“档网联动”发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用实施方案

裴梅镇关于实施“档网联动”发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用实施方案为深入开展创先争优活动，大力推进服务型基层党组织建设，积极引导基层党组织创社会管理之先、争服务群众之优，现就实施“档网联动”（档：指百姓档案；网：指服务网络；联：指结对联建；动：指示范带动），发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用，提出如下意见。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻党的十七届六中全会精神和省第十三次党代会、市第三次党代会、县第十二次党代会精神为主题，以坚持群众路线、增强群众观念为主线，以密切联系群众、真心服务群众为核心，以切实转变党员干部思想作风、工作作风为重点，动员全县广大党员干部进一步深入基层、融入群众，畅通党群干群联系渠道，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦，解决群众困难，宣传教育群众，把思想统一到中央和省、市、县委精神上来，把力量凝聚到落实“十二五”规划确定的各项目标任务上来，不断提高基层党组织服务群众工作的能力和水平。

以扎实的作风、务实的举措，维护基层稳定，促进社会和谐，为实现“生态立镇、对接县城、跻身前列”目标奠定坚实基础。

二、目标任务1、了解民情民意。

通过实施“档网联动”，引导各级党员干部带着课题、带着问题深入基层、深入群众进行调查研究、开展民情家访，了解政策落实情况、民生改善情况，虚心征求群众意见和建议，问政于民、问需于民、问计于民，掌握基层实际情况，掌握第一手材料，为科学决策提供依据。

2、推动科学发展。

通过实施“档网联动”，不断创新社会管理机制，提高社会管理科学化水平，服务和推动科学发展，为促进“十二五”时期经济社会发展、与全国同步建成小康社会的宏伟目标创造更加良好的内部环境。

3、促进社会和谐。

通过实施“档网联动”，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，统筹协调各方面利益关系，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，确保社会既充满活力又和谐稳定。

4、改进干部作风。

通过实施“档网联动”，增强各级领导干部的群众观点、政策观念，转变工作作风，增进群众感情，密切党群干群关系，提高做好新形势下群众工作的能力水平。

5、加强基层组织。

通过实施“档网联动”，增强基层党员干部队伍活力，推动基层党建工作创新，构建城乡统筹的基层党建新格局，真正把党的基层组织建设成为贯彻落实党的路线方针政策和完成各项工作任务的坚强战斗堡垒。

三、主要措施实施“档网联动”，发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用，要围绕“知民情、解民忧、化民怨、暖民心”的工作任务，通过引导全镇各级干部和基层组织通过“户户建档知民情、网络平台解民忧、结对联建化民怨、示范带动暖民心”，创新服务理念、完善服务网络、拓宽服务渠道、改进服务方式，激发基层党组织和广大党员参与社会管理的积极性、主动性和创造性，为推动经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

（一）建立“百姓档案”结合“干部入户全覆盖、巩固成果促和谐”创先争优主题活动，认真落实“民情家访”制度，为全县群众建立完善“百姓档案”，做到户户建档知民情。

1、工作对象。

参加民情家访的人员为：以镇村干部和协理员为主，县包点干部为辅，镇干部实行联村包组制度，除做好线上业务工作和参加线上会议外，至少要保证每周有三天的时间下村工作。

村党组织书记、“两委”班子成员及群众工作协理员要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。

2、工作任务。

镇村干部要围绕经济发展、项目推进和社会稳定等方面内容，抓好挂钩点的民情家访工作。

科级领导干部坚持每月4次，一般干部坚持每月6次，深入村组采取“上门家访、定点接访、重点约访、定期回访”等不同的形式进行“民情家访”。

家访统一用“民情家访”日志本，真实记录每次家访、接访、约访、回访情况，帮助完善“百姓档案”，科级干部联系群众50户，一般干部联系群众80户，村干部和群众工作协理员联系群众100户。

要按照“知民情、解民忧、化民怨、暖民心”要求，为联系户解决几个实际问题，办几件具体实事。

3、工作机制。

建立完善“家访收集、梳理办理、反馈通报、归档备案”的“民情家访”工作流程，各级领导干部都应定期开展“民情家访”工作，要按照“谁家访、谁负责、谁处理”的原则，实行访办一体的工作负责制。

一般诉求件应在1个星期内办理并反馈给群众；重要诉求件应在1个月内办理并反馈给群众；确需延期办理的，应向群众报告延期原因和工作进展情况，并由家访领导负责跟踪办理，直至办结。

对群众和各界关注程度高的问题的办理情况，可通过召开有关方面代表参加的座谈会、张贴公告、党务公开栏等方式，进行公开、集中反馈。

通过民情家访完善“百姓档案”，促使各级干部“带着问题下去、带着民意回来、带着感情下去、带着民心回来”，进一步贴近群众、密切干群关系，促进社会和谐。

（二）构建服务网络1、健全组织网络。

按照上级要求，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，进一步创新党组织设置形式，努力夯实服务和推进社会管理的组织基础。

根据农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展变化，在规模较大、党员较多的村建立党总支，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中地等建立党支部。

改进社区党组织设置，探索升格社区党组织、建立楼道党支部和特色党小组等设置形式。

进一步扩大非公有制经济组织党组织的覆盖面和影响力，重点抓好四大产业区中规模以上非公有制企业组建党组织工作，努力扩大规模以下非公有制企业党组织的覆盖面，对暂不具备单独建立党组织条件的，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等方式建立党组织。

对暂时没有党员的，加大选派党建工作指导员力度，或先建立群团组织，开展党的工作，培养先进分子，为建立党组织创造条件。

2、健全服务网络。

整合领导资源、人力资源、物力资源，按照“多层次受理、零距离沟通、无障碍交流、全方位服务”的要求，健全完善镇、村、组三级群众工作网络服务体系。

在大力推行便民服务中心建设，方便群众办事。

3、完善平台网络。

强化党务、政务公开，完善稻香裴梅网站建设，各党支部、各单位要通过公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，对涉及多数群众切身利益的大事，要广泛征求群众意见，对群众反映的情况，要及时反馈意见。

（三）开展结对联建1、干群结对。

坚持干部结对帮困联系户制度，以“民情家访”工作为契机，安排镇、村干部与辖区农户、企业、工商户等广泛开展入户帮扶、送温暖、送政策、送科技、送资金、送信息等活动，全面提高帮扶对象的致富能力和水平。

科级干部每人帮扶困难群众2户，有帮扶能力的党员干部原则上每人结对帮扶一名困难群众，要利用节假日，走访慰问老党员老干部和生活困难的党员、群众，把党和政府的关怀温暖送到群众心坎上。

每年上门看望帮扶困难对象不少于2次，每年必须为帮扶对象做2-3件实事。

党员干部的帮扶对象，原则上从联系户中选择确定。

2、党员结对。

坚持党员联系和服务群众制度，深化“三培两带两服务”活动，鼓励和动员有能力的党员在其工作和生活居住区域内，采取“一帮一、一帮多或多帮一”的方式与困难党员群众结成帮扶对子，开展各种思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技活动。

在此基础上，要建立党员联户工作制度，每位党员确定若干户群众作为重点联系对象，积极向群众宣讲党的路线方针政策、国家的法律法规，经常了解群众的思想、工作、生活方面的情况，协调帮助解决一些实际问题。

（四）实施示范带动1、评党员示范户。

结合党员“亮身份、明职责、树形象”活动，认真落实党员先锋创绩制度，根据“党员家庭户”在学法用法、邻里团结、家庭和睦、计划生育、移风易俗、勤俭持家、环境卫生、造福乡村，以及承诺、履诺、践诺等方面的作用发挥和现实表现情况，每个村党支部每年从中评选出5-8户“党员示范户”，由镇党委统一挂牌，年底大张旗鼓地进行命名表彰，激励党员不仅要当好带领群众增收致富的“带头人”，还要从科技文化、道德素质、计划生育、助人为乐等方面为群众当好“引路人”。

2、建党员示范基地。

选取产业项目相对集中，在市场发展、技术指导和资金扶持等方面具有一定优势的农民专业合作社或龙头企业建立党员创业示范基地。

每个村党支部每年要打造1个叫得响的党建示范基地。

要根据示范基地的自身情况，分门别类精心打造，从人力、财力、物力加大投入，解决实际问题，力争示范基地创特色、出经验、求实效，确保具有时代性、代表性和导向性。

通过示范基地打造，以点带面，全面铺开，促进全镇党建工作上台阶、上水平。

四、工作要求1、要加强组织领导。

“档网联动”工作一定两年，全镇各级党组织和广大党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的执政理念，切实将“档网联动”作为服务科学发展、增进群众感情、促进社会和谐的重要举措，一抓到底，抓出成效。

要把实施“档网联动”作为各级党组织加强党的建设，开展创先争优的一项重要内容，列入重要议事日程，明确党组织书记是第一责任人，分管领导和负责党务工作的人员是直接责任人，认真研究部署，精心组织实施，确保取得实效。

2、要坚持领导带头。

各级党员领导干部要带头提高思想认识，牢固树立群众观念，增强深入基层为民服务的自觉性。

要带头深入群众，认真做好建立联系点、结对帮扶等工作。

要带头做好服务群众各项工作，以实际行动带好队伍，推动深入基层为民服务工作扎实开展。

3、要搞好舆论宣传。

各乡镇各部门各单位要充分利用板报墙报、广播电视、网络等宣传载体，多层次、多角度、全方位地宣传“档网联动”工作的重要意义、工作要求和工作内容，特别要加大在基层单位和基层群众中的宣传力度，做到家喻户晓，在全县上下形成浓厚氛围。

对“档网联动”工作中的好做法、好经验、好典型，要及时进行总结、宣传和推广。

4、要加强督查考核。

要把实施“档网联动”，创新社会管理纳入基层党建责任制考核的重要内容，采取定期听取汇报、专题调度、定期督察、交流研讨、适时点评等形式，了解工作进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动社会管理创新。

对思想不重视、工作不得力的，要限期整改。