论环保税收制度的构建
对建立绿色税收制度的思考
对建立绿色税收制度的思考【摘要】绿色税收是指对环境友好的产品和服务征收税费的一种税收制度。
建立绿色税收制度对于推动绿色发展、减缓气候变化具有重要意义。
在建立绿色税收制度时，需要考虑必要性、原则、具体措施、预期效果和实施难点等因素。
绿色税收制度的实施有望促进绿色产业发展，推动经济转型升级，减少环境污染。
建立绿色税收制度也面临一些难点，如税收政策的制定、执行监督等。
建立绿色税收制度有着重要的意义，未来应该更加重视绿色税收制度的建设，提升社会环境保护意识和行动，推动绿色经济的发展。
【关键词】绿色税收、环保、制度建立、必要性、原则、措施、效果、实施难点、意义、发展方向、总结。
1. 引言1.1 绿色税收的概念绿色税收的概念是指通过税收政策激励和引导企业和个人采取环保措施，促进低碳经济和可持续发展的税收制度。
绿色税收不仅仅是对传统税收政策的简单延伸，更侧重于通过税收手段实现环境保护和经济发展的双赢。
在绿色税收制度中，通过对破坏环境的行为征收高税率，并通过减少对环境友好行为的税收，达到调动企业和个人主动参与环保的目的。
绿色税收还可以通过激励技术创新和生产方式转变，推动经济向绿色低碳方向发展。
绿色税收的实施可以有效减少资源浪费和环境污染，促进可持续发展。
建立绿色税收制度对于推动经济绿色转型、实现可持续发展具有重要意义。
1.2 绿色税收的重要性绿色税收的重要性在于其能够引导企业和个人改变其行为方式，从而减少对环境的破坏和资源的浪费。
通过纳税人在污染物排放、能源消耗等方面支付更高的税收，可以激励他们选择更环保的生产和生活方式，从而减少对环境的负面影响。
绿色税收还可以促进环保产业的发展，推动资源节约型、环境友好型经济的建设。
绿色税收也有助于调整资源配置，提高资源利用效率，降低污染排放，促进经济可持续发展。
建立绿色税收制度是保护环境、实现可持续发展的重要举措，对于推动经济转型升级、促进社会绿色发展具有重要意义。
2. 正文2.1 建立绿色税收制度的必要性建立绿色税收制度可以有效引导企业和个人向绿色发展方向转变。
完善我国绿色税收制度的对策探讨
运用税 收手段构筑 绿色壁垒是 国际上特 别是发 达
国家为保护本 国生态环境普遍 的做 法 ， 我国也应参照 国 际惯 例在关 税 中加人 “ 绿色 ” 条款（ 如差 别税 率条款 、 特 别关税条款 、 反倾 销条款等 ） 。以较高的进 口关 税税率 ， 控制污染性原材料 、 产品、 技术和技术的进 口。 以优惠税 率降低环保产品和环保技术 的进 口门槛 。 通过 出口关税 限制包括原材料 、 初级产 品和半 成品在 内的不可再生资 源 的外流 。 此外 ， 可运用附加税 的形式 ， 或 限制或禁止某 些污染环境 、 影响生态环境 的产 品进入我 国境 内。 “ 绿色 壁垒 ” 不仅能 防止境 外“ 污染 产业转嫁 ” ， 还 可 以鼓励 国 内企业 进行技术改造 ， 实现产业 升级 ， 也 有利于改善 我 国的进 出口结构 。
在纯粹法律意义上 的环境保护税 ， 但关 于环境 税问题一 直是近年来备受关注 的热点政策 。 环境保护税的缺失很 大程度上降低 了税收在节能减排方面的效力。
二、 绿色税收在 国外的实践经验
“ 绿色税收 ” 理念和实践在 国外起步较早 ， 许多 国家 积累 了不少丰富 的实践经验 ， 一些发达 国家还建立 了相
等环保技术 和环保投 资的税 收优 惠等等 。 但从可持续发 展 战略对环境保护 的要求 来看 ，税制 的发展 相对滞后 ， 仍存在着不 少欠缺 。
（ 一） 现行税种在环保 方面的调节能力有 限 比如资源税 。 征税范 围尚未涉及如 土地资 源 、 水资 源、 海洋 资源 、 动植 物资源等大部 分 自然 资源。 企业 已开
完善我 国绿 色税
胡子 昂
摘要 ： 积极运用税收手段促进环保事业 的发展是 国际上 的共识 。本文就此 问题 ， 从我 国绿色税收制度现状 、 国外 的实践经验 以及如何完善我 国绿 色税 收制度三个方面作 了一些探讨 。
我国绿色税收体系构建论文
浅谈我国绿色税收体系的构建摘要：随着我国环境问题的日益突出，以环境保护为目标的绿色税收理论在我国应运而生。
绿色税收作为政府宏观调控的主要手段之一，如何透过税收引导经济结构转轨，提升产业层次，引导企业开发绿色能源，实现可持续发展，本文结合中国国情，就构建符合中国现实的绿色税收体系做浅要分析。
关键词：绿色税收中国国情可持续发展进入21世纪以来，我国经济迅速发展，人们的生活水平也有很大提高，但所付出的环境成本也非常高。
太湖蓝藻事件、松花江水污染事件、北京酸雨事件……一系列环境问题已经严重影响我们的生活，并制约着经济的发展。
面对日趋恶化的生态环境，顺应世界税收生态学化的趋势，构建我国生态税收体系，是我国在新世纪迫切需要解决的重大问题。
一、我国现行税收制度的缺陷分析我国现行的一些有关环境保护的税收政策与措施，主要是为鼓励企业有效利用资源和综合回收“废弃物”而制定的。
虽然也有助于环境保护，但更主要的还是出于经济目的。
这些措施包括：对“三废”企业的税收减免；对节能、治污等环保技术和环保投资的税收优惠；限制污染产品和污染项目的税收措施；促进自然资源有效利用的税收优惠等。
但是，与经济发展的速度相比，我国的税制严重滞后环境保护的需要，存在明显的不足。
主要表现在：（一）未形成规范绿色税收制度现行税制没有就环境污染行为和导致环境污染的产品征收特定的污染税。
目前国家治理环境污染，主要是采取对水污染征费，对超过国家标准排放污染物的生产单位征收标准排污费和生态环境恢复费，这种方式缺乏税收的强制性和稳定性，环保成果难以巩固和扩大。
我国现行税制中缺少以保护环境为目的的专门税种，税收对环境保护的作用主要靠分散在某些税种中的税收优惠措施来得以实现，这样既限制了税收对环境污染的调控力度，也很难形成专门用于环保的税收收人。
（二）各税种自成体系，相对独立现行税制中对土地课征的税种有城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税等，各税种自成体系，相对独立。
会计实务：基于建立与完善我国绿色税收制度的若干构想
基于建立与完善我国绿色税收制度的若干构想论文关键词：绿色税收；绿色税收制度；排污税 论文摘要：随着我国环境问题的日益突出，以环境保护为目标的绿色税收理论在我国应运而生。
绿色税收作为政府宏观调控的主要手段之一，对我国环境保护具有十分重要的意义。
本文拟就如何在我国现行税制基础上建立与完善我国绿色税收制度这一问题作一初步探讨。
一、我国环境的基本状况及绿色税收制度的提出 随着全球工业化进程的不断加快，环境问题已成为人类面临的共同性问题。
我国作为一个发展中国家，自改革开放以来，在经济迅速发展的同时，也产生了严重的环境问题，其主要表现在：一是在经济发展的过程中，由于生产者对经济效益的片面追求，导致对森林草地资源的过度采伐和放牧，使森林、草场等植被资源遭受严重破坏，造成水土流失和草场的退化；二是由于我国长期实行粗放型经济发展模式，致使一些高能耗、重污染型企业发展迅速，致使工业有害物质的排放量骤增，对我国的大气、陆地和水资源造成严重污染。
有关资料表明：燃煤、化工废气所造成的污染，使全国500多座城市的大气环境质量大多数都不符合国家一级标准；大量排放的工业废水使全国131条流经城市的河流有80％被污染，特别是淮河、松花江、辽河流域水污染严重；一些重要的大型湖泊，其污染程度已影响到城市的正常供水。
可见，环境问题已成为制约我国经济发展的一个重要因素。
为了有效地治理和防止我国的环境污染，就要求我们不仅需要采取法律、科技、计划等手段，而且应运用包括税收在内的经济手段。
税收作为国家实现宏观调控的重要工具，在环保方面也能发挥它应有的作用，特别是随着绿色税收理论的提出和实践，使税收调控职能在环保方面发挥了特殊作用。
绿色税制从广义上讲是指税收体系中与生态环境、自然资源利用和环境保护有关的各税种和税目及税收优惠的总称。
它产生于20世纪70年代，而受到重视是在20世纪80年代末。
进人20世纪90年代以来，可持续发展成为世界各国普遍采用的发展模式，同时也成为政府制定税收政策的重要指针。
环境税收制度体系构建设想
环境税收制度体系构建设想环境税收制度体系构建设想环境问题不断突出，需要全社会的严格控制。
环境税收是监管环境和保护环境的有效手段，通过改变人们的行为方式和经济决策，引导企业和个人更多地考虑环保和可持续发展，从而实现环境污染的减少和节能减排。
对于一个处于中等收入阶段的国家来说，建立完善的环境税收制度无疑是探索绿色可持续发展的切实举措。
本文将探讨一个互补系统的环境税收制度体系构建的设想。
一、资源消耗税：以促进资源节约和可持续利用为目的，根据物品消耗资源的多少对其统一征税，其中主要包括能源、水、木材、矿产和土地。
二、污染排放税：根据企业排放的废气、废水、固体废弃物等对其设立税收。
此处需要强调的是，征收污染排放税要注意审慎和合理。
对于排放严重污染物的企业，必须通过罚款等手段加强约束力。
三、环境服务税：这一税种的征收主要是对尚未被评价的环境服务进行评价，并对接受环境服务的企业或个人征收费用，从而促进一系列生态工程与自然资源的保护和可持续管理，至于哪些具体的生态工程进行征税，应该通过生态工程的综合评估来确定，以杜绝不科学捐建、大量砍伐热带雨林和滥发生态补偿款等行为。
四、资源税收的多重征收问题：生产经济的各个方面都涉及资源使用问题，但是所有生产行为征税同样意味着重复征收的可能性，必须通过多重税制来避免。
比如，对从林地采伐木材的企业征收一次资源消耗税，再对木材加工企业和木制品出口企业征收一次环境服务税。
避免重复征税是构建完整的环境税收制度至关重要的环节。
五、有关税收减免的问题：环境税收制度的建立需要考虑生产企业的实际情况，为了推动企业节能减排，对于符合减免条件的生产企业，应该给予税收优惠和债券奖励等政策支持，通过减少生产企业的税负，促进环保产业的发展，终将加速生态产业的转型升级，加速国家环保政策的实施。
六、有关税收征纳的管理：环境税收制度的实施将涉及到各级政府和生产企业等各方，因此必须制定相应的法规、规章和规范，确保税收的征纳、管理、挂牌、使用和监管等各个环节得到充分的保障。
构建我国绿色税收体系
构建我国绿色税收体系资源和环境问题是世界各国社会经济发展过程中面临的共同问题，从20世纪七十年代起就受到世界各国的普遍关注。
有专家预言，如果说20世纪的税制是以经济增长（即GDP）为中心的税制，那么21世纪的税制将是以可持续发展为核心的税制。
绿色税收也已成为当代世界税收改革的潮流。
因此，“十一五”时期的新一轮税制改革应顺应世界潮流，充分体现对资源的综合利用和对环境的保护，加快构建我国的绿色税收体系。
一、我国绿色税收现状在我国现行税收体系中，只有资源税、消费税、城市维护建设税、城镇土地使用税和车船使用税被认为是绿色税收，但设计初衷大都不是为了保护环境。
可以说，我国的税制体系中还没有一个专门用于环境保护的税种。
（一）资源税。
资源税是对开采地下矿藏资源和生产盐征税，对于提高资源的开发利用率，促进国家资源合理、有效、节约地开发利用，防止乱采滥伐资源，减少资源损失浪费有积极的作用，是保护资源的重要税种和主体税种之一。
随着我国工业化和城市化进程全面加速，资源供需矛盾也变得越来越大。
为了更好地保护、开发和使用资源，我国对开采原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐征税，按资源自身条件和开采条件的差异，设置不同的税率。
（二）消费税。
长期以来，我国消费税征收范围中对环境造成污染的有鞭炮、焰火、汽油、柴油以及摩托车、小汽车等。
把高能耗并会产生污染的摩托车和小汽车以及不可再生的战略性资源石油类产品：汽油、柴油列入征税范围，能够起到限制性作用；对翻新轮胎停征消费税，有利于鼓励资源循环利用；对含铅汽油和不含铅汽油分别以不同税率征税，有利于保护环境；对生产销售达到低污染排放极限的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税，有利于鼓励节约能源。
2006年4月1日，国家对消费税进行了重大调整，将木制一次性筷子、实木地板等产品列入消费税征税范围，目的就是鼓励节约木材资源，保护生态环境，体现了国家的产业政策和消费导向。
我国“绿色税收”制度体系的构建——兼评环境保护税法
第16卷第4期 淮北职业技术学院学报Vol. 16No. 4 2017 年 8 月JOURNAL OF HUABEIVOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGE Aug. 2017我国“绿色税收”制度体系的构建—兼评环境保护税法黄美虹(甘肃政法学院民商经济法学院，甘肃兰州737100)摘要：近年来，许多地区雾霾现象频发，环境问题已发展到威胁公众生命健康的严重程度。
尽管我国在上世纪70年代就实行了排污收费制度，但排污费收入的逐年上升仍阻止不了环境的日趋恶化。
随着“生态文明”“绿色发展”等理念的提出，税收制度也在着力进行“绿化”。
2016年12月25日，《中华人民共和国环境保护税法》正式出台，成为我国第一部专门针对环境污染的绿色税收单行法。
严格执行环境保护税法，落实环境保护“费改税”，推进我国 税收制度的“绿化”进程，势在必行。
关键词：绿色税收；环境税；构建中图分类号：F81 文献标识码：A文章编号：1671-8275(2017)04-0098-03改革开放以来，我国经济发展突飞猛进。
然 而，片面追求经济效益的粗放式发展方式，导致资源浪费、环境恶化、生态破坏等严重的社会问题。
因此，党的十八大及十八届三中全会将“生态文明”纳人社会主义建设事业总体布局，国家税务总局也做出响应，以绿色发展理念“绿化”我国税制。
2016年12月25日，历经6年立法、两次审议的《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环 境保护税法》)在十二届全国人大常委会第二十五次会议上表决通过，是我国第一部以直接税形式、专门体现“绿色税制”的单行税法，该法将在促进环境保护、建设生态文明方面发挥重要作用。
一、构建绿色税收制度体系的背景分析(一）绿色税制的经济学理论基础英国经济学家庇古在其著作《福利经济学》(1920)中最早提出了所谓的“庇古税”理论，被认为 是环境税收理论的基础。
庇古在阐述经济活动外部性理论的基础上，提出“应当根据污染所造成的危害对排污者征环境税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等”。
我国绿色税收体系的构建与完善
在我 国 目前的税 制体 系中 ，一般 仅有
资源税 、消费税 、城镇土地使用税 、城市
目前我国虽然对环境污染单位有排污 费 的征收 ，但 因其收费标准低于污染的防 治费用 ，使得企业宁愿缴纳排污费也 不愿 投资于防治污染。同时 ，相对于税收制度， 排污费制度的立法层次较低 ，征收范围比
资金的现 象屡有发生 ，严重影 响到污染治 理资金的使用效果。 由于我国的排污收费 全 归地方政府所有 ，中央财政并不参与其 分配 ，费用征收和使用具有较大的地方差
异性。 在发展经济为重心的指导思想下 ， 地 方政府也往往通过牺牲此类收费作为吸引 企业入驻的～项优惠政策 ，更使 得这一收
理节约用地的作用。
城市维护建设税。城市维护建设税是
对从事工商经营 ， 缴纳消费税 、 增值税 、 营 业税的单位和个人 ，按其实际缴纳的 “ 三 税”税额的一定比例额 ，专门用于城 市的
维护建设的一种税 ，而城市的维 护和建设 正与环境保护密切相关。 车船使用税。 车船使用税是对依法应当
迫企业在用地时合理利用 ，把空余的或可 少用的土地让出来 ， 起到加强土地管理 ， 合
我 绿 税 体 的 国 色 收 系 构 与 善 建 完
■ 彭燕丽 （ 阳学院经管 系 贵 阳 ５（）５ 贵 ５（ ） ）０
◆ 中图分类号 ：Ｆ １．２ 文献标识码 ：Ａ ８ （４ ）
（ ）相 关 税 种 分 析 二
设立 之时却没有充分考虑到减少污染 的功 能 。同时 ，由于过于狭窄的征收范 围，许 多重 要的 自然资源 ，如森林 、海洋 、淡水
我 国 施 行 绿 色 税 收 的现 状
目前我 国并不存在纯粹意义上 的绿色
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使得 公共 产 品在 消 费 时具 有 典 型 的外 部 性 特 征 ， 即
由于 中央财 政 占财 政 收 入 总 额 的 比重 较 大 ， 于 组 便 织 财政 收入 的税 种 即使 没 有 全 部 划 归 中央 ， 中央 也 占有 较 大 比例 的分成 。如增 值 税 的 ７ ％ 、 业 所 得 ５ 企
税 的 ６ ％ ， 融保 险业 的 营 业 税 、 花 税 中 的证 券 ０ 金 印
好的公共产品人们 可以不付费收益 ， 而坏 的公共产
品如 污染 等人们 却 同样 也会 由于其 负外 部性 而 深受 其害 ， 无法 拒绝 对其 消 费 。因此 ， 共产 品 的消 费具 公 有一定 的强制性 ， 们往 往无 法 避免 。因此 ， 于好 人 对 的公共 产 品 由于其 正外 部性 在市 场 上无人 提 供或 提 供 甚少 ， 而诸 如 污染 等坏 的公 共 产 品 由于 其 负 外 部 性 在市 场上 反而 提 供 较 多 ， 部 性 的存 在 导 致 有 益 外
品是 和私人 产 品对 应 的 ， 人 产 品是 指 在 消 费 上具 私
个重 要课 题 。随 着公 共 财 政 学 等 学科 的发 展 ， 外
有竞争性和排他性 的物品 ， 而公共产 品则是在消费
上具有非竞争性和非排他性的物品。所谓非竞争性 是指在一个人对公共产品的消费不减少或不影响其 他 人对 这种 物 品 的消费 ， 很难排 斥他 人 的消 费 ； 非排 他性是指社会只要存在某一公共产品就不能排斥该 社会上 的任何人消费该产 品， 任何一个消费者都可 以免 费消 费 公 共 产 品 】 。 由于 以上 两 个 特 征 ， （
、
构 建环保 税 制的理 论依 据
构建环保税的主要理论依据是外部性理论和公
共 产 品理论 。 １ 外部性 理论 。外 部性 理论 是福 利经 济学 的重 ．
要 组成 部分 ， 也是 环境 经济 学 的理论 支柱 。一 方面 ，
外部性理论 揭示 了市场经济 中资源低 效配置 的根 源； 另一 方 面它又 为 如 何解 决 外 部 性 问 题 提供 了可
部性理论和公共产品理论被用来解释政府干预经济 的原因。所谓外部性是指微观主体的经济行为给其 他 行为 主体 带来 好 的或 坏 的影 本。外部性对外界 的影响分为负外部 性和正外部性 ， 前者是经济学家研究的重点 ， 即外部 成本 内部 化 问题 ， 环境 污染 是 负 外 部性 的经 典 案 而
例 ［（ 。 ］
从理论上讲 ， 造成负外部性的终极原因是缺乏 明确的产权界定 。根据科斯定理 ， 如果能够 明确产 权， 对排污权 、 呼吸新鲜空气等权利加 以定价 ， 就可 以解决 外部性 问题 。然 而 ， 污染 问题之 所 以会产 生 ， 就是因为在利用时难以确定产权。如空气的使用就 存 在着 非排 它性 问题 ， 无法 确定其 产权 ， 而产生 市 从
２ｏ ０ ９年 ４月
理 论 学 刊
Ｔｈ ０ ｙ Ｊ ｕ １ａ ｅ ｒ ０ Ｉ１ｌ
Ａｐ ． ０ ９ ｒ２ ０
第 ４期
总第 ｌ２期 ８
ＮＯ ４ Ｓ ｒ Ｎｏ １ ２ ． ｅ． ．８
论 环保 税 收制 度 的构 建
高凤 勤
（ 东经济学院财政金 融学院 ， 山 山东 济 南 ２ ０ ｌ ） ５ ｏ４ ［ 摘 要］ 环保税收制度的建构发轫 于人类与 自然和谐发 展的 内在要 求。 中外 学者对环保税 收 的有关议题进
权划分的宪政要求看 ， 构建环保税制 已势在必行 。
一
达到节能减排、 环境保护的 目的， 这方面最具有代表 性 的是 英 国经济 学家 庇古 提 出 的开 征 “ 古税 ” 依 庇 ， 此矫正 经济 活动 产生 的扭 曲 。
承上 言 ， 部 性是 解 释环 境 问题产 生 的主要 理 外 论 ， 环境税 的存 在 很 大 程 度 上就 是 为 解决 外 部 性 而 问题而 产生 ， 因此现 代 西 方 税 收理 论 将 外 部性 的存 在作 为课征 环境 税 的一个 重要 理论依 据 。
境 税 的开征 问题 ， 到 目前 为 止还 没 有 拿 出 最终 的 但 方 案和 开 征 环 境 税 的具 体 时 间 表 【 。 就 我 国 目前 ２ Ｊ 税 制 的环保 现状 和地方 政府 热情 高涨 的投 资 冲动而 言， 无论 是从 经济 发展 的 内涵诉 求 ， 是从 政府 间税 还
［ 中图分类号］８Ｏ４ Ｆ １．２
［ 文献标 识码］ Ａ
［ 文章编号 ］０２ ３ｏ （０９ ０ — ｏ０ ０ ｌｏ — ９９２０ ）４ ０５ — ３
环保 税是 指基 于环 境保 护与 可持 续发展 而课 征 的涉及 环境 资源 的税 收 … ， 常又 被 称 为 环境 税 或 通 绿 色税 。我 国对 环保 税 的探 讨 由来 已久 ， 在 上 个 早
行 了大量的探 讨 ， 环保税 收开征 的理论依据是 经济活动的外部 性及 环境 质量的公共性。现行税 制在 环境 保护、 促进
经济可持续增长方 面仍存有一定的缺 陷。建议在合理划分政 府 间税权 的基础上 。 通过改 革资源税 、 开征环保 税、 改
良流转税等途径 实现我 国税收制度 的“ 环保 ” 促进 经济的可持 续发展 。 ， ［ 关键词 ］ 环保税 ； 外部性 ； 公共产品
供 选择 的思 路和 框架 。 自从 马歇 尔 首次提 出外 部性
问题 以后 ， 该 问题 的研 究 一 直是 西 方 经 济 学 中 的 对
一
２ 公共产品理论。公共产品理论是公共经济学 ． 的核心理论 ， 最早是 由美 国经济学家萨缪尔森在其 论文《 公共支 出的纯粹理论》 中对公共产 品这一概 念给 出 了经典定 义 。根据 萨缪 尔 森 的定 义 ， 共 产 公
场失灵 ， 政府 介人市 场机 制找 到 了理论依 据 ， 过 为 通 课 税实 现社会 成 本 内部 化 ， 而促 进 资源有 效配置 ， 从
世纪 ９ ０年代 ， 我国学者就着手研究这一命题。２ ０ ０９ 年 ３月 ｌ １日环境保护部副部长张力军在接受“ 当前 环境保护形势和任务 ” 专题采访 中明确 表示 ： 目前 环 境保 护部 、 财政 部 、 国家税 务 总局 正在积 极研究 环