行政组织理论要点
行政组织理论要点 (4)
一、单项选择题1、名誉市长制的基本特征是（）。
否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一”解析：西方实行集权制的典型国家是法国。
参见教材P169。
解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。
参见教材P168。
解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。
参见教材P168。
6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制解析：管理层次与幅度是反比例关系。
参见教材P164。
9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。
微观纵向分工12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。
可变性13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。
单位14、自下而上的目标制定方法属于（）。
目标综合法15、认为目标管理是程序活动的是（）。
奥蒂奥纳见教材P134。
16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。
提供公共服务解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。
参见教材P120。
解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。
解析：组织目标是组织存在和发展的基础。
参见教材P116。
二、多项选择题解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。
22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。
首长制、委员会制、混合制解析：本题考查集权制、分权制与均权制。
根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。
参见教材P169。
24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。
行政组织理论考试重点
8.为什么存在建设性的组织摩擦？如何制止破坏性的组织摩擦？
内部原因：知识结构与体制的不合理、人们在行政组织中扮演的角色之间的冲突、信息沟通渠道受阻、资源的短缺性。
11.未来行政组织变革的趋势有哪些？
组织结构的扁平化、组织形态的网络化、组织边界的柔性化、组织形式的多元化、组织规模的小型化。
12.中国行政组织变革的主要内容
理顺行政组织与其他组织的职能关系、理顺行政组织内部的职能关系、行政组织职能转变、行政组织机构的变革。
创建良好的政治环境：积极稳妥地推行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化；自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；大力推动法制建设。
创建良好的文化、民族和宗教环境
6.完整制：是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体质。分离制：是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体质。
7.创建良好的外部环境
创建良好的经济环境：巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体质；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。
3.说孙中山的行政组织思想
创五权分立原则，谋求“万能政府”；倡导地方自治，提出均权制主张；重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。
4.行政组织外部目标和内部目标的关系
自学考试《行政组织理论》 考试重点 考前划题
自学考试《行政组织理论》考试重点--行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
--行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备；精神要素有：目标、权责结构、人际关系。
--行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。
--行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。
--古埃及国王称为法老，是最高的统治者。
古希腊，公民大会是国家最高权力机关。
--古罗马元老院是最高的权力机关。
美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。
--雅典的行政组织特征：民主行政；依法行政；官员非专业化、无报酬；行政职能简单。
--英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁（最高行政机关）和政府各部。
--法国：半总统半议会制国家。
（总统无须对议会负责，只对选民负责）。
--我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。
--隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。
宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。
--孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。
倡导地方自治，提出均权制主张。
--柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。
--中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪（意）马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。
--马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。
--洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权；而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。
--“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离；二是强调组织管理职能的专门化；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理（即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者）。
行政组织理论 重点知识
1、行政组织在行政管理中的作用行政组织是行政管理的主体行政组织是行政人员发挥作用的物质基础2、行政组织理论的研究意义为了建立具有中国特色的行政组织理论体系是实现行政组织科学化。
民主化。
法制化和现代化得需要，是社会健康发展的需要是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织的时间提供理论上的指导是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要3、中国古代行政组织的特点强化中央集权，集国家最高权力于一个人之手，是中国古代行政组织发展的主流中国古代行政组织的演变具有前后因袭。
循序渐进的特点中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一具有强烈的宗法色彩4、中华民国的行政组织特点初期接受西方三权分立与民主共和国的思想孙中山提出实行立法、行政、司法。
考试、监察五权分立思想，具有历史进步意义从法律上确立国民党一党专政的政治体制中央与地方关系上，实行中央集权与地方军阀割据5、中华人民共和国行政组织的特点具有充分的人民性设置与运行，本着精简、统一、效能的原则中央与地方的关系上贯彻民主集中制的原则在发展过程中也出现比如部门林立，职责不清等弊端6、新公共行政学组织理论（观点）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批评主张将“效率至上”转为“公平至上”。
强调公共行政组织的变革提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程7、孙中山的行政组织思想创五权分立原则，谋求“万能政府”倡导地方自治，提出均权制主张重视人才的培养与合理使用。
强调人尽其才8、毛泽东的行政组织思想关于社会主义国家行政组织的性质关于社会主义国家行政组织的职能关于社会主义国家行政组织的设置与运行原则关于中央政府和地方政府的权利分配9、邓小平的行政组织思想以经济职能为中心进行改革克服官僚主义，提高工作效率加强法制建设10、加强法制建设（内容）加强组织制度建设重视组织机构的编制立法（邓小平）主张建立严格的工作责任制必须建立科学的干部人事管理制度11、现阶段中国领导人的行政组织思想深化行政机构改革，促进政府职能转变推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会12、提供公共服务提供公共经济基础提供各种具体的公共服务协调与解决团体冲突维护公平竞争保护自然资源向弱势群体提供必需的商品和服务13、目标执行的前提条件组织及其成员的自我控制能力强组织认同感强组织目标得到组织领导的重视14、目标管理的优点奖励作用明显管理成本低资源配置效率高有利于组织发展15、合理的行政组织结构的标准任务与组织平衡各个组织。
行政组织理论知识点小结
行政组织理论知识点小结一、行政组织的演变1、古埃及中央集权机构；奴隶制君主专制；中央设宰相，地方设州长。
最高统治者：国王（法老）。
2、雅典（古希腊代表）城邦民主制；最高权力机关：公民大会。
日常国事的治理：执政官。
负责行政事务：五百人会议（由四百人会议改）。
负责军事事务：十将军委员会。
最重要的权力机关：元老会。
3、古罗马共和国和帝国两个阶段1）共和国中央机关：人民大会（立法机关）、元老会（最高权力机关）、高级长官（行政机关，包括执政官—军事权和行政权、检察官—税收、工程监督、保民官—维护平民的利益、营造官—维护社会治安）。
2）帝国元首制度。
4、奴隶制时期外国行政组织的特点1）行政组织职能简单且未明确分化。
2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。
3）中央和地方的关系相对简单。
4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
5、英国1）封建时期①盎格鲁·撒克逊时期：国王和贤人会议（还是最高法院，权利高于国王）两个权力中心。
②威廉时期：贵族会议和御前会议（王权上升）。
③14世纪中叶：御前会议演化为上下两院（上院由国王指定的僧侣、大贵族组成贵族院；下院由地方代表组成众议院）。
④都铎王朝时期：枢密院；下设一些专门委员会；地方由郡、百户区、村社三级组成。
2）资本主义时期①中央行政组织：议会（立法权）、内阁（行政权）、法院（司法权）枢密院（形式上的最高行政机关，实权掌握在内阁手里）内阁（首相是其首脑，拥有行政、决策、立法、监督职能）②地方行政组织：一般分为二级（郡和区），有时分为三级（郡、区、教区或社区）6、法国1）封建时期①地方分封的封建君主制：小国王，大诸侯。
②等级君主制：三级会议（高级僧侣、世俗贵族、富裕市民，无立法权）与君主并存。
③中央集权的专制君主制：中央集权的官僚制度；三级会议解散成立最高国务会议。
2）资本主义时期①中央行政组织：多党议会制改为总统制“半总统半议会制”。
行政组织理论综合考点
行政组织理论综合考点1、行政组织的精神要素主要有：目标、权责结构、人际关系2、行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性3、行政组织理论的研究内容：综合性总体研究、静态研究、生态和心态研究、动态研究4、行政组织研究方法包括：阶级分析、系统分析、理论联系实际、静态与动态相结合、纵向与横向相结合5、资本主义时期外国行政组织的特点：第一，行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加第二，由以政治职能为主转向经济和社会职能第三，行政权力越来越大第四，集权国家逐步分权，地方自治的国家逐步扩大中央集权6、棱柱型行政模式的主要特征：异质性或异种姓、形式主义、重叠性7、企业家政府的十大特征第一，掌舵而不是划桨第二，妥善授权而非事必亲躬第三，引入竞争机制第四，注重目标使命而非繁文缛节第五，重产出而不重投入第六，树立顾客意识第七，重收益重集资中赚钱第八，重事前预防而非事后的补救第九，重分权模式和合作式组织第十，重市场机制调节而非仅靠行政指令控制8、邓小平的行政组织思想的主要内容：第一，以经济职能为中心第二，行政组织必须进行改革第三，行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率第四，加强法制建设9、行政组织目标的作用第一，导向作用第二，激励作用第三，整合作用第四，管理工具的作用10、行政组织的外部目标：第一，维护社会公平第二，提高社会生产效率第三，回应社会公众的要求第四，提供公共服务11、回应社会公众要求的机制：把回应作为理念、把回应的目标纳入工作议程、建立回应的考核机制12、制定组织目标的原则：民主参与、系统协调、定性与定量相结合、现实可行性13、如何确立组织的管理层次与管理幅度的关系第一，彼此关联第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次第三，领导者的领导水平与能力制约着管理幅度第四，被管理者的素质制约着管理幅度第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次14、集权制的优缺点集权体制的优点主要包括：第一，有利于政令统一，防止政出多门；第二，有利于集中整个组织的人力、财力、物力办大事；第三，有利于明确上级机构的职责，强化其责任意识。
马克斯-韦伯的行政组织理论
马克斯韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——〔一〕理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。
韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。
〔二〕韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。
他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。
韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。
这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。
〔三〕理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按以下准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
行政组织理论重点
行政组织理论第 1章绪论（单选）人类生存的基本方式是组织。
（单选）最早出现的人类组织是家庭。
(单选）社会组织中规模最大、管辖围最广的是狭义的行政组织。
（多选）所谓组织，是人们按照一定的目的、任务、形式编制起来的社会集团。
（单选) 行政是国家意志的执行。
（单选）英文中的“组织”(Organization)一词原意是指器官。
(单选）古代中文的“组织”一词的原意是指组织。
（简答）简述行政组织的基本要素。
构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
(1)物质要素。
包括：①人员。
人员是行政组织的主体、核心。
②经费。
经费是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素。
③物资设备。
即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。
它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
(2)精神要素。
包括①目标。
目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等容，它分为总目标、分目标和工作目标三类。
②权责结构。
权责结构指的是组织系统部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系．③人际关系。
人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。
（单选）行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是目标。
（单选）形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是权责结构。
（单选）现代社会中规模最大的组织是行政机关。
（单选）行政组织的基本要素和细胞是职位。
（单选) 行政组织的基础是社会性。
（单选）行政组织的核心是阶级性。
（单选) 在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现人民利益。
（单选）行政组织权威性的基础是法治性。
（单选）为社会提供各种行为规，追求全面的社会、经济效益的组织是行政组织。
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马克斯韦伯的行政组织理论大体可分为：1 理想的行政组织，主要特点为：组织成员的一切活动，都必须遵循一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2 组织目标的实现，必须实行劳动分工；3 按照等级制度，形成一个指挥链；4 在人员关系上，表现为一种非人格化的人员关系，也就是说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低决定；5承担每个职位的人都必须经过甄选，并经过考试和培训；6 人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而非选举的；7 管理人员非组织者所有者；8 管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9 管理人员必须遵守组织中的法规和制度，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。
韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。
评价：他的理论在行政管理的组织机构中具有相当的先进性，但是由于在他提出自己理论时，社会文化和历史条件还没有形成对其理论的需求，所以在理论提出后并未引起重视，直至到了四五十年代才开始引来关注。
而且其理论也并非尽善尽美——由于他的研究仅仅侧重于组织内部的静态研究，从而忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化以及组织成员的社会需求等等。
作者简介：马克斯·韦伯（德语：Max Weber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。
理论提出的背景：当时的德国企业正处于从小规模世袭管理，向大规模专业管理转变的转型期，为了规范行政人员的行为，从而提出这一理论。