第二讲 纪检监察在招标采购活动中应如何监督

定标监督 :

1. 对招标委员会组成和随机抽 取评标专家，组成评标委员会 情况进行监督； 2. 对评标过程中执行保密规定、 措施情况进行监督；

1. 对是否依据评标报告推 荐顺序进行定标，是否有 在评委会推荐的中标候选 人以外确定中标人的情况 进行监督；

3. 对评标过程中执行评标程序、 2. 对有无招标领导小组以 评标办法细则情况进行监督； 外人员干扰定标情况进行

5. 评标委员成员在评标过程中不能客观 公正地履行职责的，经现场监督小组认 定可取消评委资格，并不得参加今后任 何评标工作；
6. 不对供应商及其产品资质进行审查的， 造成实际损失，数额较大的；

7. 未与供应商签订书面购销合同或书面合 同未注明由医院与供应商进行统一结算的； 8. 未邀请院纪检部门对招标过程进行监督 的； 9. 拒绝监督检查或者在接受监督检查时提 供虚假情况的； 10. 参与招标工作人员发生索贿、受贿行 为，泄露评标活动秘密的、科室或个人收 受回扣的；


监督内容
招标监督
1.对达到招标标准的项目拆分支解， 规避招标的行为进行监督； 2.对招标活动中是否存在以不合理 条件限制或者排斥潜在投标人， 限制投标人之间竞争的行为进 行监督； 3.法定公开招标的项目是否对外公 示，邀请招标的项目是否按规 定程序推荐入围单位等情况进 行监督。
开标监督：



某省某市公开招标学生服装定点生产企业，定点为7家。 实际参加报名单位为17家。 总分前7名为中表单位。 事后 核对发现开标时所记录的17家商务标底有5家企业商务标 底完全相同，标书中15个单项标底，5家完全相同。
认定为串标的情形

投标人以他人的名义投标或出现下列串通投标、弄虚作假投标嫌疑的： 不同投标人的投标文件内容、错漏存在非正常一致的； 投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的； 投标文件由同一单位或者同一个人编制的； 投标文件载明的项目负责人与主要技术人员出现同一人的； 投标文件相互混装的； 委托同一人投标的； 聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服 务的。
什么是围标、串标

也称为串通招标投标，围标行为的发起者称为围标人， 参与围标行为的投标人称为陪标人。排挤其他投标人。 投标人互相串通，损害发标人利益，或是发标人与投 标人互相串通，损害其他投标人利益。投标单位之间 或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标。



1.
投标者之间串标：
投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相 互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标 人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投 标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这 些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。
在采购医疗仪器设备方面
医院要成立招标委员会，监督委员会、考察 领导小组或谈判小组。
•
购买医疗设备的程序
由科室根据临床需要提出购销医疗仪器设备申请，提 交到设备科---根据情况提交到分管院长----分管院长经过 向院长汇报后---提交到班子会上----讨论是否购买----出去 考察、论证、市场调研---向单位汇报考场结讨论后---发出 邀请招标或公开招标----招标办负责招标时间----招标委员 会评标----结果出来后由招标办负责签合同手续----签字。 大型设备备：要公开招标或委托专门机构进行国际招标。
纪检监察在招标采购 活动中应如何监督
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监督方式和范围

监察部门对招标活动的监督可采取现场监督、定期检查、 不定期抽查等方式进行。 招标活动规定范围标准的，监察部门原则上实行全过程监 督。达到上级规定范围标准的移交上级部门。 虽在规定范围标准之外，但与培训、教学、经营及职工利 益密切相关或有较大影响的招标活动，监察部门亦必须实 行全过程监督。

4. 对评委打分情况进行监督。 评委出现异常打分，监督小组 可责令打分人进行说明，理由 不充分的，该打分无效，不记 入总分汇总。
监督；

3. 对是否充分听取成员意 见，按既定表决方式进行 定标的情况进行监督。
其他监督

1. 重大招标项目需要实地考察的，监督部门可派员参加；
2. 对招标活动中有无违反“推荐、评标、定标三分离”原则的 行为进行监督； 3. 对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、 公平、公正”原则的行为进行监督； 4. 对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避 制度进行监督； 5. 对定标后是否按规定时间通知中标人以及合同签定情况进行 监督； 6. 对其他违反法律、法规的行为进行监督。




招标和采购责任追究
对在招标和采购过程中，具有下列情形之一的，依据《中 国共产党纪律处分条例》等有关规定，对负责任的主管人员和 其他直接责任人员，给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的， 依法追究刑事责任；对单位给予通报批评，并责令限期整改。

1. 按照规定应当交由职能部门集中采购而自行采购的， 必须招标的项目化整为零，规避招标 ；

在招投标过程中如何防止腐败行为


1.加强党风廉政教育，法规教育和警示教育，熟记党纪 政纪法规，自觉遵守和维护党纪法规。通过剖析典型案 例运用反面典型进行教育，做到警钟长鸣。 2.纪检监察要直接监督，保证各个环节按程序进行; 3.坚持有程序规定，坚持公开信息、公开流程、公开结 果； 4.坚持按程序办事，有法必依，维护程序正义； 5.坚持内部制衡：计划、财务、管理、采购、监督（审 计）相互约束； 6.规范评标规则、程序、责任； 7.要明确采购招标投标评标工作风险机制； 8.要争取领导和上级的全力支持； 9.要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制。
纪检监察在招标采购活 动中应如何监督
纪检监察如何对招投标活动进行监督，监督哪 些内容、对发现的问题，应如何处理
对招投标过程进行全程监督—从立项开始



1 制定招标工作纪律； 2 监督对投标单位准入资质的审核、考察和入围 审定工作的情况； 3 监督开标、评标、汇总统计评标结果情况；招 标谈判的监督，价格谈判的监督，只监督，不投 票。

2. 承办招标部门对潜在投标人实行歧视待遇，擅自取消 投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标 人，致使投标人之间不公平竞争的； 3. 不按规定采购方式和程序组织采购的；


4. 利用职务之便招“人情标”、“关系 标”的，招标领导小组 违反规定，在评 标委员会依程序推荐的中标候选人以外 确定中标人的，定标无效 ；

1.监督人员应当在开标现场当 众宣布招投标纪律，公布投诉 举报电话； 2.对承办招标部门按招标文件 要求接收投标人的投标文件情 况进行监督； 3.对招标人、投标人签定的廉 政公约进行确认，督导所有参 加评标的人员填写招标人廉政 保证书； 4.对在招标文件确定的时间、 地点公开开标的情况进行监督
评标监督：

4 公布举报电话、受理现场投诉，对招标工作中 的违纪、违规问题提出纠正和处理意见；受理关 于招标、采购违规行为的举报和投诉，并进行必 要的调查。
5 监督评标、排序、定标程序执行情况； 6 监督招投标领导小组决定的执行情况；


7 其他需要参与监督的招标活动。招标、采购领 导小组成员原则上不得单独会见企业代表或代理 商。
案例之一：

有三个厂家代理商去一单位去投标，A 与 B、C 说 好让 A 中标，由 A 统一做好标书，抬高 B、C 的投标价 而不能中标，中标后 A给 B、C 各3000元 “好处费”。
2.投标者与招标者串标：


招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者 协助投标人撤换投标文件，更改报价； 招标人向投标人泄露标底； 招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额 外补偿． 招标人预先内定中标人； 招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。 案例之二：