近代张掖地区烟毒问题探究
论国民政府分期禁绝毒品政策的弊端
论国民政府分期禁绝毒品政策的弊端作者：尚季芳来源：《历史教学·高校版》2008年第12期摘要关于国民政府分期禁绝毒品政策的弊端，学术界有所论述，但泛泛而谈者居多，鲜有用实例论证者。
笔者拟以甘肃省为例，论证国民政府不采取断禁措施，而是着眼于鸦片的巨额利润，致使在执行此政策的过程中，禁绝与烟亩罚款常常纠缠不清，执行者难以遽断；禁绝县份与未禁绝县份之间纠葛纷出，弊端丛生，影响禁政效果至巨，给后续的禁烟带来了诸多掣肘。
总体上，从成本、收益和政策的可操作性方面看，该政策弊大干利。
关键词国民政府，分期禁绝，弊端，甘肃省中图分类号K25文献标识码]文章编号0457-6241(2008)24-0029-061935—1940年，国民政府在禁政上开始实施“两年禁毒、六年禁烟”计划，拟在六年时间内将全国烟毒分期禁绝，尤其要根绝四川、云南、贵州、陕西、甘肃、绥远和宁夏等鸦片种植和吸食大省的毒祸。
甘肃省秉承国民政府的旨意，开始执行此计划。
不可否认，这一政策的执行取得了一定成效，尤其在禁种上，截止1940年，甘肃省中心区域的鸦片种植几绝，但吸食和贩运仍大有人在，禁绝效果不理想。
那么，诉诸于学理，该计划是否是一个最佳的政策，其成本、收益如何?政策的可操作性如何?笔者拟以甘肃省为例，就分期禁绝政策中的诸多弊端做一考量，回答上述问题。
一、甘肃省分期禁绝政策的出台及其实质按照1932年国民政府制定的《派员查禁十省种烟办法》，规定鄂、豫、皖、赣、湘、苏、浙、闽、陕、甘腹地10省首先禁种罂粟，其余各省克日禁种。
但是，在实施的过程中，甘肃省由于军事和经济的原因，困难重重，阻力甚大，“不独人民多以种烟为生。
即地方财政亦多赖烟亩税收以资挹注，如果骤施严禁，实为不教而诛，且于人民生计及地方财政，亦不无影响，为顾全事实，徐图推进，俾克达到彻底禁绝目的”哪，遂决定分五期禁绝。
国民政府之所以对西部四川、陕西和甘肃等省实行分期禁绝政策，是从各省财政拮据，民生凋敝，赖鸦片为财政支柱者日久的现状出发考虑的。
建国初期甘肃省的禁烟禁毒斗争——兼与国民政府时期的禁政对比分析
中 文 核 心 期 刊
２１ ０ ０年 第 ２期
Ｎ ｏ ２． ０１ ． ２ ０
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心 。此 时土 匪特务 潜 伏乡 间 ， 一贯 道” “ 分子乘 势 而起 ， 布各种 流 言 ， 惑老 百姓 种烟 ， 去 的种烟 大县 散 煽 过
一
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部分 地方 军政 机关 对政府 的禁烟 政策 还不 理解 ， 群众 的解 释五 花八 门 ， 对 执行 似是 而非 。临夏地 区 的群
众 问警 五 团的 同志 ：烟是 否 能种 ？ 该 同志答 ： 种不 种 我不 知 道 ， 永靖 县 种 的 很 多 。 又 问 ： 你 们种 不 “ ” “ 而 ” “
不 彰 ， 能彻 底 根 绝毒 祸 。新 中 国建 立之 初 ， 短 短 的 几 年 时 间 内就 将 百 年 毒 祸 涤 荡 净尽 ， 现 了新 生 人 民 政 权 的 高度 未 在 体 责任 心 和历 史使 命 感 。 其 所 采 取 的 诸 如 彻 底 实施 土 改 、 租 减 息 ， 动 人 民群 众 广 泛 参 与 ， 绝 以毒 品 谋 利 等 措 施 标 本 减 发 断 兼治、 绝有力 ， 决 为迅 速 禁 绝毒 祸 打 下 了 良好 基 础 。若 干措 施 对今 天 的 禁 毒 仍 有 借 鉴 意 义 。 ［ 键 词 ］ 建 国初 期 ； 肃 省 ； 烟 禁 毒 关 甘 禁
禁毒教育
珍爱生命，远离毒品教育案例甘肃省山丹县马场三场中学杜民学一、案例背景：在旧中国，毒品曾给中华民族带来了深重灾难。
1949年新中国成立后，政府领导人民开展了声势浩大的禁毒斗争，2000多万吸毒者戒除了毒瘾。
但我国于上世纪80年代初被国际毒潮冲破防线。
来自国家禁毒委员会的统计显示：2005年全国登记在册的吸毒人员累计116万，比2000年上升了35％。
我国禁毒工作仍然面临着十分严峻的形势，境外毒品大量流入我国境内。
国内制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动呈上升趋势。
国内吸毒人员规模扩大，并导致艾滋病等多种严重传染病扩散。
全社会的禁毒意识还不强，毒品管制、毒品预防和社会帮教、强制戒毒的措施需要进一步完善。
禁绝毒品是全社会、全民族的任务。
作为一名学生应该时刻保持警惕，从小养成远离毒品，做一个《禁毒法》坚决的拥护者。
二、活动主题：珍爱生命，远离毒品三、活动目的：（一）让学生了解常见毒品的种类，了解制定《禁毒法》的重要性。
（二）懂得毒品为什么会有成瘾性和毒品对人体的危害。
（三）懂得青少年如何学会自我保护，抵制毒品的诱惑，做一个《禁毒法》坚决的拥护者。
四、活动过程：（一）了解制定《禁毒法》的重要性。
禁毒是我国政府的一贯立场和方针，从解放初期的禁毒运动到新时期的禁毒斗争，已经形成了一整套行之有效的政策、措施和工作模式，需要以法律的形式固定下来，制定一部综合性的《禁毒法》是开展禁毒斗争的迫切需要，是应对严峻的毒品违法犯罪形势的需要，是进一步完善我国预防和惩治毒品违法犯罪法律体系的需要，是履行国际禁毒公约的需要。
同时也对青少年防毒拒毒提供了有力的法律保证。
（二）了解什么是毒品？1. 毒品是指是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
2.展示各类毒品图片（三）向学生阐述毒品的危害性。
1.播放毒品的危害视频资料2.（学生自己讨论，老师归纳小结。
民国时期甘肃农村烟祸状况及社会影响述论
一
省禁烟总报告》 大抵 １３ ， ９ ５年 以前 ， 烟亩数在 ５ 种 Ｏ万亩 左右 ， 每亩平均产烟 ３ ０两 ， 全年 产烟在 １０ ５０万两。 （ 』
前述 第 一 个数 字 来 源 于档 案 ， 二 个 数 字 来 源 于 报 第
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种鸦 片。 ¨ ７ ｜Ｐ ｏ ”以上诸人的实录， 都表 明甘肃各地 鸦片种
【 收稿 日期 】０ ９— ８— ６ ２ ０ ０ １ ［ 基金项 目］０８年教育部人文社科项 目“ ２０ 近代西北 民族地 区毒 品危害及禁毒研究 ” ０Ｊ ７０ ２ ）２ ０ （８Ｃ ７０ ０ ；０９年第 ４ ５
植 的 普遍 性 。 甘肃 鸦 片 的种 植 面 积 和 产量 是 多 少 呢 ？ 根 据 《 肃 甘
民国 一代 ， 甘肃 财 政 竭 绝 ， 政府 和军 阀都将 鸦 片收 入
作为主要的经济来源。 民众有鉴政府 的巨额烟亩罚款 ， 不得不种植鸦 片， 维持生计 ， 由此引发陇原大地上罂粟遍
时 人 陇 南 旅 平 学 生 雷 子 烈指 出 ， 肃 鸦 片 产 量 大 约 每 年 甘 ８０ 万 两 。 如果 平均 每亩 产 量 以 ３ 计 算 ， 全 ３０多 “ ０两 则 省 共 有将 近 ２７万 亩 的 土 地 种 植 鸦 片 ， 一 数 字 显 然 有 ７ 这 过 大 之嫌 。 事 实上 ， 片每 年 的种 植 面积 和 产 量 不一 ， 法得 出 鸦 无
探寻无证经营卷烟治理良方
◆管理视野2016・10（中）探寻无证经营卷烟治理良方冯学良摘要无证经营卷烟不但扰乱了正常的卷烟市场经营秩序,损害了持证零售户的合法利益,降低了烟草专卖零售许可证的“含金量”，而且是不法分子分销“假、私、非”卷烟的销售载体，畅通了非法卷烟流通的渠道，因此无证经营卷烟的治理势在必行，是当前烟草专卖管理工作亟待解决的一大问题。
但对无证经营卷烟的治理，受诸多条件的制约，呈现“治标不治本”的现象，也成了烟草专卖管理中的一个难点问题。
本文结合甘肃省张掖市山丹县辖区内无证经营卷烟的现状,从无证经营卷烟发展趋势分析、治理的症结及治理的对策等方面谈几点粗浅的看法，以期对无证经营卷烟的治理有所裨益。
关键词烟草专卖管理无证经营治理作者简介：冯学良，甘肃省山丹县烟草专卖局副局长。
中图分类号：D920.4文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.248无证经营卷烟一直以来是烟草专卖市场管理中的难点、重点问题，也是各级烟草专卖管理部门亟待解决的问题。
这一问题的长期存在，直接影响了烟草专卖制度的权威性，如不有效控制无证经营卷烟户（以下简称无证户），势必将影响辖区卷烟市场秩序的稳定，乃至动摇现行的烟草专卖制度。
因此，我们必须要正视这一问题，深入探讨解决办法，摒除市场管理中的这一“顽疾”。
一、无证经营的现状及成因（一）无证经营的现状甘肃省张掖市山丹县地处西北边陲，位于甘肃中西部，是一座典型的农业城市，城市以农村人口居多，卷烟消费结构较低。
目前，辖区内有无证经营户约占持证经营户总数的4%左右，形态主要表现为流动售货车、电话亭、报刊亭、食杂店、烟酒店、超市和网吧、酒吧、茶府等消费的娱乐场所。
它们无证经营卷烟呈现以下特点：隐蔽性越来越高，由以前的公开摆卖到现在的暗中兜售，有的甚至随身兜售；店内卷烟以零盒销售居多，整条的存放地点由经营场所转入私人卧室或与之毗邻的商店、摊点里；店主多以岗工人、老龄人、城郊农民为主，这些人群法律意识淡薄，查处违法卷烟时往往情绪激动，容易产生暴力抗法，影响和谐，打击难度越来越大；部分无证户是屡查屡犯，难以根治，且有增多的趋势；进货渠道灵活多样，有不少以销售假冒卷烟、走私烟等违法烟草制品来获取利润，而且出现了较为严密的卷烟黑配送网络，这些无证经营大户也是非法渠道卷烟的主要销售者。
烟草农药残留污染成因及应对措施探析
烟草农药残留污染成因及应对措施探析烟草是世界上最广泛种植的作物之一，烟草农药残留污染问题一直备受关注。
农药残留污染会对人体健康造成严重影响，因此需要从源头上控制和治理。
本文将从烟草农药残留的成因及其应对措施进行探析。
一、烟草农药残留的成因1.农药使用不当烟草的生长过程中，农民为了防治病虫害常常会使用大量的农药。
一些农民在使用农药时，可能不按照使用说明书来操作，过量使用农药或者不注意使用农药的时间和方法，导致农药残留问题严重。
一些农民在选择农药时，可能会盲目跟风或者受到商家的误导，选择了毒性较大的农药，虽然可以达到快速灭虫的效果，但也会增加农药残留的风险。
3.监管不严在一些农村地区，农药使用管理不够严格，监管力度不够大，导致了农药使用的不规范和滥用。
一些农民为了方便，会将农药储存在家中或者杂乱无章的储藏室中，导致农药的稳定性下降，容易产生残留。
1.对人体健康造成危害烟草农药残留可能会通过烟草制品进入人体，对人体造成危害。
一些农药中含有致癌物质，会增加罹患癌症的风险；一些农药对神经系统和内脏器官有一定的毒害，长期暴露可能会导致慢性中毒等。
2.环境污染农药残留不仅会污染土壤、水源，还会危害到作物周围的生态环境，对非靶标生物造成毒害，影响农田的生态平衡。
1.强化农药管理政府部门应当加强对农药的注册审查和监管力度，严格控制农药的生产和销售。
对农药的使用和储存进行详细的管理规定，严格按照规定执行。
2.加强宣传教育政府应当加大对农民的宣传教育力度，普及正确的农药使用知识，提高农民的科学素养，引导农民正确使用农药，减少农药残留。
3.推广绿色农药政府应当加大对绿色农药的推广力度，鼓励农民使用绿色农药，减少对环境和人体的危害。
4.建立完善的监测体系建立完善的农产品农药残留监测体系，定期对农产品进行检测，及时发现问题并加以处理。
5.加大对违规行为的处罚力度对于违规使用农药的行为，政府应当依法加以严惩，对于严重违法行为，可以采取吊销执照等措施，形成强有力的震慑作用。
烟草农药残留污染成因及应对措施探析
烟草农药残留污染成因及应对措施探析烟草是全球主要的经济作物之一，也是许多人日常生活中的消费品。
长期以来，烟草农药残留污染问题一直备受关注，给人们的健康和环境带来了极大的风险。
本文将对烟草农药残留污染的成因进行分析，并提出相应的应对措施探讨。
一、烟草农药残留污染的成因1. 农药广泛使用烟草生长过程中，由于其易受害虫侵害，不得不大量使用农药来控制害虫和病害。
这些农药中包括有机磷、杀菌剂、杀虫剂等多种化学物质，这些农药对人体和环境可能会造成危害。
2. 不合理使用由于烟草生产者为了获取更高的产量和更好的品质，常常会不合理使用农药，超量喷洒，超量喷洒，不按照说明书上的规定施用，导致农药残留超标，给人体和环境带来潜在威胁。
3. 惰性监管一些地区的烟草生产监管力度不足，监管效果不佳，导致农药使用和施用过程中容易出现违规操作，农药残留污染问题相对严重。
4. 治理不力即使发现了烟草农药残留污染问题，有的地区也由于种种原因未能及时采取有效的治理措施，导致问题的延续和扩大。
1. 加强监管加强对烟草生产的监管力度，建立健全的监管体系和技术规范，确保烟草生产过程中农药的合理使用和施用。
引导烟草生产者科学施用农药，合理使用农药，严格按照农药说明书上的规定进行施用，遵守农药使用的技术规范，控制农药使用量，降低农药残留污染风险。
3. 宣传教育加强对烟草生产者和消费者的农药安全宣传教育，提高他们对农药残留污染问题的认识，增强农药安全意识，使之能够主动防范和控制农药残留污染问题。
4. 提倡有机种植鼓励农民实行有机种植，减少农药的使用量，更加注重对土壤和生态环境的保护，提高烟草的品质和安全性。
5. 加强监测和处置加强对烟草产品农药残留的监测，确保烟草产品的安全性。
一旦发现农药残留超标问题，要及时采取有效的处置措施，避免农药残留污染的扩散和影响。
6. 推动绿色化生产鼓励和支持烟草生产企业进行绿色化生产，采用生物农药、微生物农药等替代传统化学农药，减少对环境和人体的危害。
略论抗战胜利初期西昌地区的查禁烟毒
略论抗战胜利初期西昌地区的查禁烟毒摘要民国时期，西康省宁属西昌地区烟毒泛滥，民国政府虽颁布一些查禁烟毒的法案，却因各种原因未能奏效。
抗战胜利初期（1945-1946年），民国政府再次采取措施查禁烟毒，取得了一定成效，但成效并不显著。
关键词抗战胜利初期西昌查禁烟毒作者简介：廖扬，四川师范大学历史文化与旅游学院中国近现代史专业硕士研究生。
民国西康省宁属西昌地区因气候温和湿润，土壤肥沃，很适合鸦片的生长繁殖，因此自鸦片传入以来，该地区种烟贩毒现象较为普遍。
民国时期，政府为解决这里的烟毒问题，颁布了一些查禁烟毒的法案，抗战时期，政府还制定了“六年禁烟计划（1935-1940）”，但因该地区交通不便、地方武装混战、抗战等各种原因而未能奏效。
抗战胜利后，西昌地区的查禁烟毒重又提上议事日程。
一、抗战胜利之初西昌地区的禁烟举措1945年7月至1946年年6月，是民国政府改建西康省宁属地区中央建制机构的交替时期。
此时，抗战已胜利结束，影响西昌禁毒的不利因素逐渐减弱，政府决心两年之内尽快肃清该地区的烟毒，禁毒善后工作陆续展开。
根据四川省档案馆所藏“西昌警备司令部”相关档案，以及《民国三十四年七月至三十五年六月西昌警备司令部查禁烟毒报告总表》（下简称《报告总表》）内容，1945年，为解决烟毒问题，成立了四川省政府禁烟善后督理处，下设秘书室、会计室、统计室及三个具体执行科，每一执行科下设二股，组织系统较为完备。
从查禁烟毒机构设置看，中央政府禁毒善后分工较为明确，表明了铲除烟毒的决心。
首先，政府分析了此前查禁烟毒失败的原因。
认为烟毒未肃清与地方势力密不可分，1945年5月，四川善后督理处总结前几年禁烟善后得失时说：“本省瘾民因于前六年禁烟计划期间，施戒未能彻底，加以年来运售未绝，与各乡镇保甲检查不力之故…… ”。
督理处认为：中央查铲决心再大，实施惩戒并不彻底，鸦片禁而不绝，地方乡镇保甲也会因为个人利益加以阻挠。
二、抗战胜利之初西昌地区查禁烟毒效果分析笔者根据《报告总表》，结合此前这一地区查禁烟毒历史，对抗战胜利初期西昌地区查禁烟毒的实际成效进行分析，可得出以下结论。
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近代张掖地区烟毒问题调查
张掖自古就是河西重镇，奠定他如此地位的，除了重要的地理位置之外，优越的自然条件也是必不可少的。
张掖所处的河西走廊介于祁连山、阿尔金山和北山之间，是一片狭长平地，地势平坦，海拔平均在1500米左右，张掖就是黄河流经这里冲击形成的绿洲平原。
地处古西域的河西走廊，原本气候干旱，大多地区年降水量不足200毫米，但如张掖、武威、酒泉等地区地势平坦，引水灌溉条件优越，另一方面，祁连山区冰雪融水极为丰富，且便于开发利用。
各种优越的条件使得河西走廊绿洲农业发达，成为西北的重要农业区。
民国时期，甘凉道下辖的武威、古浪、永登、民勤、永昌、山丹、张掖、临泽等地因其优越的自然地理条件，因而成为甘肃乃至西北鸦片种植的主要地区。
据调查，张掖烟毒泛滥主要是由鸦片流通量大、地方政府支持、群众依赖等因素引起的。
一、大面积种植鸦片
除了上面已经提到张掖优越的自然条件极适宜种植鸦片外之外，因其地处偏远的西北地区，中央政府难以顾及，尤其是咸丰以后，在广东遭禁的鸦片就大量流入甘肃甚至张掖地区，再加上道光末年，陕甘地区本就有大片的鸦片田，更使得广袤的西北成为“中华毒窝”之一。
《镇番遗事历鉴》中载：“邑人胡欲昌经商陕中，是年，即公元1760年，自彼土携烟籽二斗二升，散于乡里，令试种之，奢秋熟还其价。
讵料既种则成，成则事半功倍，市人颇获厚利，爱之益甚，几经鼓吹，于是乎邑田家越明年种之连畛。
”由此可见，鸦片在西北，
尤其是甘肃民勤、武威、张掖等地的种植早在清朝中期就以广泛流传。
虽然曾有严禁，但并未斩草除根，肃本清源。
民国时期，全国军阀混战，西北地区也出现军阀割据政权，甘肃烟毒更是泛滥，河西的敦煌、酒泉、张掖、武威等产粮大区则发展成为产毒大区。
开花的罂粟田罂粟壳
在张掖山丹军马场、老寺庙农场等地区曾公开种植罂粟，即便现在，这些地区仍有小片的罂粟田，不过大部分都流向药材市场，只有一小部分流向市场，例如提炼毒品、制作调味料（多用罂粟壳）等。
二、地方政府支持
张掖灌溉农业发达，早先就有“张掖不干水湖塘”、“金张掖，银武威，秦十万”的美称，这些都表明了张掖的富庶。
自鸦片大量种植以后，张掖及周边各县镇几乎遍地罂粟，所产烟土也可说驰名西北，有一部分甚至远运天津。
20世纪30年代，只甘肃河西地区16县中，除鼎新县禁绝鸦片外，其余15县种植总数达20多万亩，占全省种植总面积的43%，总产量600多两，占全省总产量的43%。
1934年，甘肃64个种烟县中，张掖种植面积竟居前五位。
清政府统治后期，政府就下令在陕西、甘肃等省征收鸦片税，种植罂粟也因此在西北地区取得合法地位，并逐渐成为全国鸦片种植的主要地区。
民政府时期，西北地区在大小军阀的控制下极力扩充鸦片种植面积，并将此作为军费补充、敛财的重要手段。
对于农民，种烟者要罚款，而不种者更要交税，还定其名曰“懒款”，在这种矛盾政策刺激下，农民更是大量种植，也正因为农民的大量种植，使西北军阀有条件长期盘踞在此，危害社会。
三、群众对鸦片的依赖
国家割据政权林立、财政状况紧张之时，全国战火不断，经济遭到严重破坏，为了生存农民只能顺从政府政策，广泛种植鸦片。
另一方面，西北地区自然条件恶劣，人民生活困苦，容易生病，在医疗条件极为落后的条件下，下层百姓生病无法医治，只能借助鸦片麻醉、镇痛的作用自救，有些地区甚至食用罂粟叶充饥，久而久之，便对鸦片产生依赖，最终无法自拔。
温饱尚不能解决，又陷入吸食鸦片的漩涡，只能自己种植自己消费。
罂粟种子刮烟膏流毒问题长期无法解决，对种毒区的社会发展产生了极大影响。
首先，大部分土地被用来种烟，粮食种植面积迅速减少，加上西北地区自然灾害频繁，粮食产量低，导致物资缺乏，人民生活困难，在好多地区百姓用草根树皮充饥。
据祖辈讲，民国时期，在张掖农村好多地方树皮全被剥光，其中以榆树皮最多，部分地区甚至出现人吃人的惨状。
其次，鸦片巨大的利润引得不少军阀长期盘踞于此，搜刮民脂民膏，苛捐杂税繁多，战争频繁时期，则“抓丁”补充兵源，。
在各方面因素共同压迫下，好多人外出逃难，让本已民不聊生的河西地区社会动荡，更加无力发展。
第三，长期的种烟吸烟，让很多劳动力丧失劳动能力，无心从事生产，最终流落街头，一部分人为了继续吸食鸦片而进行抢劫、偷盗等犯罪活动，更增加了社会的不稳定因素，也加剧了农村经济的破产。
吸食鸦片吸食鸦片后骨瘦如柴的人总之，鸦片的种植、流通、吸食在近代河西地区是异常普遍的，也正是因为这段种烟史，导致现在的张掖、临夏等地区仍被毒品所困扰，在酒吧、歌舞厅等娱乐场所，贩毒及其并发事件事件更是屡见不鲜，尤其值得关注的是，青少年吸毒人数正逐年上升。