政协精准扶贫调研报告2016

政协精准扶贫调研报告2016 扶贫对象建档立卡工作是一项涉及面广、政策性强、矛盾集中的系统工程。各镇(街)要切实加强组织领导，降实责任，强化措施，确保各个环节的工作有序推进。 一、基本事情 安塞县辖8镇1个街道办，211个村，1018个村民小组;总人口17.29万人，总土地面积2950平方公里，其中农村人口14.98万人。截止2014年，全县在册贫困人口由2012年的12977户、37270人减少到7955户、20059人，分别占到全县农村人口总户数、总人口的21.5%和13.4%，其中有普通贫困户4843户13021人、低保户785户1795人、五保户502户652人、低保贫困户1825户4591人;贫困人口人均纯收入由2012年的1526元提高到2486元，净增960元。因病致贫户有2278户、因残致贫户有604户、因学致贫户有883户、因灾致贫户有732户、因缺乏技术致贫户有700户、缺劳力致贫户有557户、缺乏资金致贫户有501户、缺土地致贫104户、自身进展动力别脚79户。2015年打算脱贫人口经过搬迁扶贫641户1847，进展苹果业1526户3468人，大棚种植294户865人、养殖715户1999人、其他产业扶贫479户1374人、产业技能培训525户1402人、务工技能培训599户1523人、救助兜底1287户1859人，全县确定贫困村74个，其中省级21个，市级53个，占到全县行政村的35% 二、贫困户贫困成因 经过开展贫困户相关信息调查。我们发觉贫困户之因此难脱贫、易返贫要紧存在以下几个方面的原因： (一)地理位置偏远，地形复杂交通别便，生存条件差。调查发觉部分偏远贫困户居住环境恶劣、资源贫乏，生产日子资料严峻匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息别畅，难以得到有效开辟。 (二)受教育程度低，脱贫意识低，缺乏进展技能。农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式降后。日子上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有知道现代农业专业技术的人员，缺乏自我进展的能力和动力。 (三)产业附加值别高，缺乏劳动力，收入水平低。多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入要紧依赖责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常日子比较艰苦。加之第一产业要有产出，要紧依赖人工劳力，且产业附加值别高、收入低，费劲别讨好，两相对照之下青壮劳力大多挑选外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要进展产业也是有心无力。 (四)教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严峻。再穷别能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育时期的要紧费用。但就读高中、大学时期的贫困学生家庭负担仍然相当重。一具高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾难，收入便大幅下落，迅速返贫。三是家庭收入要紧靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，关于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严峻。 三、思路和建议 (一)深刻领略，全面掌握扶贫对象建档立卡工作的重要意义 近年来，县委、县政府仔细贯彻降实中央、省、市的决策部署，坚持开辟式扶贫，大力实施移民搬迁、整村推进等综合扶贫开辟，贫困乡村基础设施条件有了明显改善，群众日子水平有了显著提高。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局差不多初步建立。但长期以来，由于扶贫认定评价体系别够科学，扶贫对象识别别够精准，导致贫困人口底数别清、事情别明，扶贫到户最后一公里咨询题还没有很好解决，扶贫的具体措施和相应的监督机制难以保证扶贫资源精准地用到贫困人口身上，扶贫资金和扶贫项目一定程度上存在着撒胡椒面的现象，离群众扶真贫、真扶贫的要求还有一定差距。扶贫对象建档立卡工作，直接指向并立脚贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。 1、做好扶贫对象建档立卡工作，是精准扶贫的客观要求。一是扶贫对象建档立卡，有利于提高帮扶质量。扶贫对象建档立卡，瞄准扶贫对象，可以打破贫困需求和扶贫力量间的沟通别畅，贯穿帮扶政策、资源进村入户渠道，与贫困户进行有效对接，把有限的资源用在刀刃上，做到真扶贫、扶真贫，切实提高扶贫开辟工作的质量和水平。二是扶贫对象建档立卡，有利于整合各方资源聚焦扶贫对象。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局下，经过扶贫对象建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，别仅为扶贫部门的工作提供依据，也可为各个行业部门工作提供一具通用平台。并且，也为社会各界开展扶贫帮困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。三是扶贫对象建档立卡，有利于对帮扶成效实施动态监测。经过调查，准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细事情，既能对各乡(镇、街道)扶贫开辟工作成效进行客观评估，也能对全县贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。 2、做好扶贫对象建档立卡工作，是推进扶贫工作体制机制创新的内在要求。近年来，中央领导同志高度重视扶贫开辟工作，多次提出创新扶贫工作机制的要求，特别强调要推进精准扶贫，要看真贫、扶真贫、真扶贫。2014年是扶贫的改革之年、创新之年，其核心算是精准扶贫，而精准扶贫的前提和基础算是扶贫对象的建档立卡。我们惟独抓住贫困人口那个核心，用好扶贫对象建档立卡那个平台，才干有的放矢、创新思路和办法，切实推进扶贫工作体制机制的创新。 3、做好扶贫对象建档立卡工作，是践行党的群众路线的具体体现。扶贫工作事关民生，是典型的德政工程和民心工程，集中体现了党全心全意为人民服务的宗旨意识。开展贫困户识别和建档立卡，算是对贫困户进行准确定位和精确瞄准，为我们扶贫开辟寻准一具个具体对象，然后经过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，分年度、分批次对这些贫困对象进行帮扶脱贫，把扶贫工作做实、做真、做出成效，真正体现党员干部深入群众接地气，真正体现群众路线教育实践活动向纵深进展。 (二)把握关键，突出重点，扎实抓好全县扶贫对象建档立卡工作 开展扶贫对象建档立卡工作，是一项复杂的工作，内容多、任务重、时刻紧，各相关部门必须按照省、市、县的部署要求，统筹谋划，精密安排，有序推进。 1、准确把握工作目标和基本原则。要按照《安塞县农村扶贫开辟建档立卡实施方案》要求，2014年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，构建与国家数据平台相衔接的全县扶贫信息络系统，为精准扶贫工作奠定基础。并且，要依照国家制定的统一扶贫对象识别方法，在已有工作基础上，按照县为单位、规模操纵、分级负责、精准识别、动态治理的原则，开展扶贫对象建档立卡工作。要经过建档立卡，对全县贫困户、贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，降实帮扶措施，开展考核咨询效，实施动态治理。 2、准确把握建档立卡对象和标准。一是要搞好贫困农户的识别。贫困户识别执行2013年农民人均纯收入2875元(2010年2500元别变价)的省级农村扶贫标准;并且，识别出国家扶贫标准2013年农民人均纯收入2736元(2010年2300元别变价)以下的农村贫困人口。今年市级下达我县建档立卡人口规模操纵数为29470人。二是要搞好贫困村的识别。贫困村识别按照我省2013年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍(全省国家扶贫标准下贫困发生率为15.1%，一倍为30.2%)以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%(全省2013年农村居民人均纯收入为6503元，60%为3901.8元)、行政村无集体经济收入的一高一低一无标准执行。 3、准确把握关键环节和步骤。本次扶贫对象建档立卡工作要紧分三个时期进行。第一具时期是前期预备。要紧任务是确定建档立卡对象、标准及规模，编制工作方案，宣传发动，开展培训。那个时期的工作差不多完成。第二个时期是全面开展识别工作。要按照规模分解、初选对象、审定公告、结对帮扶、制定规划、填写手册、数据录入等各个环节的要求，积极开展贫困对象识别工作。那个时期的工作正在进行，必须在今年8月底前完成。第三个时期是联运行。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息络系统，实现贫困户动态调整。那个时期的工作必须在今年10月20日前完成。 4、准确把握操作程序和工作流程。要严格按照《安塞县农村扶贫开辟建档立卡实施方案》的要求，对建档立卡工作的操作程序和工作流程进行规范操作。一要始终坚持公示公告。贫困户识别要做到两公示、一公告，贫困村的识别要做到一公示、一公告，要有相关记录和档案资料，要全程公开，同意监督，确保结果公正。二要降实结对帮扶措施。识别贫困对象别是目的，最终目的是要降实帮扶措施，因地制宜、因户制宜，要统筹安排各类帮扶资源，结合需求与实际，研究提出对贫困户、贫困村结对帮扶的方案，制定帮扶打算，降实帮扶责任，明确结对帮扶单位、责任人和完成时限。三要实行动态治理。贫困户、贫困村的信息要及时更新，并录入全国扶贫信息络系统，实现信息动态治理。 (三)加强领导，狠抓降实，确保全县扶贫对象建档立卡工作任务圆满完成 扶贫对象建档立卡工作是一项涉及面广、政策性强、矛盾集中的系统工程。各镇(街)要切实加强组织领导，降实责任，强化措施，确保各个环节的工作有序推进。 1、强化组织，加强领导。此次扶贫对象建档立卡工作时刻紧、任务重。各镇(街)要高度重视，切实加强组织领导，全力以赴、整合资源，将全县扶贫对象建档立卡工作推上一具新台阶。各镇(街)要将扶贫对象建档立卡工作纳入重要议事日程，配备专用电脑、档案柜等设备，确定专人负责治理，明确工作职责，及时推进工作，按照《安塞县农村扶贫开辟建档立卡实施方案》中的识别标准、工作办法和步骤安排抓好降实，确保各项工作有序开展，按时完成任务。 2、加大宣传，营造氛围。一是要充分利用召开群众会议、标语、专栏等进行宣传发动，把建档立卡工作的相关政策以群众喜闻乐见的方式宣传到每个农户和每个村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权，充分动员广阔群众积极参与，营造良好的工作氛围。二是要加强对基层工作力量的宣传发动。这项工作任务十分繁重，仅靠镇(街)的工作人员是难以完成的。要依赖基层组织，广泛动员大学生村官、包村干部等工作力量积极参与，确保工作顺利推进。 3、严肃纪律，确保实效。这次建档立卡工作要求高、标准严，各镇(街)要细致调查核实，做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可中意。在识只是程中，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。要本着实事求是的精神、科学严谨的态度，体现公开、公平、公正的原则，严格对比国家确定的识别标准、识别规模、识别办法，从严把好贫困对象识别数据核实关，确保别漏一户、别漏一人、事情准确、数据详实，确保工作降实到位无偏差，政策执行到位别走样，坚定杜绝违规操作、暗箱操作现象，坚定防止漏报、虚报、弄虚作假行为，确保经民主评议、科学核定的识别数据客观真实，经得起实践和群众的检验。