甘肃省新农村建设进程调研报告

社会主义新农村建设已开展接近三年时间，作为欠发达地区的甘肃，其新农村建设处于什么状态，尚存哪些亟待解决的问题，有哪些值得推广的经验，需要通过调研及时梳理，为下一步新农村建设提供决策依据。

为此，笔者随甘肃新农村验收考核组于2008年8月2-8日、10月13-22日先后赴甘肃嘉峪关、酒泉、张掖、武威四市对新农村建设状况进行了为期16天的调查。

本次调研共召开市级座谈会4场，现场调查新农村示范点9处，面访农户45家，调查养殖、塑料大棚14处。

结合2007年、2006年的调研以及相关的文献资料，对甘肃新农村建设阶段性特征、问题分析的基础上，提出相应的对策建议。

一、新农村建设的阶段性特征1.各级领导干部已真正成为新农村建设的组织者和倡导者。

通过近三年时间新农村建设的实践，各级政府已认识到新农村建设是解决“三农”问题的有效途径，为此，把新农村建设列入各级党政领导干部的考核内容。

与此同时，各级领导干部通过有组织的培训、外出考察，在强化新农村建设理论素养的同时，极大地提高了在新农村建设中的协调、指挥以及决策能力。

通过此次调研发现，尽管新农村建设面临一系列问题，如资金问题、农民的素质问题以及体制问题等，但各级领导干部依然保持着新农村建设的主动性和积极性，最大限度地为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”搭建平台，创造宽松的环境，等、靠、要的思想基本消除。

2.试点村已建立起“政府引导、农民主体、全民参与”的多元化投入机制。

具体而言，一是充分发挥政府的统筹协调作用，大力发展公共事业，为建设新农村创造必要的基础条件；二是注重政策引导，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导农民发挥投资主体作用；三是强化社会服务、整合社会资源，为农民增收致富提供有效保障。

据调查，酒泉、玉门市花海镇南渠村三年投入资金1879.7万元，其中省补资金150万元，部门整合资金440万元，群众自筹1289.7万元；嘉峪关市峪泉镇嘉峪关村三年投入资金5072.3万元，其中省补资金655万元，省级试点村补助资金210万元，市财政配套资金1971.2万元,民间自筹资金2236.1万元；张掖市山丹县位奇镇芦堡村三年投入资金1355.2万元，其中省补资金150万元，争取专项资金143万元，市县帮扶部门支持15.2万元，村上自筹1047万元①。

3.农民已初步享受到新农村建设成果以及各项优惠政策。

近年来，通过新农村建设，农村道路、电力、通讯甘肃省新农村建设进程调研报告杨立勋(西北师范大学经济管理学院，甘肃兰州730070)【摘要】本文在调研的基础上，结合2007年、2006年的调研以及相关的文献资料，对甘肃新农村建设阶段性特征及问题进行了分析，并提出相应的对策建议。

【关键词】甘肃省；新农村建设；调研报告【中图分类号】F32【文献标志码】A【文章编号】1003-0166(2010)02-0075-04作者简介：杨立勋西北师范大学经济管理学院教授，研究方向:宏观经济统计分析及国民经济核算新农村建设和广播电视、文娱等基础设施建设明显得到改善。

据报道［1］，2006年试点村的自来水入户率达71.6%，农户通电率达99.3%，固定电话用户达60.1%；农民的文化生活明显丰富；农村上学难、看病难、看病贵等问题得到有效缓解。

据报道［2］，截止2006年底，甘肃共免除了农村406万名中小学生的学杂费和262名贫困家庭学生的书本费，为贫困家庭寄宿生提供了生活补助；村容村貌、群众精神面貌和党群干群关系发生了可喜变化；社会保障网络向农村覆盖，全省农村普遍建立了最低生活保障制度，78万多绝对贫困人口纳入了低保范围，12万农村五保户供养人口基本生活得到保障；各类培训惠及千村万户，劳务创收成为农民创收的主要渠道。

据报道［3］，甘肃省全年劳务输转规模达到587.16万人次，比2005年增长9.64%；创劳务收入200亿元，较2005年净增50亿元。

劳务收入在农民人均纯收入中所占比例达到了48.43%。

4.各级政府已认识到增加农民的收入是建设可持续发展新农村的前提。

据调查，各级政府在狠抓基础设施、村容村貌建设的同时，已把新农村建设重点转为增加农民收入。

为此，各级政府一方面通过特色产业培育、支农惠农政策、劳务有组织输出增加农民的绝对收入；另一方面通过调动农民参加新型农村合作医疗、扩大农村大学生助学贷款、在校资助金和奖学金比例来相对增加农民的间接收入；再次，通过建设农村现代流通服务网络体系，如农资连锁店、村级综合服务网点以及村级综合服务社等增加农民的相对收入。

据报道［4］，2007年，甘肃省农民人均纯收入达到2328.92元，农民人均工资性收入为716.43元，农民得到的三项补贴款人均达24.04元。

另外，退耕还林还草补贴和无偿扶贫款等也为农民增收起到了促进作用。

另据报道［5］，截止2007年7月，甘肃省共发放助学贷款343.55万元，全省申请助学贷款的831名贫困大学生中，有736名贫困大学生拿到了贷款。

5.立体式建设新农村的路径更加清晰。

通过近两年多新农村建设的实践探索，甘肃逐步走上了一条以推广农业技术为核心、以提高农民素质为根本、以组建农民专业合作组织为载体、以培育特色产业为经济增长突破口、以设立新农村示范点为向导的立体式新农村建设路径，这一建设路径已通过甘肃省政府新农村建设的组织部门，即农牧厅的工作重点体现出来。

据报道［6］，2008年，甘肃农牧厅计划推广200万亩全膜双垄集流沟播技术，建设15万户农村沼气，新建500个标准化养殖小区，推广1500万户亩测土配方施肥，推广灌区农田节水50万亩，培训农民60万人，开通“12316三农”服务热线，建立200个农民专业合作组织示范点，完成50个村的新农村试点示范任务，新建50个乡村清洁工程示范点。

二、新农村建设进程中存在的突出问题1.各级政府对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足。

新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程，其建设目标的实现非一朝一夕。

然而，实践中，由于层级政府之间的考核内容不切实际，在时间紧、任务重、资金不足、考核周期短的情况下，出现了一些形象工程，尤其在新农村建设中表现尤为突出。

日本经过20年的新农村建设才实现了农业和农村的现代化，即农民收入水平高、农村城市化水平高、农民经营素质高、农产品质量水平高。

而这“四高”来自工业反哺农业程度高、农村经济组织水平高、农业法制化程度高和农村教育普及率高所支撑。

甘肃属于欠发达省区，农村自然条件差，新农村建设较之沿海发达省市所受的制约条件更多，无论是工业反哺农业的程度，还是农村经济组织水平、农业法制化程度以及农村教育普及率均不及沿海发达省市，因此，实现新农村建设的目标需要时间做保障。

2.新农村示范点建设重复、浪费现象问题突出，影响了区域社会经济长远发展规划的统一实施。

目前新农村示范点有国家级、省级、市级、县（区）级，这些新农村示范点的建立无疑对全省新农村建设具有积极的引领作用。

然而，由于各级各类示范点对应的支持主体不同，但又在建设内容出现交叉，再加之对所支持项目资金的使用缺乏统一规划、监管不力，从而导致住宅、新村、道路等重复建设、浪费问题突出。

这不仅加重了农民的经济负担，而且极大地制约了新农村建设的进程，更为严重的是影响了区域社会经济长远发展规划的统一实施。

3.新农村建设的资金投入不足，且结构不合理，政府投入比重偏低。

据报道［7］，甘肃新农村建设试点在嘉峪关、金昌两市，泾川、临泽等12个县和100个试点村先行推进。

一年来各级投入试点建设资金6.96亿元，其中省财政专项资金6400万元，省扶贫专项资金6000万元，省交通专项资金9587万元，市县整合1.85亿元，群众自筹2.9亿元。

由此可见，甘肃新农村建设资金投入不足，种类少、且结构不合理，政府在新农村建设初期的资金投入明显不足，各级投入的试点资金中，群众自筹占总投入资金的42%，财政专项基金仅占9.3%。

新农村建设的初始阶段，重点在基础设施，而农村、农业基础设施建设点多面广，需要的资金投入较大，对农村基础设施相对较差的甘肃而言，新农村基础设施建设需要的资金投入就更多。

日本新农村建设的实践证明，新农村建设初期具有明显的政府投资拉动特征。

日本第一次新农村建设期间（1956-1962），平均每个实施新农村建设的市町村费用高达1000万日元，其中40%是由中央政府补贴；第二次新农村建设（1967—1979）的资金远大于第一次，每个市町村除政府补贴9000万日元外，还由国家农业金融机构贷款2000万日元［8］。

4.农民的文化素质不适应新农村建设的需要，严重制约新农村建设的进程。

众所周知，新农村建设的主体是农民，其文化素质高低直接决定着新农村建设的进程以及建设目标能否实现。

尽管近年来政府通过开展各种科技文化下乡活动以及提高农村电视、电话普及率，农民的文化知识有了一定程度的提高。

但是，现阶段农民的文化素质，尤其是贫困地区的新农村建设农民素质并不能适应新农村建设的需要。

农民的文化程度是农村劳动力素质的重要衡量标准。

据报道［9］，甘肃省占70%的农民平均受教育程度不足6年，其中贫困地区57.25%的劳动力文化程度在小学以下，而妇女劳动力为70.35%，比全省贫困地区高13.1个百分点。

由此可见，在家务农的劳动力均以小学文化程度为主，整体素质偏低，仍属于体力型和传统经验型农民。

尤其是在大量青壮年男劳力外出打工的情况下，大批文化素质低的“留守村妇”不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求，更远远低于国际农业劳动人口接近或达到高中的总体水平。

据调查，由于法律知识缺乏，农民履行订单农业合同率低，有些农民甚至破坏新建的农村基础设施；由于思想观念滞后，农民对新事物、新技术具有较强的抵触情绪；由于长期封闭，农民赚了钱不知如何谋求更大的发展，而是参与赌博或参与封建迷信活动。

5.农村基层组织干部的激励机制不健全，村级组织在新农村建设的作用发挥不充分。

“农村要进步，关键在支部”，“农村经济强不强，功夫全在领头羊”。

加强农村基层组织建设是顺利推进社会主义新农村建设的关键所在。

然而，目前甘肃农村基层组织在新农村建设中作用发挥不充分，其根本原因在于农村基层组织干部的激励机制不健全。

一是尽管近年来各级政府想方设法提高村干部的工资待遇，但由于村干部工资的基数低，调整以后的绝对工资水平依然偏低。

据报道［10］，2007年，秦安县村书记兼主任每人每年2400元，副书记、文书每人每年1800元，2008年，人均年工资达到4421元，比上一年翻了一番，但月均仅为368元。

另据报道［11］，从2007年1月起，阿克塞哈萨克族自治县该县村委会主任年工资为6000元，每人每月500元；村委会副主任年工资为4800元，每人每月400元。