县级政府依法行政的动力机制研究--从执法人员素质的角度分析

县级政府依法行政的动力机制研究——从执法人员素质的角度分析摘要：经过多年的努力，我国的县级政府依法行政得到很大的进步，县级法制建设的进程也得到很大的推进，但是依然不容懈怠的是，我国县级政府依法行政依然存在很大的问题，主要的表现为依法行政的动力机制不完善，如何推动县级政府依法行政的进程，是当前的主要难题。

本文从执法人员素质的角度分析，试图找出基层执法人员对县级政府依法行政的影响以及如何提高执法人员素质，促进县级政府依法行政的措施。

关键词：依法行政动力机制执法人员素质前言早在1997年，十五大就提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，在二十多年的进程中，我国依法行政有很大的进步，县级政府依法行政进步明显，依法行政的方式、方法也得到很大改善，更多地在法律的框架下行使公共权力，利用法律手段解决公共事务的能力也得显著的提高。

但是我国依法行政特别是县级依法行政依然存在很大的问题，依法行政虽然需要人大和司法部门的监督进行，但是依然急需政府本身的加强，所以，要增进政府本身的依法行政的动力，但是县级政府在动力机制上存在很多问题，如依法行政的观念不足，依法行政的能力不够和依法行政的效果不理想等问题。

而这些问题，都是与人的素质有关的。

于是，我们必须从执法人员素质出发，关注人的因素，发挥人在依法行政中的主观能动性，不断地完善县级政府依法行政的动力机制。

一、县级基层执法人员素质对县级政府依法行政的影响县级政府依法行政存在很多问题，这些问题的形成的原因有很多，也很复杂，其中行政执法者的素质缺乏是造成依法行政不足的重要原因之一，执法人员的素质高低对法律能否正确贯彻执行有着举足轻重的影响。

接下来，我们主要从县级执法人员的素质对县级政府依法行政的观念、运行和效果等方面的影响来阐释。

1.1县级执法人员对法律的正确认知是县级政府依法行政的前提法治社会是现代社会文明的标志之一，在我国不断加强法制建设的同时，越来越多的法律法规被制定出来，来用来调整整个国家社会的方方面面，涉及到公民的经济、政治和文化等领域。

特别是在改革开放以后，社会交流与经济发展的加速，法律在公民社会中占据很大的比重，行政手段日益退化，法律手段更多地用来公民自主进行自我行为判断，也被政府与公共权力用来处理公民之间，公民与政府之间的复杂关系。

特凸显现代民主社会的公平公正。

但是留给执法人员的难题是如何运用法律手段进行依法行政。

执法人员如果对法律的认知不足，不能充分准确理解所执行法律、法规的精神、目的、内容，不能从更高境界来看待法律、法规的规定，就必然不能与法律、法规的目的要求保持一致，从而造成许多严重后果。

认知是执行的前提，无法正确的认知，是不可能完成依法行政的目的。

“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”——面对来访的记者，郑州市城市规划局主管信访工作的副局长逯军一语惊人。

我们就不难发现相关执法人员对法律常识都处于无知的状态，搞不清政府的宗旨是为人民服务的，若是对我国宪法有法律有着基本了解，也不会说出这样不负责的话语来。

执法人员由于受几千年人治传统的影响，再加上执法体制存在问题，造成法治意识不强，在执法过程中一是习惯按政策红头文件办事，不重视依据法律行事；二是只重视对上级负责，不重视对法律负责；三是宁可违法也不敢违背领导旨意，其结果必然是服务意识不强，服务质量不高，甚至在执法中常有“权大于法，情大于法，私大于法”的事件发生。

从对内蒙古科左中旗的调査问卷的反馈结果看,针对“你对执法人员有何印象? ”的问题,认为“对小老西姓严,对权势的不敢碰”和“执法队伍系统性腐败,淸官、好官少”的公民约占80%,甚至有7%的公民认为“执法犯法现象比比皆是”,仅有14%的公民认为“大多数执法人员是严格执法,勤政廉政的”。

[1]可见虽然在执法队伍中依法行政观念已初步形成,但在指导实际工作上还没有完全发挥应有的效力。

他们面对利益的诱惑,无法控制手中的权力,将权力作为敛财的手段,这不仅损害了党和人民政府的形象,而且动摇了基层群众对于实现依法治国的坚定信念。

上述执法人员的违法行政问题,严重阻碍着我国县级依法行政的建设进程。

1.2执法人员素质的高低是依法执法环节运行的关键执法环节是依法行政的关键关节，而执法人员的素质直接影响到执法环节的顺利进行。

执法现场可能会出现的复杂情况也给执法人员带来困难。

这就必须要求执法人员具备相应的业务素质，特别是当前外部法制环境较差，不同程度存在着关系网干扰、以权压法、地方和部门保护主义严重等方面的问题，这就更要求执法人员有过硬的政治思想和业务素质。

较高的政治素质，才会真心实意为人民谋幸福，切实把党和国家的政策贯彻下去，为民生发展，为社会进步而付出。

较高的业务素质，才能真正为人民谋发展，更好促进经济的发展，采取有效的措施革新管理机制，创新行政方式。

较高的心理素质，有时候在执法现场会出现突发事故，需要现场执法人员可以沉着冷静，及时作出相应的解决措施。

如果执法人员的素质不能满足于社会发展的需求，或是落后于人民对政府执法水平的要求，这样都产生一些负面的影响，阻碍依法行政的发展进程，不能成为依法行政的动力机制。

比如，在处理信访事件的问题上。

2010年3月22日，河南唯县城郊乡魏堤口村农民魏克恩因征地问题到乡政府讨要说法，期间，魏克恩口渴，欲用乡长蒋友军的杯子喝水，被蒋喝止并随后发生冲突。

后来65岁的魏克兴因“殴打他人”被处“拘留7日”，从此案例中，我们不难看出，有些政府执法人员，特别是地方政府执法人员的素质与作风相当低下，完全不能胜任所担当的岗位，更何谈做好自己的本职工作，更好服务于人民呢。

执法人员道德素质偏低，在具体执法中缺乏公开意识透明度不够，不能向公众公开办事程度和办事结果，不能自觉接受新闻媒体曝光未能自觉接受社会监督，结果就会造成执法中常见违法与不当的情况：一是执法失职，没有履行或拖延履行法定职责；二是执法越权超越自己的管辖权和自由裁量权；三是执法滥用职权以权谋私，四是证据不足情况下而作出的具体执法行为；五是执法里有适用法律法规错误；六是违反法定程序而出现的步骤违法和方式违法；七是执法侵权执法不当或处罚显失公正。

1.3县级执法人员能力的强弱是县级政府依法行政效果的基础执法人员的能力直接关乎于行政效果，执法人员在业务能力，还是在处事能力上的突出，都可以帮助解决问题，变不利为有利条件，使得事情的发展可以在法律的框架中发展，这样既满足了政府维稳的期望，也满足了公民对自身利益的诉求。

特别在突发的情况下，现场执法人员的能力，如对现场局面的掌控能力，洞察事情发展的动力，调动配置人力、物力的能力，都是非常重要的，对最终的依法行政效果也是十分明显的。

据绥江县委宣传部通报，2013年3月25日以来，绥江县部分移民群众因对移民政策理解上的差异，聚集在县城BC 区进场路口、嘉茗缘茶楼前路口、老城区回头湾、南岸镇金沙江大桥等处，采取设置路障、围堵交通等过激行为反映诉求，聚集群众一度达到2000余人，甚至发生强行收取行人过路费，威胁商铺正常营业，阻止农副产品入市等行为。

事件导致绥江县城主干道全部堵断，与外界交通通道全部中断长达4天，造成生产生活物资无法进出，部分商铺无法正常营业，农副产品市场供应不足，严重扰乱了公共秩序，影响了政治社会稳定，群众反映十分强烈。

试想，如果政府执法人员有能力控制事件的蔓延，甚至扼杀于摇篮中，就不会发生如此的恶性事件。

总的来说，县级执法人员素质的高低的确很大程度上影响着县级政府依法行政进程，为此，执法人员的素质成为县级政府依法行政的动力之一。

我们要推进县级政府依法行政就必须注重提高执法人员的素质。

二、县级执法人员素质的建议策略2.1强化对依法行政的理念认识我国政府执法人员，特别是县级基层执法人员对依法行政的观念依然缺乏，不能正确地理解依法行政对政府的实际作用，仅仅作为政府工作的一个部分，未能把依法行政作为政府工作的基本工作，执法人员应付工作，未能把依法行政的理念应用于实际的工作中，依然采取传统的处理办法，导致一些恶性案例的出现，这些都是得不偿失的，比如城管执法大队对瓜农的非法暴力执法行为，导致瓜农的死亡，造成严重的负面社会影响。

因此树立正确的法律观念是十分重要的，首先必须让执法人员懂得为何要在法律的框架下使用权力，其次，使得依法行政的观念通过执法人员的自主性来表现出来，最后，一定要变命令执法观念为服务执法观念，但是这个不仅要求执法人员的转变，更要求政府的结构与职能的深刻转变，才能达到转变执法观念的效果。

陈新安在他的论文中指出“作为行政执法人员，对法律、法规和规章条文的学习是必修课，是搞好行政执法工作的最基本要求。

因此，结合行政执法工作实际，有针对性地学好法律、法规和规章条文，尤其是对新出台的法律、法规和规章条文的学习不仅是必要的，而且直接关系到行政执法工作的质量。

”[2]身为一个执法人员，对法律知识的学习和掌握是必须的要求，我国的法律都在不断地完善中，新增的法律越来越多，虽然给执法人员带来困难，但是也利于执法人员更好地利用法律来处理问题。

对于执法人员来说，不仅要掌握法律条文，还要深刻体会其中的深层含义，不能仅仅停留于表面的法条。

在实际工作中，对一些法律、法规和规章条文理解不到位，执行中就很容易出现偏差戴者随意执法的情况，尤其是很容易出现适用法律错误的问题。

因此，必须加强提高对法律条文的学习理解能力，做到“如数家珍”的地步，把法条信手拈来。

2.2提高对依法行政的实践能力观念与知识的掌握必须运用于实践中去，把理论与实践相结合，做快对依法行政的理解与应用。

首先要对政府的机构与职能进行改革，简化机构设置，形成简化高效的机构配置，转变政府职能，抓大放小，在法律的框架下，多运用经济与法律的手段处理公共事务，尽量少用行政命令。

其次，应该培训执法人员的实践能力，使得执法人员的实际工作和其切身利益直接相连。

最后需要特别指出的是，对法律知识的学习，还应该结合行政执法的实践，认真研究讨论问题，总结经教训，自觉做到把学习工作化，把工作学习化。

只有这样，才能准确的理解法律、法规和规章规定，提高依法说理的能力，才能正确的实施法律、法规和规章，不断提高行政执法的水平。

2.3严格依法规范执法人员的行政执法行为严格依法规范县级政府执法人员的行政执法行为，必须在坚持合法执法的基础上，坚持合理执法、人性化执法，特别是在面对弱势群体的执法时，更应当提倡温情执法，把执法与服务结合起来，把管理与扶持结合起来，即既要严格依法贯彻法律规定，又要满腔热情地为其服务，尽力给予行政指导，提供生产经营信息，协调市场竞争资源，而不能对这些行政相对人秉持“罚得倾家荡产”的执法理念。

严格依法规范县级政府执法人员的行政执法行为，必须切实纠正执法的任意性与随意性；必须切实纠正执法过程中认定事实不清、定性不准、程序不当、行政处罚幅度失当，适用法律不准确、不完全等现象；必须切实执法目的不端正，难作为的不作为，容易作为的滥作为，无利益的能不作为就不作为，有利益的，不应当作为的也作为等现象；必须切实纠正对待行政相对人的不文明、不诚信等现象；必须切实纠正想方设法的阻碍当事人行使听证、复议、诉讼等救济权利等现象。