平凉市2011年巩固退耕还林成果建设项目实施方案

总论1项目概要1.1 项目概述1.1.1 项目名称：新疆维吾尔自治区伊犁州伊宁市2010年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施方案1.1.2 建设范围：该项目建设范围：伊宁市英也尔乡、托格拉克乡、喀尔墩乡、潘津乡、达达木图乡、园艺场、克佰克于孜乡、汉宾乡、巴彦岱镇、奶牛场、塔什库瑞克乡。

1.1.3 建设单位、负责人：项目建设单位项目建设负责人：1.1.4项目实施单位：项目实施负责人：1.1.5建设内容、规模：后续产业：退耕户2010年大力发展特色养殖业，建设棚圈面积4500平方米。

技能培训项目：2010年计划培训退耕还林户1000人次。

补植补造项目：2010年在退耕还林地开展补植补造工作。

补植面积578亩、补造面积111亩。

1.1.6 建设期限：一年，即2010年。

1.1.7 项目投资与资金来源该项目建设总投资117.75万元，其中国家投资40.37万元，占项目总投资的34.28%；自筹77.38万元，占项目总投资的65.72%。

分项投资情况为：巩固退耕还林成果特色养殖棚圈建设总投资90万元，其中国家投资22.5万元，占25%；自筹67.5万元，占75%。

巩固退耕还林成果农民技能培训总投资20万元，其中国家投资15万元，占75%；自筹5万元，占25%。

巩固退耕还林成果补植任务总投资6.36万元，其中国家投资2.31万元，占36.32%；自筹4.05万元，占63.68%。

巩固退耕还林成果补造任务总投资1.39万元，其中国家投资0.56万元，占40.29%；自筹0.83万元，占59.71%。

1.1.8 建设性质：新建1.2 项目编制依据1.2.1 《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发【2007】25号）。

1.2.2 国家发改委、林业局等五部门批复的《巩固退耕还林成果专项规划》。

1.2.3 《退耕还林条例》。

1.2.4 《关于报送2009年度巩固退耕还林成果专项规划建设（林业部分）可行性研究报告（代实施方案）的通知》新发改西开[2010]736号文件。

1.2.5 《关于报送2009年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目（林业部分）可行性研究报告（代实施方案）的通知》（伊州发改西开［2010］14号）1.2.6伊犁哈萨克自治州发改委、财政局、林业局等五局委《关于下达2009年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（伊州发改西开［2009］04号）1.2.7 国家、自治区、自治州其他有关林业方针、政策、法规与规定及规程等。

1.3 主要经济技术指标参照国家、自治区相关造林等定额规定以及伊宁市物价实际情况，确定本期项目实施定额。

1.4 可行性研究结论自2000年实施退耕还林工程以来，伊宁市按照统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效、农民自愿、因地制宜、宜林则林、宜草则草、综合治理的原则切实推进退耕还林工程建设，经过多年的建设，我市退耕还林工程生态效果显著，有效地改善了伊宁市的生态环境。

该工程的实施使我市在防风固沙、调节气候、抗御冰雹、抵御洪水等抵抗自然灾害方面的能力明显增强，因此，项目建设体现了生态效益第一的目的。

为巩固国家退耕还林成果，促进退耕还林工程后续产业的快速发展，促使农民尽快脱贫致富已成为当前工作的关键。

通过本项目的实施，对进一步推进伊宁市退耕还林工程建设、改善生态环境、促进经济社会可持续发展，指导今后一个时期伊宁市退耕还林工程持续健康发展具有十分重要的战略意义。

因此，该项目的实施是可行的。

2 项目建设的必要性2.1 项目建设的背景与由来良好的生态环境是人类赖以生存和发展最重要的基础，实施以退耕还林工程为代表的各项生态建设工程，保护和改善林业生态环境，是我国建设和谐社会的重要组成部分，是保证经济社会可持续发展，促进生态文明和社会繁荣，造福人民的重大战略任务。

伊宁市是伊犁州的首府，最适宜发展高效益城郊型农业和发展民族特色旅游业，稳定、良好的生态环境是农牧业及民族特色旅游业可持续发展的重要保证。

改革开放以来，随着伊宁市社会经济的发展，生态环境也受到了一定的破坏。

近年来，大风、冻害等自然灾害给我市农牧业生产带来了较大的损失，随着退耕还林工程的实施，我市生态环境建设和林业经济发展都取得了一定得成效。

实践证明，退耕还林工程是改善生态环境的重大举措，是促进农村产业结构调整，改善不合理的生产方式，增加农民收入的有效途径，它受到了农民的普遍欢迎，是一项得民心的德政工程。

实施巩固退耕还林成果项目是加强西部地区生态环境保护和建设的重要举措，也是农民脱贫致富的有效途径，这对于促进伊宁市经济社会的可持续发展，具有十分重要的战略意义。

伊宁市市委、政府高度重视生态环境建设，紧抓国家巩固退耕还林成果的有利时机，科学规划、合理安排，积极支持巩固退耕还林成果项目建设。

通过巩固退耕还林成果项目的实施，可有效提高退耕户的经营效益，改善伊宁市生态环境，受到了广大群众的普遍欢迎。

2.2 项目建设的必要性分析伊宁市地处伊犁河谷中部，是伊犁哈萨克自治州首府，是我国与中亚地区、欧洲国家对外贸易的桥头堡，是伊犁州农产品交易中心。

伊宁市地缘优势突出，对外开放条件优越，是新疆和全国向西开放的重要商埠，是维护祖国统一和安全，确保我国经济建设和改革开放顺利进行的重要保障。

开展伊宁市巩固退耕还林工程建设，对于改善区域生态环境，发展区域经济，建设社会主义新农村，推进伊宁市林业事业的快速发展，乃至生态安全、国土安全、民族团结、边疆稳定以及新疆社会经济的可持续发展都具有重大的意义。

2.2.1 是改善伊宁市生态环境的需要伊宁市地理位置重要，但农村分散，还存在大面积宜林荒山、荒滩、荒坡地，生态还比较脆弱，尤其是位于伊宁市北部的北山坡灌区，由于长期以来开发利用不甚合理，过量放牧，树木砍伐严重，生态系统遭受了严重的破坏，加剧了自然灾害的发生，旱、洪灾害比较频繁，水土流失严重，严重影响了伊宁市生态环境的稳定及农牧业生产和农村经济的快速发展。

事实表明，和谐社会的很重要一方面是人与自然的和谐，如果生态环境遭到严重破坏，则人们生产和生活的环境恶化，小康社会、和谐社会将难以实现。

生产要发展，经济要持续增长，首先必须有一个良好的生态环境，保持良好的生态环境是伊宁市实现生产发展和生活富裕所必须坚持的前提和不可缺少的保证。

只有坚持不懈地搞好生态建设，尽快改变生态状况，提高抗御恶劣气候造成的自然灾害的能力，才能加快农村经济可持续发展。

因此改善伊宁市的生态环境迫在眉睫。

只有通过实施退耕还林工程来加强生态建设，实现生态改善与经济发展双赢，才可以优化人民的生产生活条件，才能促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会。

2.2.2 是改善伊宁市农村生产生活环境的迫切需要退耕还林工程建设是国土绿化的重要组成部分，对改善农村生存环境，促进农村经济社会可持续发展，构建人与自然和谐相处具有重要意义。

退耕还林工程的实施，既是改善农业生产条件，保护农业生态稳定性，进一步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的基础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快新农村建设进程和全面建设小康社会的重要举措。

通过大力开展退耕还林建设，构建伊宁市国土生态安全屏障，改善伊宁市农业生产条件和人居环境，增加森林资源总量，促进农村就业，增加农民收入，为伊宁市农村生产生活环境提供高标准的生态屏障。

2.2.3 项目建设是改善退耕户生活水平的需要退耕还林工程可持续发展的前提是农民收入稳定增长，即解决好农民当前生计和长远发展问题。

只有这样，才能巩固和壮大退耕还林的成果。

所以退耕还林工程的实施已不是单纯的造林种草，减少水土流失，改善生态环境，而是退耕还林工程如何实现可持续发展。

目前，退耕还林补助已即将到期，但退耕还林还不能实现预期的经济效益，后续产业还没有培育起来，退耕农民的生计还没有得到较好解决，巩固成果仍面临着十分严峻的困难，而退耕还林补助资金占退耕户收入的比重较大，伊宁市退耕还林工程于2000年实施，通过10的建设管护，国家补助资金即将到期，而林木距轮伐期还有较长年限，退耕户今后生活来源存在严重问题，当前急需实施退耕还林后续产业发展项目，提高退耕户生活水平，从而达到巩固退耕还林成果的目的。

2.2.4 是推动伊宁市经济发展和实现产业结构调整的需要伊宁市是伊犁河谷的经济中心，也是重要的林果产品生产基地。

多年来，伊宁市市委、政府高度重视伊宁市生态环境建设和林业经济发展，大力发展特色林果业，积极推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林成果，促进生态稳定、农业增效、农民增收。

伊宁市巩固退耕还林成果项目的实施，是调整农业产业结构，促进农业增效，增加农民收入的重要途径，是伊宁市全面建设小康社会的重要内容。

为此，伊宁市将从林业生态建设的全局出发，把巩固退耕林成果项目建设作为林业生态体系建设的一项重要工作来抓，最终实现经济社会的协调发展和社会主义新农村的全面建设。

3 项目建设条件3.1 项目区概况3.1.1 地理位置伊宁市地处伊犁谷地中部，位于东经81°03′—81°29′，北纬43°56′—44°18′之间，南北长52.8公里，东西最宽处35.3公里，总面积675.5平方公里。

其北部为山区，南部为平原。

南濒伊犁河，北屏天山西部科古尔琴山，东、西、北三面与伊宁县接壤，南隔伊犁河与察布查尔锡伯自治县相望。

伊宁市作为伊犁州的首府，具有便利交通条件和丰富的科技人才资源，是伊犁州农牧产品的集散交易中心。

3.1.2 自然概况地质地貌：伊宁市北部为山区，南部为平原，整个地形由东北向西南倾斜，海拔高度在580—2300米之间，伊犁河自东向西从伊宁市南面穿过，伊宁市的地形地貌特征，可分为中低山区，前山丘陵区、前山洪积一冲击倾斜平原区，河谷冲积平原区及河漫滩区。

气候条件：伊宁市地处北温带，属大陆性气候，伊宁市东、南、北三面环山，这种地形冬季可阻挡西伯利亚寒冷气流，夏季可减少塔里木和准葛尔两大盆地干热气流的影响，西面敞开，这样来自北冰洋的湿润气流可直接进入，加之伊犁河水蒸气的影响，所以形成与新疆北部地区差别很大的温和湿润气候区。

伊宁市气候温和，降水较多，四季较分明，春季雨多，寒雪稳定，年平均温度7.7—8.7℃之间，年平均最高气温16℃，最低气温1.7℃，无霜期159天，上冻结平均深度25厘米，光能资源丰富，热量充足，小气候明显。

水资源：伊宁市地表水资源丰富，主要由河水，泉水和北山间水流组成，伊犁河自东向西在伊宁市南面穿过，年平均流量为52.3立方米/秒，年径流量为165亿立方米。

伊宁市地下水储量很丰富，估计为28亿立方米，地下总补给为3.45亿立方米/年，地下水的补给条件较好，其中北山沟的渗漏补给占54.3%，受地形及排水条件的限制，地下水的埋藏深度差别很大。