关于加快市场建设的意见

关于进一步加快市场建设工作的意见西峰区商务局2012年2月为了加快我区城乡商贸物流市场体系建设，扩大市场规模，完善市场功能，提升市场档次，不断增强市场的整体竞争能力和辐射带动功能，促进全区商贸物流业快速健康发展，满足人民群众的生产生活需求。

结合实际，特制定本意见。

一、指导思想以科学发展观为统揽，围绕建设大型能源化工基地和全省重要的经济增长极为目标，全面落实《甘肃省“十二五”物流业发展规划》，按照区委、区政府提出的“双轮驱动、双翼支撑、双向保障”三大战略，通过建立多元化的投入机制，建设一批体制活、业态新、辐射力强的大型专业市场和购物中心，把西峰打造成陇东地区商贸中心城市和西北地区商贸物流配送节点城市。

二、发展思路坚持把市场建设作为打造区域中心城市和失地农民安置的主攻点，围绕“城中大商场，城郊大市场，城中专业街，城郊大物流”的思路，重点实施“12310”工程：即一条商贸物流产业带，主要依托202省道、高速公路、铁路、空港串联起来的交通通道，沿线布局现代商贸物流项目，重点发展肖金物流园区、石化工业物流区和空港物流园区；两个商贸物流集聚区，即北部空港物流集聚区和南部生产资料商贸物流集聚区；三个商业聚集圈，即小什字中心商圈，东部次中心商圈，新城区次中心商圈；十大类专业市场，即小商品市场、西郊蔬菜瓜果批发市场、家具家饰电子市场、大型购物广场、文化传媒市场、大宗农产品和大宗粮食市场、钢材木材及废旧金属再生资源市场、综合建材市场、汽车交易市场、放心食品城。

三、发展目标立足本区域，服务陇东及周边200公里范围逐步向陕、宁、蒙等地延伸，按照“一年打基础，两年大发展，三年成规模”的总体目标，到“十二五”末逐步形成北区工业交通业、西区建筑业、东区农业、南区商贸为主的空间架构，城市商业中心、区域商业中心、社区商业分布点和乡镇商贸中心梯次结构等门类齐全、布局合理、结构优化、业态先进、配套完善、管理规范的现代化商贸流通体系。

其中，十大类专业市场占地约3500亩左右，营业面积约70万平方米，解决就业和再就业人员约1.6万人，实现年营业收入约30亿元，上交税金约3亿元。

到“十二五”末使全区社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长25%以上。

四、建设原则一是坚持以人为本，科学布局。

瞄准全国一流市场，聘请高资质团队对全区市场进行科学分类、合理规划。

市场建设要符合城市总体规划，要与城市的功能结构、人口分布、消费需求、道路交通及相关产业的发展相互协调，体现便民利民，促进城市功能完善，满足城乡消费需求。

二是坚持量力而行，分步实施。

把市场建设和失地农民安置相结合，把城中市场改建与城郊专业市场新建相结合，以市场需求为先导的原则，分批次分阶段实施，一年完成前期工作，两年开工建设，三年初见成效。

三是坚持政府主导，多方参与。

按照“政府管规划，群众投入为主，市场投入为辅”的原则，探索建立土地入股等让利于民的市场建设政策体系，提供优惠的政策服务，形成良好的发展软环境，招引义乌商贸城等一批市场竞争力强、服务水平高的现代物流企业集团和大型连锁经营企业入驻西峰，引导多方力量参与市场建设。

四是坚持因地制宜，突出特色。

市场建设具有以文化商贸、旅游商贸和特色农产品商贸有机组合的典型特征，在建设过程中要充分发挥我区独特优势，建设有西峰特色的商贸物流市场体系。

五、建设模式由政府主导规划设计，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取灵活多样的方式，促进西峰市场建设健康有序发展。

1.自建。

提倡乡、村、组筹资自建。

把市场建设与失地农民安置结合起来。

2.联建。

鼓励已取得土地使用权的乡、村、组以土地入股方式与投资商联建。

3.商业开发。

鼓励区内外投资客商以市场化方式进行开发建设。

六、规划布局在完善现有市场功能的基础上，加快构筑以全区大型重点市场为龙头，以区域性市场为支撑。

以乡镇商贸中心、社区便民市场和仓储业为补充的三级市场构架。

（一）大型商品交易市场1.大宗农产品和大宗粮食市场。

在东部农贸市场肖金物流园区建设一个在西北有影响的农产品和大宗粮食交易市场，形成集仓储、理货、配送、转运、交易于一体的大宗农产品和粮油交易仓储中心。

2.钢材木材及废旧金属等再生资源市场。

在肖金物流园区建设大宗货运市场、钢材木材及废旧金属再生资源市场，满足我市及陇东地区钢材、木材需求，形成废旧钢材、有色金属、塑料、废纸、轮胎、玻璃等6个分拣中心和废旧钢材再利用加工中心，提升我区再生资源回收利用水平。

3.汽车交易市场。

在空港物流园区内整合西环路、北环路现有汽车销售、二手车交易和汽车维修养护市场，建成陕甘宁边区规模最大的集汽车销售、工程机械销售、农机销售、二手车交易、汽车维修养护于一体的专业化汽车交易市场。

4.西郊蔬菜瓜果批发市场。

扩建西环路西郊蔬菜瓜果批发市场，建成集蔬菜瓜果批发、零售及便民服务于一体的专业市场，辐射庆阳市各县区及周边地区。

5.小商品市场。

借鉴义乌模式搬迁陇东建材市场，提升改造陇东商场，在原址建设新的小商品市场和服装鞋帽市场及商业综合体，融服装鞋帽、日用百货、日杂五金、批发零售、餐饮服务等功能于一体。

6. 放心食品城。

借鉴前店后厂模式，对老城区天禾市场、秦霸岭市场和南苑小区市场进行改扩建，建立3个放心食品市场，在新城区董志周岭建设1个放心食品交易市场，以便加强监管，确保市民日常消费安全。

7.综合建材市场。

搬迁陇东建材市场，在西环路以西新建新的建材市场，扩大规模，建成集建筑材料、陶瓷、石材等批发销售仓储中心。

8.家具家饰电子市场。

在空港物流园区内引进先进营销模式，优化现有家具市场布局，形成全市最大的家具、家饰、电子批零市场，辐射陇东、宁夏南部和陕北地区。

9.文化传媒市场。

建成集古玩字画、图书音像、香包刺绣等民俗文化产品为一体的文化旅游产业市场，满足居民的文化需求。

10.大型购物广场。

围绕东部次中心商圈、新城区次中心商圈，在兰州路整体开发南盘旋和兰州东路南站商业圈，建立两个大型购物中心，形成城市次级商贸中心，满足不同层次消费群体的需求。

（二）市区标准化便民市场建设或改造市区2个蔬菜市场（解放路西口菜市场和新区便民蔬菜市场）。

发展20个社区标准化便民市场。

（其中董志5个，温泉5个，西街办5个，后官寨5个）。

（三）乡镇商贸中心认真实施“退市还路”、“万村千乡”等惠民工程，加快农村集贸市场改造步伐，建设乡镇商贸中心，不断繁荣农村消费市场。

在各乡镇驻地或中心村规划建设适度规模，营业面积在100㎡-500㎡的超市6个，集日用百货，生产生活资料于一体，方便农村居民消费。

（四）大力发展仓储业为了充分促进城区商贸物流业的快速发展，切实解决老城区商户仓库租用困难的局面，拟在火巷和西环路西侧各建一处日用消费品仓储区；在肖金物流园区新建一个大宗生产资料仓储区。

七、创新机制（一）建立市场建设审核备案制度。

严格执行规划控制，市场建设可行性研究报告必须报区政府审定。

避免出现布点的随意性和重复建设。

市场建设一次规划设计到位，功能设置要科学齐全，以二层为主。

要设置充足的仓储区、合理的写字办公区和生活区，生活办公区原则上不超过市场土地总面积的20%。

鼓励发展电子商务等现代化交易方式和新型配送模式，要严格建设标准，确保市场功能的发挥。

（二）做好市场用地储备。

要按照《庆阳市城市总体规划》和各乡镇《小城镇建设规划》，做好市场用地储备，严禁改变土地用途。

（三）探索多元化市场建设投入机制。

根据政府引导、市场运作、社会各方积极参与的思路，积极引导各级各部门、村、组和社会力量参与市场建设。

坚持“谁投资、谁所有，谁受益”的原则，利用多种手段引入民间资本投入市场建设。

可利用土地、资金、房产等入股或合作的方式，整合各类资源，加快市场建设。

发改、财政、商务等部门要积极争取国家、省、市国债资金及“双百市场工程”、“退市还路”、“市场体系建设”等项目资金，扶持市场建设。

（四）培育和壮大市场经营主体。

通过多种渠道、采取多种形式加速商贸人才培养，建设一支业务能力强、开拓创新意识好的经营管理队伍；加强对外合作交流、学习和引进发达地区的市场建设经验和管理办法；促进各类行业协会健康发展，充分发挥各行业协会在市场建设、市场服务、市场管理中的作用，不断壮大经纪人队伍，拓展市场空间，多层次提供市场服务。

（五）加大招商引资力度。

区直有关部门要发挥各自职能，利用各种渠道和媒体，采取多种形式，加大招商引资力度。

引进外地资金、技术、人才、先进的管理经验和商业经营理念。

招引一批市场竞争力强、服务水平高的现代物流企业集团和大型连锁经营企业入驻，提升我区商贸物流水平。

八、优惠政策1.土地政策。

今后三年内，建办市场所需土地，由区国土分局协调办理有关用地手续。

土地供给按照国家政策依法供地，同等条件下，土地所在乡村组可优先取得开发权，投资主体依法取得的土地，不得随意改变用途，按合同约定的条件投资开发后，可以依法转让、抵押和折资入股，使用期满可以依法申请续期。

土地出让金留区纯收益部分，根据投资规模采取“一事一议”的办法，报经区市场建设领导小组同意，可采取奖励形式分三年予以返还，比例为“334”，即从市场正式开工当年奖励30%，第二年奖励30%，建成后奖励40%。

其中投资10亿元以上的，奖留区纯收益部分的100%给市场；投资5亿元以上的，奖留区纯收益部分的50%给市场；投资1亿元以上的，奖留区纯收益部分20%给市场。

2.税费政策（1）市场建设运营中享受中央、省市规定税收优惠的，由税务机关及时办理。

运营三年内，对房产税、城镇土地使用税、营业税、企业所得税的区级留成部分，区财政采取以奖代补的方式奖励给市场。

（2）免缴部分行政事业性收费。

根据投资总额报经区市场建设领导小组协调减或缓城市基础设施配套费、墙改费、道路开口费、人防或人防易地建设费、市政管网开口费。

（3）对实行政府定价或政府指导价的中介服务费在现行标准基础上下浮30%。

3.运营奖励（1）设立市场建设扶持资金。

从2012年起，区财政连续3年每年安排1000万元市场建设扶持资金，采取“以奖代补”的方式，重点支持市场建设项目的可研、环评、规划、设计及考察培训等。

费用支出由区市场建设领导小组办公室提出具体意见，报市场建设领导小组审批后方可支付。

（2）凡年营业额在1亿元以上、且安排500人以上就业的市场，区政府给市场建办企业每年奖励5万元。

年纳税额200万元以上奖励5万元，每增加100万元，奖励递增5万元。

（3）引进国内外知名流通企业参与市场经营管理，政府一次性奖励市场10万元。

九、保障措施（一）加强领导，靠实责任。

成立西峰区市场建设领导小组，由区委分管领导任组长，区政府分管领导任副组长，督查室、发改、商务、住建、国土、工商、财政、城管、环保、农牧、粮食、供销、各乡镇街办等单位负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在区商务局。