十三五规划基本思路
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。
这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。
前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。
一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。
“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。
现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。
平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。
所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。
总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。
当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。
十三五规划思路
十三五规划思路一、背景介绍中国的十三五规划是指从2016年到2020年的国家发展规划，是中国政府制定的重要发展纲领。
本文将详细介绍十三五规划的思路和目标。
二、发展思路1. 创新驱动：通过加强科技创新，提高自主创新能力，推动科技与经济的深度融合，实现从“Made in China”到“Created in China”的转变。
2. 绿色发展：加强生态文明建设，推动绿色低碳发展，减少资源消耗和环境污染，实现经济发展与环境保护的良性循环。
3. 开放合作：积极参与全球经济合作，推动构建开放型世界经济，加强与其他国家的合作与交流，实现互利共赢。
4. 人民福祉：坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障，提高人民的生活质量和幸福感。
三、主要目标1. 经济增长：实现年均经济增长率在6.5%左右，提高经济总量和人均收入水平。
2. 创新能力：加强科技创新，提高自主创新能力，推动科技与经济的深度融合。
3. 环境保护：减少能源消耗和环境污染，推动绿色低碳发展，建设生态文明。
4. 基础设施建设：加强基础设施建设，提高交通、能源、信息等领域的基础设施水平。
5. 教育和人力资源：加强教育和人力资源开发，提高人民的综合素质和技能水平。
6. 医疗卫生：加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平和人民的健康水平。
7. 农业农村发展：推动农业现代化和农村全面发展，提高农民的收入水平和生活质量。
8. 城镇化：推动城镇化进程，提高城市化水平和城市居民的生活质量。
四、具体措施1. 制定科技创新政策，加大科研投入，提高科技创新能力。
2. 减少能源消耗和环境污染，推广清洁能源和绿色技术。
3. 加强对外开放，促进贸易自由化和投资便利化。
4. 加大教育投入，提高教育质量和教育公平性。
5. 加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平和医疗资源配置。
6. 推动农业现代化，加强农业科技支撑，提高农业生产效益。
7. 加强城市规划和建设，提高城市基础设施水平和城市管理能力。
十三五规划思路
十三五规划思路一、背景介绍十三五规划是指中国国家发展和改革委员会制定的第十三个五年规划，时间跨度为2016年至2020年。
该规划旨在指导中国经济社会发展，实现全面建设小康社会的目标。
本文将重点介绍十三五规划的思路和主要内容。
二、总体思路1. 以经济发展为中心：十三五规划将经济发展作为核心任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展。
2. 创新驱动发展：加强科技创新，提高自主创新能力，推动经济转型升级。
3. 深化改革开放：继续深化改革，扩大对外开放，提高市场经济体制的竞争力和适应性。
4. 保障和改善民生：注重发展教育、医疗、养老等社会事业，提高人民生活水平和幸福感。
三、主要内容1. 经济发展（1）加强供给侧结构性改革：通过降低企业成本、优化产业结构、提高供给质量等措施，推动经济结构优化升级。
（2）加大创新驱动力度：加强科技创新，提高自主创新能力，培育新兴产业和战略性新兴产业。
（3）推动农业现代化：加强农业基础设施建设，提高农业生产效率和农民收入水平。
（4）推进绿色发展：加强环境保护，推动资源节约和生态文明建设。
2. 改革开放（1）深化改革：进一步放宽市场准入，简化行政审批，完善产权保护和市场监管机制。
（2）扩大对外开放：加强与国际经济合作，积极参与全球经济治理，推动自由贸易区建设。
3. 民生保障和改善（1）教育事业发展：加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平。
（2）医疗卫生事业改革：深化医药卫生体制改革，提高基本医疗保障水平。
（3）社会保障体系建设：完善养老保险、失业保险、工伤保险等社会保障制度，提高社会保障水平。
（4）促进就业：加大就业创业支持力度，提高就业质量和就业率。
四、实施路径1. 加强政府引导和推动作用：政府要加强宏观调控，制定相关政策，提供必要的支持和保障。
2. 激发市场主体活力：鼓励企业创新，提高市场竞争力，增强企业发展动力。
3. 加强社会组织参与：鼓励社会组织积极参与经济社会发展，发挥其在民生保障和改善中的作用。
“十三五”规划基本思路形成
ｌ ｉ ｅ Ｈ， ｃ ｌ ｎ§
政策要 闻
域减少政府干预，并将确定Ｇ Ｄ Ｐ 等经济指标 ，与 企业的提质增效 、转型升级相配套。
收 入分 配难题 对于２ ０ ２ ０ 年Ｇ Ｄ Ｐ和人 均 收入 都要 Ｌ Ｌ ２ ０ １ ０ 年 翻
一
增长 目标 比Ｇ Ｄ Ｐ 更重要 ；二是要让 “ 低收人群体 收 人增长 更快 一些 ” 。许 善达则 表示 ，必 须 提 高居 民收入 在 国 民收 入分 配 中的 比重 。 许 善达 指 出 ，在 “ 十二 五 ”规划 中 ，虽 然提
要 （ 草案 ） 将会提出包括Ｇ Ｄ Ｐ 在内的一系列经济
社会 发展 主要 指标 ，列 出一批 重大项 目、重大 工 程 。其 中 ， “ 十 二 五 ” 规 划 提 出 的２ ４ 个 发 展 指 标 ，预计 到 “ 十 三五 ”规划 时还 会有 增加 ；在重 大项 目 和 工程 的遴选方 面 ， “ 十三 五” 规划 将 主 要 侧重 于带动 产业升 级和扩 大 内需 。
逐 渐淡 化 “ 五年规 划 ” ，但 国家发 改委 等方 面 的 考虑是 ，在 “ 十三五 ”规划 中设定 合理 的 、与转 型升级相配套的经济增长指标 ， 还是非常重要 的。
考核 ； 北京天则经济研究所所长盛洪也认为 ，实 际 上 ，国家 的经济 增长 主要是 依靠 企业 ，政府 很难 利用 Ｇ Ｄ Ｐ 等经济指标 ， 调控 经济增长速度 。
出要、
番 的两 个硬指 标 ，绝 大部 分 专家 、学 者 的看法 中 国国 际 经 济 交 流 中心 副 理 事 长 郑 新 立 表
提 高居 民收入 在 国 民收 入分 配 中的 比重 ，但 并 没
是，要实现人均收人 “ 翻一番”的目 标更有难度。
十三五规划》解读
关于《宁夏卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》解读自治区卫生健康委员会按照《自治区人民政府办公厅关于做好自治区“十三五”规划编制工作的通知》要求和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”重点专项规划编制方案的通知》所确定的自治区“十三五”重点专项规划目录，自治区卫生健康委负责编制了《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》，现将规划解读如下。
一、规划编制的背景和基本思路（一）规划编制背景。
《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）是自治区政府确定编制印发的重点专项规划，规划紧紧围绕全面建成小康社会和建设内陆开放型经济试验区对卫生健康和人口发展的任务要求，从“一带一路”战略层面对全区卫生健康事业发展进行定位，树立以保障人民健康为中心的核心理念，并以此为主线对“十三五”时期卫生健康事业发展和人口均衡发展进行谋篇布局，为宁夏实现与全国同步进入全面小康社会奠定坚实的健康与人口基础。
同时，注意把握好与我区《医改“十三五”规划》和《“健康宁夏2030”发展规划》的区别。
《医改“十三五”规划》侧重于体制机制改革，全面系统部署“十三五”期间我区深化医药卫生体制改革的重点任务；《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》更加侧重于维护和促进健康，规划范围以卫生健康事业发展和人口均衡发展为主体，也包括了城乡环境卫生综合管理、食品药品安全等健康直接影响因素，深化体制机制改革是发展的动力，但对于“十三五”时期医改任务只做原则表述、不具体展开；《“健康宁夏2030”发展规划》是落实国家《“健康中国2030”规划纲要》、推进健康宁夏建设的顶层设计和战略性、纲领性文件，其规划期更长、视野更为宽广，是我们编制好《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》的重要依据之一。
（二）规划编制思路。
我区《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》编制坚持需求导向和问题导向，针对人民群众不断增长的健康需求和卫生健康事业与人口均衡发展存在的突出问题，围绕保障人民健康的总体目标，明确以提高群众健康水平和促进人口均衡发展为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，以实施全面两孩政策、实施一批重大工程和民生计划为抓手，确定了我区“十三五”时期卫生健康事业和人口均衡发展的十项重点任务，系统回答了“干什么、怎么干、怎么干好”的问题：一是紧紧围绕我区主要健康问题、主要健康危害因素和重点人群健康，回答了“十三五”期间卫生健康事业“干什么”的问题，即“防控重大疾病”、“控制健康危险因素”、“培育健康人群”，以及“促进人口均衡发展”；二是突出发展模式转变，强调从以疾病为中心到以健康为中心、从碎片化服务到以人的健康为中心的整合连续型健康服务，回答了“十三五”期间维护与保障人民健康“怎么干”的问题，即“优化提升服务”、“转变服务模式”、“推动中医药传承创新”；三是强调物质技术支撑和体制机制保障，回答了“怎么干好”的问题，即“强化要素支撑”、“深化体制机制改革”、“加强对外交流合作”，从而确保维护和促进健康各项任务的有效落实。
十三五规划思路
十三五规划思路一、背景介绍十三五规划是指中国国家发展和改革委员会制定的“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”。
该规划涵盖了2016年至2020年的五年时间段，是中国经济和社会发展的重要指导文件。
本文将详细介绍十三五规划的思路和主要内容。
二、总体思路1. 以人民为中心：十三五规划的核心是以人民为中心，坚持人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，把人民的利益放在首位，推动经济社会发展更好更快更全面。
2. 创新驱动：十三五规划强调创新驱动发展，提出要以创新为核心，深入推进科技创新、体制机制创新、文化创新等各方面的创新，推动经济转型升级。
3. 绿色发展：十三五规划重视生态环境保护，提出要坚持绿色发展，加强生态文明建设，推动经济发展与环境保护相协调，实现可持续发展。
4. 开放合作：十三五规划强调开放合作，提出要积极参与全球经济治理体系改革，加强与各国的经济合作，推动形成开放型世界经济。
三、主要内容1. 经济发展：十三五规划提出了经济发展的主要目标和任务。
例如，要稳定经济增长，实现经济结构调整和转型升级，推动创新驱动发展，加强农业现代化建设，加强基础设施建设等。
2. 社会事业：十三五规划关注社会事业的发展，提出要加强教育事业，提高教育质量；加强医疗卫生体系建设，提高人民健康水平；加强社会保障体系建设，保障人民基本生活需求等。
3. 生态环境：十三五规划重视生态环境保护，提出要加强生态文明建设，推动生态环境保护和修复，实施重要生态系统保护和修复工程，提高资源利用效率等。
4. 基础设施建设：十三五规划强调基础设施建设的重要性，提出要加强交通运输、能源、信息通信等基础设施建设，提高基础设施的质量和效益，为经济发展提供有力支撑。
5. 农村发展：十三五规划关注农村发展问题，提出要加强农业现代化建设，推进农村产业结构调整，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平，实现农村全面建设和农民全面发展。
四、实施路径1. 加强政府引导：十三五规划强调政府在经济社会发展中的引导作用，提出要加强政府职能转变，优化政府服务，促进政府与市场的良性互动。
云南省十三五规划纲要解读,云南省十三五规划纲要内容全文.doc
云南省十三五规划纲要解读,2019年云南省十三五规划纲要内容全文云南省十三五规划纲要解读,云南省十三五规划纲要内容全文更新：2018-12-12 18:04:19云南省十三五规划纲要解读,云南省十三五规划纲要内容全文“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。
因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。
经济升级版包括五个方面内涵：一是绿色发展。
二是创新发展。
三是协调发展。
四是共享发展。
五是共赢发展。
经济转型升级需要先后经历“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划阶段。
可以从七个方面推进中国经济的升级。
一、“十三五”规划基本思路“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。
因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。
打造中国经济升级版，先后需要经过三个五年规划：“十一五”时期是“初步转型期”，国民经济和社会发展“初步纳入”科学发展轨道;“十二五”时期是“攻坚转型期”，国民经济和社会发展“基本纳入”科学发展轨道;“十三五”时期是“全面升级期”，国民经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道。
因此，我们建议“十三五”规划的主题是全面纳入科学发展轨道，主线是打造经济升级版。
二、打造中国经济升级版的背景从历史来看，中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，如同中国经济发展版本，需要经历一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。
在经济升级这一重大问题上，党和国家领导人具有丰富的历史记忆。
改革开放以来，中国经济已先后经历了两次大的升级：第一次是改革开放初期。
这次升级旨在寻求一条发展经济的新路，着力建立“充满生机的社会主义经济体制”，为迎来改革开放后中国经济发展的第一个黄金时期奠定了基础。
XX县十三五规划基本思路研究
第一章 “十二五”发展回顾
• 财政增收难度加大
1 财政收入增速明显放缓 2 铁矿市场价格持续低迷 3 新开工落地项目明显减少 4 部分行业税收流失严重
第一章 “十二五”发展回顾
• 人民生活水平亟待提高
1 面临“全面建成小康社会”重大任务 2 城、乡居民收入差距有拉大趋势 3 传统农业收益率逐渐降低
产城融合
依法治国
生态友好 型经济
绿色崛起
新型 城镇化
第三章 “十三五”基本思路
• 指导思想
“四个全面”
“五位一体”
第三章 “十三五”基本思路
• 指导思想
“十三五”发展指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十 八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握京津冀协同发展 重大机遇，以“经济绿色发展、城乡统筹发展”为导向，加快 产业结构调整，加快培育新经济增长点，加快新型城镇化进程， 加快改善民生，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
• 基础设施建设取得突破
1 重大交通项目顺利实施 2 “村村通”工程覆盖率达到99% 3 “两河”水系综合整治工程竣工 4 电网扩容改造工程稳步推进 5 邮电、通讯基础设施建设成效显著
第一章 “十二五”发展回顾
• 人民生活质量显著提高
1 农村居民人均可支配收入7375元，年均增长15.3% 2 城镇居民人均可支配收入19555元，年均增长10.7% 3 城镇化率达到35.5% 4 农村人居环境得到有效改善 5 贫困人口从15.6万降低到9.4万人
第二产业 40.5 49.3 54.8 59.3 62.7
6 园区建设全面推进
第三产业 总计
22.2 80.8
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新的政策环境和制度环境
推动科技创新
在智能制造、数字机器人、分布式能源、智能电网、 物联网、新材料等领域领域取得突破
生产组织方式 创新
满足消费市场的需要，主动适应市场需求多元化的趋 势，发展小型化、个性化生产；
商业模式创新
依托互联网技术，推进互联网+的应用，打造新的商业 竞争模式，如互联网金融、电子商务、旅游等
政府干预过多，监管不到位问题严重，造成资源浪费 社会信用体系不健全，市场秩序不规范 市场规则缺乏公开透明，市场竞争公平性不够 价格机制没有充分发挥，要素市场发育滞后
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”， 十八届四中全会提出“社会主义市场经济本质上是法治经济”
陕西：丝绸之路新起点 甘肃：丝绸之路黄金段 宁夏：丝绸之路重要战
略支点 新疆：丝绸之路核心区 青海：丝绸制造战略基
地及重要节点
适应新常态：经济全方位优化升级
经济全方位 优化升级
经济福祉
1、增长速度由高速向中高速转变
供给端：人口红利消失、资源环境天花板压顶 需求端：全球化红利衰退、外需减弱、外资退潮
5、经济福祉由非均衡行向包容共享型转型
城乡二元结构向一元结构转换，户籍、教育、医疗、住房等
公共服务领域一体化趋势显现
城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重
有所提高
新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调推进
《国家新型城镇化规划》 有序推进农业转移人口市民化、 优化城镇化布局和形态、提 高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城
2、内部环境
人口 老龄化
资源 环境
创新 能力
收入 差距
发展绝对水平不够高和 世界人口老龄化
老龄社会过快来临之间
2014年，中国老龄人口已达总
的矛盾凸显。
我国出现劳动年龄人口绝 对下降的趋势，创造社会财 富的人相对减少，依靠社会 赡养的人口相对增多。
人口的15％，达到2.1亿人口， 大大超过传统老龄社会10％的 标准；同期，日本老龄人口比 重25%；德国21% 印度：8%
十三五规划基本思路研究
研究脉络
1.“十二五”成就 2. “十三五”形势 3. 指导思想与原则 结果
逻辑链
面临机遇和挑战 发展目标
五大战略任务
重点项目
支撑体系
保障措施
研究要点
国内外宏观经济形势 “十三五”总体展望 总体思路与目标体系 战略任务与重点路径
3
一、国内外宏观经济形势
▪ 认识新常态 ▪ 适应新常态 ▪ 把握新常态
“生之者寡，食之者众”，提高劳动生产率迫在眉睫。
科技创新能力不足与转 中国滞后的创新能力
型发展紧迫要求之间矛
《中国现代化报告2015》：中
盾尖锐。
创新能力不足的一个显著表 现是很多产业发展所需要的 核心技术严重依赖发达国家， 如集成电路 、关键部件
国的工业落后英德100年，落后 日本60年。
产业
沿海地区
提供宽厚的 产业转移 市场条件
中部关键区域
提供宽厚的 产业转移 市场条件
中西部其他区域
时间
生产要素成本不断上升和资源 环境压力明显增加，促使了沿 海向内地产业梯度转移的形成
（三）区域竞合
国家“十三五”区域开发大格局
我国区域格局加速重组，丝路经济带、长江经济带、京津冀经济区成为
十三五国家区域开发“热点”。西北五省区比较优势及参与丝路经济带 建设规划框架，提升区域战略地位，沿线地区形成了竞合新局面
“不得不”开始转移布局具有一定核心技术的相对高端产业， “被动”转移以前不愿向发展中国家转移的产业和技术
沿海向内地的“集群式”产业转移格局加速形成
众多以龙头企业和大
企业为核心，实行组 团式或产业链整体转 移：即不仅将产业的 上、中、下游各制造 环节整体转移，而且 将产前的研发设计、 资本运作以及产后的 产品销售和售后服务 等环节也一同转移
2014年全球经济增速
美国：2.4% 日本：零增长（0%） 欧盟：1.4% 拉美：1.5% 东盟：4.6% 中国：7.4%
世界经济面临着深刻的、复杂的、相互交织的结构性矛盾，绝 非短时间能够得以解决，而且更需要进行深刻的体制变革
全球分工格局正在重塑 跨国公司盈利明显
发展中国家正在加速推进工 业化；在金融危机的阴影下， 发达国家纷纷采取“再制造 业化”战略。这使得发达国 家和发展中国家的分工关系 呈现更加复杂的局面。
▪ 宏观经济形势
新常态
▪ 经济转型升级
▪ 新动力新举措
认识新常态：宏观经济形势
发Te展xt in转h型ere
产业 变革
区域 竞合
（一）发展转型
发展格局
内外部环境
分工格局
治理格局
1、外部挑战
世界发展格局深度调整
在国际金融危机的冲击下， 世界各主要经济体都采取了 种种措施促进经济增长，但 是到目前为止，世界经济增 长的前景可以说仍是“阴云 未散，晴天难期”。
新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业 变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点
智能制造
低碳经济
互联网经济
各国积极发展新兴产业 世界主要国家工业战略
各国都在加大科技创新力度， 美国：《先进制造业国家战略》
推进制造业与信息化的深度
英国： 《工业2050战略》
融合，推动三维（3D）打印、 德国：《工业4.0战略》
流趋势明显
资源：人均资源保有量、资源产出率低于世界平均水平（产
利率日本1/8\英国1/5\德国1/3\韩国1\2)
《国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》 推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能 提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益
4、资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换
提高服务业发展质量 发达国家服务业达到70%，生产性服务业占比近6成。从吸
纳就业、刺激消费、推进产业转型升级角度，提高服务业 发展质量，向价值链中高端延伸。
大力发展 高端服务业
推进生产与 服务融合
– 大数据
– 柔性制造
– 云计算
– 个性定制
– 科技研发
– 网络众包
积极发展 新兴业态
– 智慧城市
导向2：经济增长必须依靠新动力
市场需求：消费需求在经济增长中发挥更大的作用 要素投入：技术进步推进资本、资源、劳动力高效集约 资源配置：配置效率改进将更多来源于部门内、区域内资源
的优化配置，提高市场的资源配置功能
动力1：创新驱动
增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创
移动互联网、云计算、大数 据、生物工程、新能源、新 材料等领域取得新突破
中国：《中国制造2025》 印度：《印度制造振兴计划》
我国制造业面临发达国家的严峻挑战，必须放眼全球，应加紧 战略部署，固本培元，抢占新一轮制造制高点
智能制造引领制造方式变革
基于信息物理系统的智能 装备、智能工厂等智能制造 正在引领制造方式变革。可 穿戴智能产品、智能家电、 智能汽车等智能终端产品不 断拓展制造业新领域
低碳经济成为发展重点
培育发展节能环保等绿色产 业，减少资源能源消耗和温 室气体排放，向低碳经济转 型，加快绿色发展，已经成 为世界经济发展的历史性大 趋势、大潮流
世界各国绿色产业战略
英美：风能、光伏等新能源 德国： 生态工业 法国：核能和可再生能源 韩国：绿色技术 巴西：生物燃料技术 中国：能源互联网战略
美国副总统拜登认为：中国不 足畏惧，因为中国缺乏创新能 力
在21世纪，一个国家真正的财富将在于其国民的创造性意志和 创造能力，我国的创新能力表现出显著的“青黄不接”
发展对资源环境的新压
力与人民群众对改善生
存环境的新要求之间矛
盾空前。
中国GDP达到65万亿元左右。
经济的进一步增长对资源环 境构成的压力远非昔日可比
统筹国内国外 创新资源
融入产业转移的大浪潮，不能闭门造车，关起门来搞 创新，以更为开阔的胸怀，虚心学习创新经验
动力2：产业升级
推进制造业强国战略 制造业是国民经济的主
体，是立国之本、兴国 之器、强国之基
以促进制造业创新发展
为主题，以提质增效为 中心，以加快新一代信 息技术与制造业深度融 合为主线，以推进智能 制造为主攻方向
胡焕庸线东部地区环境承载力已达到极限
环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生 态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
过大的收入差距与人民 中国贫富差距问题
群众对于公平的渴望之 间矛盾突出。
长期存在的过大收入差距， 引发了或者加重了一系列社 会矛盾，包括就业、养老、 教育、医疗等
镇化发展体制机制
二、“十三五”总体展望
把握新常态：新动力新举措
创新 驱动
扩大 开放
产业 升级
内生动力
新动力
消费 扩大
新举措
支撑体系
城镇 推进
生态 文明
（一）培育新动力
导向1：新常态的根本是要保持增长
保持经济持续增长是迈向高收入社会的需要 保持经济较快增长是维护社会稳定的需要 保持经济稳定增长是防范财政金融风险的需要
– 工业设计
稳步发展生活性 服务业
– 电子商务、现代物流 – 文化创意、设计服务 – 金融、商务、会展
提高服务业质量
– 文化旅游 – 医疗保健 – 房地产
发达国家“再工业化”战略推进制造业回归
国际金融危机后，世界主要发达国家重新认识到以制造业为主
体的实体经济的战略意义，纷纷实施再工业化战略，如美国提 出“美国制造业行动计划”，欧洲推出“未来工厂计划”等