第三章 外国行政组织理论

第三章外国行政组织理论
考点透视
考核要求：本章考核的知识点在于了解外国行政组织理论的发展脉络，理解不同历史时期主要的理论流派，掌握其贡献和不足。

考情分析：本章主要介绍了外国行政组织理论的发展脉络，重点是不同历史时期的主要理论流派的观点及其理论贡献和不足之处。

值得注意的是本章的第四节现代行政组织理论中增加了一部分新内容：彼得斯等人的行政组织理论，介绍了彼得斯、休斯、登哈特三人的行政组织理论。

易考题目涉及选择题、辨析题、简答题、论述题和案例分析题各个题型。

本章考核点分析
一、外国早期行政组织思想
1.柏拉图的行政思想（重点）（P53~54）【易考选择题、简答题】
（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。

（2）“无学识者不能治国”。

（3）治国者应以教育为“第一要务”。

（4）依法行政。

2.亚里士多德的行政组织思想（重点）（P54~55）【易考选择题、简答题】
（1）第一次提出将议事权力、司法权利和行政权力相区别。

（2）提出设置行政机构的依据。

（3）行政组织的职能的思想。

（4）行政人员的任用原则。

（5）建立行政监督机构。

（6）崇尚法治。

3.马基雅维利的行政组织思想（重点）（P55）【易考选择题、简答题】
（1）群众支持原则。

（2）组织内聚力原则。

（3）组织领导者必须具有超出常人的能力原则。

（4）持续存在下去的原则。

4.官房学派的行政组织思想（重点）（P55~56）【易考选择题、简答题】
（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。

（2）选用优秀的人才担任国家官职。

（3）国家行政组织机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续。

（4）加强国家及政府的权利，人们须服从行政管理。

5.卢梭的行政组织思想（重点）（P56~57）【易考选择题、简答题】
（1）政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。

（2）政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依据。

6.汉密尔顿的行政组织思想（重点）（P57~58）【易考选择题、简答题】
（1）扩大行政部门的权利。

（2）建立强而有力的行政组织。

7.密尔的行政组织思想（重点）（P58）【易考选择题、简答题】
（1）衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。

（2）界定了政府的职能。

（3）行政组织的分工要合理。

（4）政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任。

8.对外国早期行政思想的评述（重点）（P58）【易考辨析题、论述题、案例分析题】
二、传统时期的行政组织理论
1.威尔逊的行政组织思想（重点）（P60）【易考选择题、简答题】
（1）明确行政组织的职能、任务和范围。

（2）改进政府机关的组织结构与广告方法。

（3）行政组织应成为公众信赖的机关。

2.泰罗的科学管理组织原理（重点）（P60~61）【易考选择题、简答题】
（1）管理职能与作业职能相分离。

（2）管理职能的专门化。

（3）组织工作要计划化、标准化、程序化。

（4）组织管理中的例外管理。

3.法约尔的一般组织理论与原则（重点）（P61）【易考选择题、简答题】
（1）组织与管理密切相关。

（2）管理理论应用范围。

（3）组织的层级结构。

（4）组织管理的五要素。

（5）14条组织管理原则。

4.韦伯的官僚行政组织理论（重点）（P62）【易考选择题、简答题】
（1）合法的权威的三种类型：传统权威、超人权威、法理型权威。

（2）官僚制组织的特征。

5.古立克、厄威克的造作理论（重点）（P62）【易考选择题、简答题】
（1）首次提出“组织理论”的科学名称。

（2）组织管理的7项要素和8项原则。

6.对传统行政组织理论的评述（重点）（P63）【易考选择题、论述题、案例分析题】
三、行为科学时期的行政组织理论
1.梅奥的人际关系组织理论（重点）（P64~65）【易考选择题、简答题】
（1）“社会人”理论。

（2）非正式组织。

（3）组织成员的满足度。

2.巴纳德的组织要素与平衡理论（重点）（P65~66）【易考选择题、简答题】
（1）组织的本质是一个协作系统。

（2）组织三要素理论。

（3）权威来自接受。

（4）组织平衡的思想。

（5）非正式组织理论。

3.西蒙的决策组织理论（重点）（P67~69）【易考选择题、简答题】
（1）组织的功能就是决策。

（2）组织的目标是追求决策的合理性。

（3）组织平衡论。

（4）组织影响论。

（5）组织设计论。

4.对行为科学时期行政组织理论的评述（重点）（P69）【易考辨析题、论述题、案例分析
题】
四、现代行政组织理论
1.柏森斯的行政组织理论（重点）（P70）【易考选择题、简答题】
（1）社会系统中的组织的四方面的特性：适应环境、达成目的、统一协调、形态维持。

（2）组织的三个层级：决策层级、管理层级、技术层级。

2.卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（重点）（P71~72）【易考选择题、简答题】（1）组织是一个开放的系统。

（2）组织是一个整体系统。

（3）组织的权变观念。

3.雷格斯的生态行政组织理论（重点）（P73~74）【易考选择题、简答题】
（1）三种行政组织模式：融合性、棱柱型、衍射型。

（2）外部生态环境与公众行政之间的制约关系。

4.帕金森低能的定律与彼得理论（重点）（P74~76）【易考选择题、简答题】
5.新公共行政学组织原（重点）（P76~78）【易考选择题、简答题】
（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。

（2）公平至上，组织变革。

（3）公共行政组织的四种基本运作过程。

6.企业家政府理论（P78~81）
7.彼得斯等人的行政组织改革理论（重点）（P81~86）【易考选择题、简答题】
（1）彼得斯的行政组织理论：政府治理的四种模式。

（2）休斯的行政组织理论：新公共管理模式的六大特征。

（3）登哈特的行政组织理论：公共行政组织的思想。

8.对现代行政组织理论的评述（重点）（P86）【易考辨析题、论述题、案例分析题】。