行政组织理论

作人员的素质提高其管理水平和工作能力 政组织存在着分配-整合-边际交换-社会感
的需要。
情等四种基本动作过程。
第二章 行政组织的演变
第四章 中国行政组织理论
1.简 述 奴 隶 制 时 期 外 国 行 政 组 织 的 特
1.简述中国古代行政组织思想？
征？
答：（1）中国古代行政组织思想源远流长，
答：（1）行政组织职能简单且未明确分化； 内容极为丰富；（2）中国古代行政组织思想缺
自治，提出均权主张；（3）重视人才的培 （2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领
养与合理使用，强调人尽其才。
导的重视；（4）目标明确。
5.试述马克思主义关于“议行合一”制原
9.试 述 行 政 组 织 目 标 管 理 的 优 点 与 不
则的主要内容？依其原则建立起来的我国 足？
人民代表大会制又有哪些特点？
第一章 结论
1.简述行政组织的基本要素？
步扩大中央集权，有中央集权传统的国
家正逐步扩大地方权力。 答：（1）物质要素：○1人员○2经费○3物资设备；
第三章 外国行政组织理论
（2）精神要素：○1目标○2权责结构○3人际关系。
2.简述行政组织在行政管理中的作用？
1.简述泰罗的科学管理的组织思想？
答：（1）行政组织是行政管理的主体，是
未职业化。
胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到
2.简述我国古代行政组织的主要特点？ 解决；（2）机构庞大人员臃肿政企不分官僚主
答：（1）强化中央集权，集国家最高权力 义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；
于一人之手，是中国古代行政发展的主流； （3）机构的设置、职能、体制与发展社会主义
（2）具有前后因袭、循序渐进的特点；（3）结构 市场经济的要求不相适应的问题已十分突
4.试述孙中山的行政组织思想？
点？
答：（1）创五权分立原则，谋求万能政府；
答：（1）行政组织日趋独立且职能不断扩 （2）倡导地方
大；（2）已从原来以政治职能为主转变到现在
保持经济稳定等等。
的以经济和社会职能为主；（3）行政权力越来
8.试述目标执行的前提条件？
越大；（4）有地方自治传统的国家在逐
答：（1）组织及其成员的自我控制能力强；
答：（1）主张将组织中管理者的管理职能
与工人的作业职能加以分离，同时又强调两
进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；
者的合作；（2）强调组织管理职能的专门化； （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基
（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化； 础。行政组织：○1是行政人员活动的载体○2是
（4）强调组织管理中的例外原理。 行政人员发挥正面作用的关键○3将行政人员
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其 乏系统性；（3）尽管有某些不足，但有很多值
他组织开始有了初步的原始的分工；（3）中央 得今天借鉴的思想。
和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行
2.简述我国行政机构改革的必要性？
政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作
答：（1）政府机构精简-膨胀-再精简-再膨
答：（1）是为了建立具有中国特色的行政
5.试述新公共行政学派的主要观点？
组织理论体系；（2）是实现行政组织科学化、
答：（1）对传统公共行政学“效率至上”的
民主化、法治化和现代化的需要；（3）是我国 反思与批判；（2）主张将“效率至上”转为“公平
当前行政组织改革的需要；（4）是优化行政工 至上”公共行政组织的改革；（3）提出公共行
静态研究；（4）行政组织的动态研究。
平衡思想；（5）非正式组织理论。
4.试述行政组织的性质？
3.简述西蒙关于行政组织的主要思想？
答：行政组织的一般性质：（1）静态的组
答（1）组织首先是个决策过程，组织的基
本功能就是决策；（2）组织的目标就是追求决 织结构；（2）动态的组织过程；（3）生态的组织
策的合理性；（3）组织平衡论；（4）组织影响论； 环境；（4）心态的组织意识。行政组织的特殊
答：优点:（1）奖励作用明显；（2）管理成本
答：议行合一制原则的主要内容有：（1） 低；（3）资源配置效率高；（4）有利于组织发展。
行政组织是阶级性与社会性的统一；（2）无产
不足：（1）容易偏重于短期目标；（2）设置
阶级国家的政府管理必须坚持议行合一原则； 目标存在困难；（3）管理权变性差；（4）容易导
与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻 实行精兵简政；（3）按照权责一致的原则，调
了民主集中制；（4）发展过程中也存有弊端： 整政府部门的职责权限明确划分部门之间
机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清 的职能分工；（4）按照依法治国、依法处理的
等。
要求，加强行政体系的法制建设。
4.试述资本主义时期外国行政组织的特
严谨，分工精细，层级节制，集中统一；（4）具 出。
有强烈的守法色彩。
3.联系江泽民的行政组织思想，简述我
3.简述中华人民共和国行政组织的特 国行政机构改革的原则？
点？
答：（1）按照发展社会主义市场经济的要
答：（1）具有充分的人民性；（2）设置与运 求，转变政府职能实现政企分开；（2）按照精
行本着精简统一效能的原则；（3）在处理中央 简、统一、效能的原则，调整政府组织结构
聚合起发挥合力。
2.简述巴纳德的组织理论的主要内容？
3.简述行政组织理论的研究内容？
答：（1）组织的本质是协作系统；（2）组织
的三要素理论（共同目标、协作的意愿、信息 答：（1）行政组织的综合性总体研究；（2）
交流）；（3）权威来自于接受的思想；（4）组织 行政组织的生态和心态研究；（3）行政组织的
（6）组织设计论。 性质：（1）阶级性；（2）社会性；（3）权威性；（4）
法治性；（5）系统性；（6）主动性。。
4.试 述 法 约 尔 一 般 组 织 理 论 的 基 本 思
想？
5.试 述 行 政 组 织 与 其 他 社 会 组 织 的 区
答：（1）指出组织与管理密切相关；（2）认
别？
为任何切实有用的管理理论不仅能应用于
答：（1）管理对象不同；（2）为社会所提供 工商业，而且也同样能应用于所有的人类组
的服务内容不同；（3）活动的依据不同；（4）活 织；（3）探讨了组织的层级结构；（4）提出了组
动的目的不同
织管理五要素（计划-组织-指挥-协调-控制）；
6.试述行政组织理论研究的意义？
（5）提出了 14 条组织管理原则。