行政组织理论要点 (4)
自学考试《行政组织理论》复习资料(4)
自学考试《行政组织理论》复习资料(4) 2010年高等教育自学考试《行政组织理论》复习资料。
61、对中国近现代行政组织思想的评述
(1)孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。
他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。
尽管他的许多主张在今天看来是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。
(2)毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。
以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。
这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。
以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。
改革是邓小平行政组织思想的核心内容。
邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。
62、对于排列为行政组织结构的四个层次的正确理解。
行政组织理论笔记
第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织祭司占据显著地位
1 / 17
古希腊——雅典的行政组织具有原始的民主行政特征
强调依法行政 行政官员非专业化、非职业化、无报酬 行政职能简单
中华人民共和国行政组织的特点
1. 新中国行政组织具有充分的人民性； 2. 新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断调
整改革，并取得一定成就； 3. 处理中央与地方关系上，我国行政组织基本上贯彻民主集中制原则； 4. 在其发展得历史过程中，也暴露一些弊端：部门林立、职责不清、机
构臃肿；过分强调管理造成部门林立、职责雷霆、职责不清。
（二是进行科学文化教育） 4. 社会功能（提供物质保障）
（促进公正的收入分配） （控制人口增长） （环境保护） 行政组织功能的特点： 1. 广泛性与有限性 ——第一：行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限 ——第二：凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干涉 ——第三：行政组织功能发挥要以法律为依据 2. 稳定性与变异性
行政组织的功能 含义：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事 务的过程中所具有的独特作用。 功能： 1. 政治功能（最集中体现国家的阶级性质）
（核心问题是巩固国家政权） 2. 经济功能（经济建设是最主要最基本功能——我国） 3. 文化功能（一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育）
第二节 传统时期的行政组织理论
独立的行政组织理论产生的背景 1. 工业革命的完成，要求企业组织管理科学化 2. 民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化 3. 政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论发展提供理论基础
行政组织理论
《行政组织理论》第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织（一）组织的含义：1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。
2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（二）行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
（三）行政组织的构成要素：1、物质要素：（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。
要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。
（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
2、精神要素：（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。
（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。
（3）人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用。
二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
1、静态的组织结构；从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
行政组织理论 重点知识
1、行政组织在行政管理中的作用行政组织是行政管理的主体行政组织是行政人员发挥作用的物质基础2、行政组织理论的研究意义为了建立具有中国特色的行政组织理论体系是实现行政组织科学化。
民主化。
法制化和现代化得需要，是社会健康发展的需要是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织的时间提供理论上的指导是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要3、中国古代行政组织的特点强化中央集权，集国家最高权力于一个人之手，是中国古代行政组织发展的主流中国古代行政组织的演变具有前后因袭。
循序渐进的特点中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一具有强烈的宗法色彩4、中华民国的行政组织特点初期接受西方三权分立与民主共和国的思想孙中山提出实行立法、行政、司法。
考试、监察五权分立思想，具有历史进步意义从法律上确立国民党一党专政的政治体制中央与地方关系上，实行中央集权与地方军阀割据5、中华人民共和国行政组织的特点具有充分的人民性设置与运行，本着精简、统一、效能的原则中央与地方的关系上贯彻民主集中制的原则在发展过程中也出现比如部门林立，职责不清等弊端6、新公共行政学组织理论（观点）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批评主张将“效率至上”转为“公平至上”。
强调公共行政组织的变革提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程7、孙中山的行政组织思想创五权分立原则，谋求“万能政府”倡导地方自治，提出均权制主张重视人才的培养与合理使用。
强调人尽其才8、毛泽东的行政组织思想关于社会主义国家行政组织的性质关于社会主义国家行政组织的职能关于社会主义国家行政组织的设置与运行原则关于中央政府和地方政府的权利分配9、邓小平的行政组织思想以经济职能为中心进行改革克服官僚主义，提高工作效率加强法制建设10、加强法制建设（内容）加强组织制度建设重视组织机构的编制立法（邓小平）主张建立严格的工作责任制必须建立科学的干部人事管理制度11、现阶段中国领导人的行政组织思想深化行政机构改革，促进政府职能转变推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会12、提供公共服务提供公共经济基础提供各种具体的公共服务协调与解决团体冲突维护公平竞争保护自然资源向弱势群体提供必需的商品和服务13、目标执行的前提条件组织及其成员的自我控制能力强组织认同感强组织目标得到组织领导的重视14、目标管理的优点奖励作用明显管理成本低资源配置效率高有利于组织发展15、合理的行政组织结构的标准任务与组织平衡各个组织。
行政组织学知识要点
1行政组织：是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
狭义的行政组织仅只政府系统。
2行政组织学：研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的科学。
3组织结构扁平化：通过减少中间管理层次、裁减冗员建立起一种紧凑的扁平化组织。
4行政组织决策：行政组织主题在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况给运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。
5行政组织执行：行政组织及其行政人员依法将决策中枢系统输出的决策指令付诸实施，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也就是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。
6行政组织沟通：在行政管理过程中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。
7行政组织激励：行政组织采取某种有计划、有目的的措施，激发和鼓动公务员的动机，有效实现组织目标的活动。
8物质激励：根据工作表现和贡献大小，适当满足公务员正当的物质需要，以调动其积极性的方法。
9行政组织文化：在一定历史条件下逐步形成的、持久影响行政组织主体的行政心理、行政行为和行政倾向的总和，内容包括：行政自治思想、行政组织制度和行政组织心理。
10行政组织发展：行政组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对行政组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进行政组织的绩效。
选择1行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性。
2行政组织构成的要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识。
3行政组织与其他学科的区别：研究对象----行政组织。
4管理学是研究以组织为主体对公共事务进行管理的科学。
5组织行为学侧重于个人和小组的行为，研究重点是，组织中个人行为以及小组成员的行为表现和态度的变化。
6行政组织的研究方法：阶级分析的方法、系统分析的方法、比较分析的方法。
马克斯_韦伯的行政组织理论
马克斯韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。
韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。
（二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。
他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。
韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。
这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。
（三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
行政组织理论要点
行政组织理论第1章绪论（单选）人类生存的基本方式是组织。
（单选）最早出现的人类组织是家庭。
(单选）社会组织中规模最大、管辖范围最广的是狭义的行政组织。
（多选）所谓组织，是人们按照一定的目的、任务、形式编制起来的社会集团。
（单选) 行政是国家意志的执行。
（单选）英文中的“组织”(Organization)一词原意是指器官。
(单选）古代中文的“组织”一词的原意是指组织。
（简答）简述行政组织的基本要素。
构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
(1)物质要素。
包括：①人员。
人员是行政组织的主体、核心。
②经费。
经费是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素。
③物资设备。
即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。
它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
(2)精神要素。
包括①目标。
目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容，它分为总目标、分目标和工作目标三类。
②权责结构。
权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系．③人际关系。
人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。
（单选）行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是目标。
（单选）形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是权责结构。
（单选）现代社会中规模最大的组织是行政机关。
（单选）行政组织的基本要素和细胞是职位。
（单选) 行政组织的基础是社会性。
（单选）行政组织的核心是阶级性。
（单选) 在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现人民利益。
（单选）行政组织权威性的基础是法治性。
（单选）为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是行政组织。
行政组织学重点
行政组织学一、名词解释1。
内阁制：内阁制起源于英国，由枢密院外交委员会演变而来，以后为许多国家采用,如德国、日本.英国内阁制中内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议,总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。
2．总统制:总统制是由总统同时担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。
在总统制中，行政部门并不依赖国会的支持，因为总统是行政首长，几乎都是由直选产生并且有固定的任期,国会无法像内阁制度中那样使用不信任投票轻易罢免总统.3.半总统制：半总统制是一种介于总统制和内阁制之间，兼有两种政府制度特点的中间类型。
在半总统制下形式上设有两名行政首脑，即经全民投票产生的总统和经总统任命产生的总理.半总统制下的总统权力往往大于一般总统制下的总统权力。
相比之下,由总理、国务部长、部长和各个职能部门组成的行政机构并不直接对总统负责，二是对议会负责。
4．单一制：单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过程中,中央政府单独享有全部的主权权力，而区域性政府分享其它国家权力行使权的一种国家结构形式。
5。
联邦制：一般来说,联邦制是一种立法权由中央立法机构和组成联邦的各州或各地区单位的立法机构分享的立宪体制.此外，联邦制也是国家的一种管理制度，即同时存在一个联邦或中央政府和若干州或地方政府的立法机关和行政机关。
6.行政区域：行政区域是国家为推行政务而划分的有确定界限的区域。
7.新区域主义：新区域主义是指为了更好的解决区域公共问题，由区域内地方政府、非营利组织和市场主体所构成的治理主体及其组织形态，也包括这些主体在治理区域公共事务过程中所共同遵守的治理理念和相关制度设计。
8.大部制：大部制也称大部门体制,是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，部门的管理主要是从宏观上管理，制定战略和大的政策。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、单项选择题
1、名誉市长制的基本特征是（）。
否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一”
解析：西方实行集权制的典型国家是法国。
参见教材P169。
解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。
参见教材P168。
解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。
参见教材P168。
6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制
解析：管理层次与幅度是反比例关系。
参见教材P164。
9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序
10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工
11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。
微观纵向分工
12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。
可变性
13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。
单位
14、自下而上的目标制定方法属于（）。
目标综合法
15、认为目标管理是程序活动的是（）。
奥蒂奥纳
见教材P134。
16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克
17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。
提供公共服务
解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。
参见教材P120。
解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。
解析：组织目标是组织存在和发展的基础。
参见教材P116。
二、多项选择题
解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。
22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。
首长制、委员会制、混合制
解析：本题考查集权制、分权制与均权制。
根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。
参见教材P169。
24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间
25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。
任务与组织平衡
各个组织、人员按比例配置
分工明确，合作良好
适应环境，具有弹性
解析：目标执行需要具备一些前提条件：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。
参见教材P138。
解析：制定组织目标的方法与技术主要有：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。
解析：行政组织的内部目标：管理资源、绩效管理、机关管理、组织发展。
解析：行政组织目标的类型主要有：消极目标、积极目标、经济目标、文化目标、社会目标。
解析：行政组织目标的结构主要有：纵向目标、横向目标、外部目标、内部目标、战略目标、战术目标。
一、单项选择题
1、从同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同看，我国行政组织体制基本上属于（）。
分离制
8、行政组织的横向分工，形成行政组织的（）。
职能制
11、当今世界比较大的国家，其行政组织纵向结构一般是（）四级行政组织
在职位的基础上，有四个层级：工作单位→工作部门→工作层级→整个国家。
参见教材
解析：职位是构成行政组织结构的基本要素。
参见教材P146。
23、在实行分权制的美国，各州（）。
州长由选民选举产生
州长对选民负责
州长是各州最高行政长官
24、行政组织权力分配关系是行政组织结构的（）灵魂、核心
28、社会目标的制定部门一般是（）民政部门、劳动和社会保障部门
解析：本题考查行政组织目标的类型。
行政组织目标的类型主要有：消极目标、积极目标、经济目标、文化目标、社会目标。
参见教材P122-123。
30、行政组织目标的作用主要有（）导向作用、激励作用、管理工具作用、任务分工作用解析：宏观纵向分工的特点是：行政组织的层级越高，管辖地域的范围愈广，但组织的数量愈少；层级愈低，管辖地域的范围愈窄，但组织的数量越多。
参见教材P153。
10、不同层级政府之间的分工是（）。
行政组织的宏观纵向分工
12、行政组织结构中，由各个工作单位的有机排列组合，由此形成一个（）工作部门17、实现社会的和谐发展必须制定（）。
文化目标
26、目标评估标准主要包括（）
A、回应标准
B、数量标准
C、质量标准
D、成本标准
E、满意度
28、行政组织的外部目标主要包括（）
A、维护社会公平
B、提高生产效率
C、回应公共需求
D、提供公共服务。