新时代背景下公务员能力建设

第9卷第4期河北理工大学学报(社会科学版)Vo l19No14 2009年7月Journal of Hebe iP olytechnic U niversity(Social Sc ience Ed ition)Jul12009文章编号:1673-2804(2009)04-0012-03新时代背景下公务员能力建设许悦(南京师范大学公共管理学院,江苏南京210097)关键词:公务员;能力建设摘要:公务员是我国重要的人才资源,公务员的能力决定了政府的管理能力,公务员队伍的整体水平决定了政府的管理水平。

在加强党的执政能力建设和构建和谐社会的新背景下,公务员能力建设日益凸显其时代紧迫性和战略重要性。

因此,有必要对加强公务员能力建设予以探讨研究。

中图分类号:D03512文献标志码:A作为我国党政人才队伍的重要组成部分,公务员肩负着管理国家事务和社会事务的重要责任。

事实上,党的路线方针能否得到认真的贯彻落实;政府的公共政策能否得到良好的制定执行;社会的各项事业能否得到有序的管理;人民的切身利益能否得到持续的保障,在很大程度上都与公务员队伍的能力状况息息相关。

全面建设一支专业化,高素质的公务员队伍,不仅大大提高政府管理的有效性,还将为我国经济社会的快速健康发展提供强有力的保障。

一明确认识,加强公务员能力建设的紧迫感概括地讲,所谓能力就是从事某项工作和活动的才能本领。

它是在人的生理基础上经过教育和培养,并在实践中逐步形成和发展起来的。

正如马克思所说,能力是体力和智力的总和。

公务员的能力,则是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源,科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续发展,实现公平与效率的专门才干。

[1]在经济全球化和新科技革命日新月异的今天,公共行政在提高国家竞争力方面起着非常重要的作用。

世界各国都把培养高素质公务员队伍,优化公务员能力结构,提升政府国际竞争力作为重要的课题和优先的工作来积极应对。

首先,加强公务员能力建设符合时代发展的新要求。

经济全球化是一股无法回避的世界性的经济发展潮流,它所带来的国际环境、政策环境和体制环境的转变,对我国经济和社会的发展都将会产生重大而深远的影响,这不仅对我国政府的职能转变提出了更高的要求,同时也包含着对政府职能执行者)))公务员在理论素养、思想品德、知识和能力等方面提出的高要求以适应这种转变。

改革开放三十年来,我国政府从计划经济体制下无所不在、无所不包的全能政府逐步向市场经济条件下的有限政府转型,但是,要想全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项职能,加快完成当前政府职能的根本转变,还要靠公务员能力积极有效的发挥来实现。

这就要求公务员在新的行政环境下,开拓创新,不断学习新的管理方式和方法,不断提高适应能力,拥有较高的战略水平、法制水平和政策水平,对行政环境具有高度的敏感性,只有这样才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束下管理公共事务,从而加强政府的竞争力。

其次,加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的必然要求。

党的十六大依据党的执政条件和时代发展的重要变化,提出党要适应新形势新任务的要求,/加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平0,要求各级领导干部必须不断提高科学判断形势的能力;不断提高驾市场经济的能力;不断提高应对复杂局面的能力;不断提高依法执政的能力;不断提高总揽全局的能力。

党的十六届四中全会通过的5中共中央关于加强党的执政能力建设的决定6,则进一步阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。

公务员是体现党的执政地位,行使执政权力的重要主体。

加强公务员队伍能力建设,形成一支全心全意为人民服务的公务员队伍,不仅有利于党和政府的各项方针、政策的贯彻落实,确保党的奋斗目标的实现,也有利于更好地夯实群众基础,巩固党的执政地位,保证我们党在建设中国特色社会主义事业的进程中始终成为坚强的领导核心。

收稿日期:2008-08-26基金项目:江苏省高校人文社会科学研究项目07SJB810006最后,加强公务员能力建设是建设服务型政府的题中之义。

服务型政府本质上就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来以公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

[2]在服务型政府的模式下,政府的职责主要体现在政府及其公务员尽心尽力,为公众提供高效优质的公共产品和服务,这不仅仅是对现行政府的重新定位,也是对公务员队伍建设的深刻挑战。

服务型政府需要新型的服务型人才,它要求公务员抛弃陈旧观念,更新思想,改变/公民义务本位0、/政府权利本位0、/为民做主0的传统观念,树立起/民主型政府0、/治理型政府0以及/有效政府0、/有限政府0的新理念,围绕公共利益和公民权利进行决策。

遵循/民本0原则依法行政、合法行政,提高对社会发展态势敏锐的洞察力和鉴别能力,并对公众需求作出及时的回应。

因此,加强公务员能力建设,有助于公务员更快更好的掌握以上能力,形成一支满足服务型政府发展需要的精干的公务员队伍。

二纵横比较,公务员能力建设的探索与实践随着/新公共管理0的发展,公务员的能力不断被重视,在私营企部门中使用的能力管理和能力模型不断被应用到公务员管理中,从而兴起了世界性的公务员能力建设潮流。

以发达国家为例说明,美国,是以/功绩制0为基础进行公务员能力建设实践的。

联邦政府提出的高级公务员能力架构模型主要包括五个方面:(1)领导变革能力,即在整合国家和具体项目的关键目标、公共价值等因素的基础上,构建组织的远景并致力于远景实现的能力;(2)对人的领导能力,即领导和管理一个良好的环境,使每一个人的才能都能得到充分的发挥,取得良好的工作效果;(3)结果驱动能力,它强调及时有效的做出决策,通过战略规划和执行,对计划、政策的评估实现高效能的产出;(4)敏锐的商业管理能力,也就是采用公共信任的手段获取并管理人、财、物等资源完成组织任务;(5)建立联盟和沟通的能力,即以具有说服力的方式方法,推广理念,解释事实,与组织内部的个人群体进行协商,发展广泛的组织外部职业网络的能力。

英国,则是以/能力导向0为基础的公务员能力建设。

它包括三个层次,一、领导和指导层次具备的领导艺术,战略思维与规划,创造业绩的能力;二、管理与沟通层次具备的管理部下,人际沟通,财务管理的能力;三、自身层面的自我效能,敏锐、创新,专业知识和业务技能能力。

[3]加拿大也建立了由智力能力,管理能力,前瞻能力,人际交往能力和个人素质能力所构成的能力指标体系等等。

我国党中央、国务院也高度重视公务员能力建设的问题。

早在2001年5月召开的亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上,江泽民同志就提出:/当今世界,人才和人的能力建设,在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。

开发人力资源,加强人力资源能力建设,已成为关系当今各国发展的重要问题。

02001年10月,国务院办公厅转发人事部52001年)2005年国家公务员培训纲要6中提出: /研究制定各级各类公务员的能力标准0。

2002年5月,中央办公厅、国务院办公厅印发的52002)2005年全国人才队伍建设规划纲要6提出:/围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力,构建党政领导干部核心能力框架。

研究制定不同层次党政领导干部的具体标准。

02002年11月,党的十六大专门提出加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平,并要求各级党委和领导干部要提高五种能力,即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

2003年,人事部下发了5国家公务员通用能力标准框架6,提出公务员要具备的九项通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。

[4]2006年,5中华人民共和国公务员法6的颁布和实施,则为我国依法管理公务员,加强公务员能力建设提供了新的依据。

三创新机制,全面提升公务员能力21世纪是个全面体现能力竞争的时代。

如前所述,公共行政在提高经济和社会竞争力方面起着举足轻重的作用,开发公务员能力资源,加强公务员能力建设,是提高政府公共行政能力的重要途径。

新的公务员法的颁布实施对我国公务员队伍建设提出了更高的要求,使公务员能力建设面临着许多新的机遇和挑战。

要造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍还需要从以下几方面着手。

第一、完善竞争机制)))加强公务员能力建设的前提竞争机制是现代人事制度对民主政治最好的回应,是政府优化公务员能力,建立一支高素质公务员队伍的的前提。

全面实行竞争制,是民主政治发展的必然趋势,这将有助于高素质有能力的公务员脱颖而出。

结合我国公务员制度的实际情况,可以考虑建立以竞争上岗为主体的机制。

在坚持德才兼备的原则下,逐步扩大竞争上岗的范围,加大跨部门竞争上岗的力度,在此基础上,完善公务员的考试录用制度,拓宽选人视野,扩大招考范围,降低对公务员身份、学历、地域的考试限制,最大限度的吸纳优秀人才,并按照法规程序进行公开选拔,平等竞争,择优上岗。

其中要特别注意规范公务员面试工作,严肃录用工作纪律,严防营私舞弊、违规进人,确保高素质人才的吸收。

第二、加大教育培训)))加强公务员能力建设的主渠道加强对公务员的培训是公务员能力建设中最重要的职责之一,它是使公务员能力得到提高并能持续发展的重要途径。

2007年2月,国务院办公厅转发了人事部5/十一13第4期许悦:新时代背景下公务员能力建设五0行政机关公务员培训纲要6。

5纲要6强调,公务员培训要以能力建设为主题,把培训的目标、内容、方式和能力建设紧密结合起来。

在这一思想的指导下,公务员实施培训的过程中,主要强化的是公务员的初任培训、任职培训、专门业务知识和更新知识等四类培训。

重点加强的是对依法行政、外语以及信息化知识、公共政策、创新思维和创造力开发等内容的培训;不断提高公务员适应时代发展的能力,对专业要求较强的部门和岗位,还要逐步实行公务员持证上岗制度;积极拓展国际交流和合作培训项目,提高应对国际竞争的能力。

在培训方式上,要根据不同的对象,尝试灵活多样的培训模式,积极倡导情景模拟培训、案例教学、对策研究和实地考察等多种教育方式,坚持普及培训与个性化提高培训相结合,突出重点,按照公务员的职位分类分层分阶段的实施。

[5]此外,还要加大培训的经费投入,并随着经济的增长而增加,保证教育培训计划长期顺利的进行,使得培训成为公务员行政生活不可缺少的一部分。

第三、落实工作实践)))加强公务员能力建设的主场所实践锻炼是培养公务员队伍能力最直接有效的途径,在积极组织公务员参加培训的同时,政府部门应有计划的让公务员通过某些工作实践来提高自身的工作能力,让他们在实践中丰富经验,训练思维,增长才干。