年冬季，援助方案耗资30万美元采购和分发的优质 豆种就使海地农民获得了价值500万美元的收成。此外，粮农 组织还在帮助农民繁殖玉米、高粱、木薯、红薯等作物的种子， 并向农民提供基本工具、建议和培训。
产的花生品种混杂，再加上加工工艺落后，花生出 口只占总产量的10％左右，为此，这个市在青岛和
山东省有关部门的大力支持下，争取到联合国开发 计划署的援助项目。 此项目由山东省花生研究所承
接，主要以良种推广为载体，研究生产AA级花生绿
色食品及其制品。走科研生产加工一体化的路子，
款
款、技术 款、技术 款、技术 款、技术
援助对象 援助部门
中东、拉 亚洲、非 美、非洲 洲
粮食与营养、 电力、天然 人口与卫生、 气、农业 教育
讲法语的 其他国家
与德国与正 非洲、南 式外交关系 亚
的国家
教育、卫生、 能源、交通、 教育、健康、
农业
农业
人口
第三节 我国与国际发援助
一、我国对外发展援助 我国对外发展援助的主要机构是：商务部、 外交部、财政部、中国人民银行、各专业部 委
❖ 2009年12月哥本哈根会议：在今后3年内，由发达 国家每年拿出100亿美元资金帮助发展中国家应对 气候变化。
第二节 联合国发展系统和主要援助国
一、联合国发展系统 1.概念 是联合国向发展中国家提供发展援助的机
构体系
2.分类
❖ 政策性指导机构 联合国大会、经社理事会
❖ 筹资机构 开发计划署、人口基金会、儿童基金会
❖ 执行机构 国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组 织
3.实施程序
❖ 制定国别方案 ❖ 编制项目文件 ❖ 项目的实施 ❖ 项目的评价 ❖ 项目的后续活动
4.案例
❖ 2009年8月20日 联合国粮农组织8月20日表示，由国际农业发 展基金提供贷款、粮农组织负责实施的一个以分发优质种子为 主的农业援助项目显著提高了海地的粮食产量。海地是受粮食 危机冲击最严重的国家之一，首都太子港等地在2008年4月曾 因为粮食价格不断上涨而爆发骚乱。同年8月至9月间，海地接 连遭到四场风暴的重创，许多种子或者被水冲走，或者被饥饿 的民众当做食物吃掉。 因此，海地政府将缺乏优质种子列为该国增加粮食生产、降低 对进口粮食依赖性的一个主要障碍，并请求联合国方面提供援 助。因此，联合国粮农组织与国际农业发展基金合作推出了这 个价值1020万美元的援助项目，当时预计将有25万海地农民 从中获益。 仅在2008年冬季，援助方案耗资30万美元采购和分发的优质 豆种就使海地农民获得了价值500万美元的收成。此外，粮农 组织还在帮助农民繁殖玉米、高粱、木薯、红薯等作物的种子， 并向农民提供基本工具、建议和培训。
4_发展援助-国经合作-大学课件
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第四章 国际发展援助
第二节 国际发展 援助方式与机构
三、国际发展援助机构
1.双边政府机构：各国专责双边援助的机构设置差异很大，有的国家由 外交部负责，有的由单独的经济合作部负责，还有的则由多个政府部 门共同负责。
2.多边国际机构：由若干个成员国组成，利用成 员国认缴的股本、捐款、优惠贷款和其他来源 的资金向往发展中国家提供援助的机构，主要 包括：①联合国发展系统、②国际金融机构、 ③区域性援助机构。
援助资金来源于会员国自愿捐款，发达国家是主要捐款国。
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第四章 国际发展援助
第二节 国际发展 援助方式与机构
联合国人口活动基金会（UN Fund for Population Activities - UNFPA） 宗旨：在人口活动中增进知识和能力，以适应国家、区域和全世界在人口 活动和计划生育方面的的需要；在计划和规划工作方面进行协调，促使各 国根据各自计划寻找解决人口问题的可行办法。
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第四章 国际发展援助
第二节 国际发展 援助方式与机构
按援助资金流动渠道分
1.双边援助——两个国家/地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合 作协定，由一国以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备和物质等方 式，帮助另一国发展经济或渡过暂时困难而进行的援助活动。多数发 达国家在提供双边援助时附带限制性的采购条件。 2.多边援助——国际组织利用成员国的捐款、认缴股本、优惠贷款以及 在国际金融市场上的筹款或业务收益等，按其制订的援助计划向发展 中国家或地区提供的援助。多边援助的附带条件较少。
UNFPA, the UN Population Fund, is an int’l development agency that promotes the right of every woman, man and child to enjoy a life of health and equal opportunity. It supports countries in using population data for policies and programs to reduce poverty and to ensure that every pregnancy is wanted, every birth is safe, every young person is free of HIV/AIDS, and every girl and woman is treated with dignity and respect.
国际发展援助OfficialDevelopmentAssistance.ppt
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二、中国对外援助的情况
中国对外发展援助的主要特点：
中国对外援助的重点是帮助受援国提高工农业生 产能力，改善基础设施建设，提高教育和医疗服 务水平，增强经济社会发展基础 中国对外援助资金主要是无偿援助、无息贷款和 优惠贷款三种类型 中国对外援助主要采用八种方式：成套项目、一 般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医 疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减 免
9.0
12.7 11.1 18.0 13.7 3.6 3.6 1.5 43.1 44.4 32.7 8.4 6.4 3.4 3.6 7.3 4.3
21.2
14.9 19.5 13.3 9.2 13.1 11.9 8.6 10.6 5.8 5.6 4.6 1.8 3.0 50.5 13.5 11.互利互惠，开始强 调获取经济利益） 第二阶段
21 世 纪 以 来 的 对 外 援 助 。 （援助对象更趋多元化，但 是援外总体战略和管理水平 亟需提高） 第四阶段
7
二、中国对外援助的情况
中国对外发展援助的主要特点：
由于具有平等互利、注重实效和不附加政治条件 的特征，中国对外援助的效率要显著高于其他援 助国的对外援助，并具有一些其他援助国没有的 对外合作优势 改革开放以来，中国在扶贫减贫方面的做法和经 验受世界称道，是全球扶贫减贫事业的积极实践 者和推动者（2005年与联合国开发计划署联合成 立中国国际扶贫中心） 当前中国对外援助的规模、水平以及参与深度与 其经济实力相比尚有一定差距
日本
2000-01 2010-11 1990-91
英国
2000-01 2010-11 1990-91
美国
2000-01 2010-11
5
一、国际发展援助现状
二、中国对外援助的情况
中国对外发展援助的主要特点：
中国对外援助的重点是帮助受援国提高工农业生 产能力，改善基础设施建设，提高教育和医疗服 务水平，增强经济社会发展基础 中国对外援助资金主要是无偿援助、无息贷款和 优惠贷款三种类型 中国对外援助主要采用八种方式：成套项目、一 般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医 疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减 免
9.0
12.7 11.1 18.0 13.7 3.6 3.6 1.5 43.1 44.4 32.7 8.4 6.4 3.4 3.6 7.3 4.3
21.2
14.9 19.5 13.3 9.2 13.1 11.9 8.6 10.6 5.8 5.6 4.6 1.8 3.0 50.5 13.5 11.互利互惠，开始强 调获取经济利益） 第二阶段
21 世 纪 以 来 的 对 外 援 助 。 （援助对象更趋多元化，但 是援外总体战略和管理水平 亟需提高） 第四阶段
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二、中国对外援助的情况
中国对外发展援助的主要特点：
由于具有平等互利、注重实效和不附加政治条件 的特征，中国对外援助的效率要显著高于其他援 助国的对外援助，并具有一些其他援助国没有的 对外合作优势 改革开放以来，中国在扶贫减贫方面的做法和经 验受世界称道，是全球扶贫减贫事业的积极实践 者和推动者（2005年与联合国开发计划署联合成 立中国国际扶贫中心） 当前中国对外援助的规模、水平以及参与深度与 其经济实力相比尚有一定差距
日本
2000-01 2010-11 1990-91
英国
2000-01 2010-11 1990-91
美国
2000-01 2010-11
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一、国际发展援助现状
国际发展援助概述(PPT 42页)
（3）贷款期限：20～30年左右
（4）贷款利率：根据世界银行从资金市场筹资的利率 来确定。贷款利率比市场利率要低一些。
世界银行贷款的有关规定（续）
（5）贷款额度：根据借款国人均国民生产总值、债务 信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性 及在世界经济发展中的次序而定。
（6）贷款种类：一是具体投资贷款；二是部门贷款； 三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴 贷款。
★ 中国已于1999年7月1日从（向世界上最贫困的发展 中国家提供无息贷款的）国际开发协会毕业，现在仅从 国际复兴开发银行贷款。
★ 今后世行贷款将重点支持中国发展西部落后地区和应 对快速城市化带来的挑战
河北省利用世界银行贷款项目
1987年京津唐高速公路项目； 1990年河北农业开发项目； 1998年河北地震恢复项目； 2000年河北城市环境项目； 2005年石家庄城市交通项目。
B. 执行董事会
世界银行负责组织日常业务的机构是执行董事会，行 使由理事会授予的职权。
执行董事会由21名执行董事组成，其中5人由持有股金 最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。另外16人 由其他会员国的理事按地区分组选举。
我国和沙特阿拉伯由于拥有一定的投票权，均可自行 单独选举一位执行董事。
C. 行政管理机构
双边政府贷款是政府之间的信贷关系，由两国政府机 构或政府代理机构出面谈判，签署贷款协议，确定具有 契约性偿还义务的外币债务。
1. 外国政府贷款的种类
双边政府贷款的条件有一定的优惠性，一般分四种 情况：
（1）软贷款
软贷款是政府财政性贷款。一般无息或利率较低，还 款期较长，如科威特政府贷款年利率1～5．5％，偿还 期18～20年，含宽限期3～5年；比利时政府贷款为无 息贷款，偿还期30年，含宽限期10年。
（4）贷款利率：根据世界银行从资金市场筹资的利率 来确定。贷款利率比市场利率要低一些。
世界银行贷款的有关规定（续）
（5）贷款额度：根据借款国人均国民生产总值、债务 信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性 及在世界经济发展中的次序而定。
（6）贷款种类：一是具体投资贷款；二是部门贷款； 三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴 贷款。
★ 中国已于1999年7月1日从（向世界上最贫困的发展 中国家提供无息贷款的）国际开发协会毕业，现在仅从 国际复兴开发银行贷款。
★ 今后世行贷款将重点支持中国发展西部落后地区和应 对快速城市化带来的挑战
河北省利用世界银行贷款项目
1987年京津唐高速公路项目； 1990年河北农业开发项目； 1998年河北地震恢复项目； 2000年河北城市环境项目； 2005年石家庄城市交通项目。
B. 执行董事会
世界银行负责组织日常业务的机构是执行董事会，行 使由理事会授予的职权。
执行董事会由21名执行董事组成，其中5人由持有股金 最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。另外16人 由其他会员国的理事按地区分组选举。
我国和沙特阿拉伯由于拥有一定的投票权，均可自行 单独选举一位执行董事。
C. 行政管理机构
双边政府贷款是政府之间的信贷关系，由两国政府机 构或政府代理机构出面谈判，签署贷款协议，确定具有 契约性偿还义务的外币债务。
1. 外国政府贷款的种类
双边政府贷款的条件有一定的优惠性，一般分四种 情况：
（1）软贷款
软贷款是政府财政性贷款。一般无息或利率较低，还 款期较长，如科威特政府贷款年利率1～5．5％，偿还 期18～20年，含宽限期3～5年；比利时政府贷款为无 息贷款，偿还期30年，含宽限期10年。
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2．方案援助的资金运营条件和检查严格。
第二节 国际发展援助机构
一、国际发展援助机构的概念和分类 二、联合国发展系统的机构
三、（提供发展援助的）国际金融机构
四、区域性援助机构 五、主要援助国家的援助机构
一、国际发展援助机构的 概念和分类
（一）国际发展援助机构： 是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和 世界各国或地区政府的有关机构。
（三）双边援助使用的 限制
1．经济援助与政治要求紧密相关
双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的
关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、
市场经济”等作为提供援助的政治条件。 2．援助经常附带其他限制性甚至不平等要求 多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条 件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限
（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备； （5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中 心和技术推广站； （6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项 目等。
五、项目援助
（一）概念 项目援助：是指援助国政府或多边机构将 援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。 由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目， 故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力 资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程 以及文化、教育、卫生设施等。 （二）资金来源 其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援 助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。 （三）优缺点 1．有助于提高受援国的技术水平；2．有助于援助国扩大出口 和保证短缺物资供应；3．项目援助的周期一般较长，而且见 效较慢。
六、方案援助
（一）概念 方案援助：又称非项目援助，指援助国 政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工 程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、 预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方 面。 （二）特点 1．援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相 联系。
东南大学远程教育
国际经济技术合作
第 四十六 讲
主讲教师：徐力行
第十章 国际发展援助
概论 第一节 国际发展援助方式 第二节 国际发展援助机构 第三节 国际发展援助协议 第四节 多边发展援助的实施程序 第五节 双边发展援助的实施程序
概论
国际发展援助： 指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际 组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方 式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。 其本质上是资本运动的派生形式 。 国际发展援助的分类 1．按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其形式有赠予、 中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的 具体措施。 2．按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边援助； 3．按援助的方式：可分为财政援助和技术援助；
三、财政援助
（一）财政援助：是指援助国或多边 国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要， 以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。 （二）分类 1．按偿还性分：赠款和贷款。 贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于 市场利率，贷款的期限也较长，一般在 10 年以上，而且还有 宽限期。
2 ．无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技 术服务。
（三）技术援助采用的主要形式有
（三）技术援助采用的 主要形式有
（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务； （2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为 他们提供奖学金；
（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；
4．按援款的使用方向：可分为项目援助和方案援助。
第一节 国际发展援助方式
一、双边援助 二、多边援助 三、财政援源自 四、技术援助五、项目援助
六、方案援助
一、双边援助
（一）双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援 助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供 无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国 （受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。 （二）双边援助的分类 1．根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助 2．根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。 双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还 款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减 免和紧急援助等形式来进行。 双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款， 一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。 （三）双边援助使用的限制
（3）民间资金：由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的 援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。
四、技术援助
（一）概念 技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在 智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项 活动。 （二）种类 1 ．有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术 引进方提供各种技术服务；
制的占其双边援助提供总额的50％以上。
二、多边援助
（一）概念
多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优
惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的 援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 （二）特点 多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金 提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。
2．按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。
三种按资金来源分的财政 援助形式
（1）官方发展援助是发达国家或高收入发展中
国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。
衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准： 援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经 济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让 性质，其中的赠予成分必须在25％以上。 （2）其它官方资金：指的是由援助国政府指定的专门银行或基 金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援 助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出 口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金