安庆市外环北路工程PPP项目分享-PPT
安庆市外环北路工程项目：PPP项目是一种投资行为,不是简单“找活儿干”
安庆市外环北路工程项目：PPP项目是一种投资行为，不是简单“找活儿干”作者：银昕来源：《中国经济周刊》2016年第32期“目前外环北路工程开工已经一年多，全线路基、管线、桥梁主体结构、桥面铺装均已完成，路面工程完工63%，两年的工期，预计可以提前半年完工，这在之前是不可想象的。
”安徽省安庆市财政局局长何家虎对《中国经济周刊》记者说。
作为安庆市首个PPP项目，由北京城建设计发展集团股份有限公司（下称“北京城建设计发展集团，01599.HK）中标的安庆市外环北路工程项目于2015年5月6日正式签约，中标合同总价为19.76亿元，并于6月6日正式开工。
在合作中，安庆市政府方面主要负责场地征地拆迁以及道路、通水、通电等配套基础设施的提供，项目公司主要负责该项目的投资、融资、建设及运营维护。
据悉，截至2016年7月20日，该工程已累计完成计量产值25亿，占总产值82%;累计完成投资17亿，占总投资86%。
在安庆市政府将外环北路工程项目向社会公开招标时，北京城建设计发展集团面临着多方好手的激烈竞争。
谈及其获胜的原因，北京城建设计发展集团副总经理王良说：“不是政府选择我们，而是我们在对招标文件及本项目充分研究基础上，在可用性服务费静态总额、年可用性服务费支付比例、年运维绩效服务费、政府购买服务付费现值等报价中取得了微弱的优势。
”何家虎则对北京城建设计发展集团的胜出表示：“几家竞标的社会资本都很强，北京城建此前的建设成绩、社会信誉以及竞标条件，当然还有价格，在其中是最好的，所以我们选择了它。
”前身为北京城建设计研究总院的北京城建设计发展集团，其在国家体育场、首都机场第三航站楼、北京地铁机场线及北京市上清桥等项目上积累了丰富的市政工程建设经验，这一点王良毫不谦虚：“我们的确具有丰富的施工经验。
安庆市外环北路全长近15公里，共有12座桥梁，其中7座是跨水网的水桥，且有多处与其他道路的交叉施工，正因为有丰富的经验，我们才敢于承担这项任务。
安庆市人民政府关于外环北路西段(宜秀大道—外环北路东段)工程建
安庆市人民政府关于外环北路西段(宜秀大道—外环北路东段)
工程建设的通告
【法规类别】土地征用与有偿使用
【发文字号】宜政秘[2016]220号
【发布部门】安庆市政府
【发布日期】2016.12.13
【实施日期】2016.12.13
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
安庆市人民政府关于外环北路西段（宜秀大道-外环北路东段）工程建设的通告
（宜政秘〔2016〕220号）
为完善城市道路路网，改善现有道路通行条件，市政府决定实施外环北路西段（宜秀
大道-外环北路东段）工程。
现就工程建设有关事项通告如下：
一、工程西起宜秀大道，东至外环北路东段，全长约3930米。
道路为双向八车道（局
部六车道），用地面积约38.3公顷。
主要建设内容包括道路、排水、桥涵、交通及其他
附属设施等。
二、工程建设在依法办理有关手续后，由市重点工程建设局组织实施
1 / 1。
分享BT项目如何转化为PPP项目
干货分享：BT项目如何转化为PPP项目1、安庆外环北路工程是真的PPP项目吗？安徽省安庆市外环北路工程PPP项目于2015年5月6日正式签约。
项目的成功落地，激起了业界对非经营性项目采用PPP 运作方式的热议。
安庆外环北路项目是真的PPP项目吗？回答：非经营性市政道路PPP项目是否为真，重点在于通过物有所值评价。
从规定上看，根据发改投资[2014]2724号文件《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》第一条中阐明，“政府和社会资本合作（PPP）模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
” PPP模式包含政府购买服务，故安庆外环北路工程项目属于政府购买服务的PPP项目。
然而，根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)等法律和规范性文件规定，明确提出要科学规范地对政府和社会资本合作(Public-Private-Partnerships，“PPP”)项目进行物有所值评价。
安庆外环北路工程项目是无用户（通行者）付费的市政道路，属于非经营性项目，它的回报机制采用“政府付费”的方式。
具体而言，项目按照“基于可用性的绩效合同”方式，由政府向项目公司购买项目可用性（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。
因此，安庆外环北路工程项目是否为真的PPP项目关键在于，其PPP模式运营下的运营维护成本等关键指标的达成相对于传统模式的所节约的成本，以考虑是否物有所值。
2、PPP与BT的核心特征及新近规定比较1）PPP与BT的核心特征比较PPP模式并非单纯的一种融资模式，而是对各类项目参与主体（政府、投资人、建设方、咨询方等）、项目筛选与策划、项目论证、项目资产、项目公司结构、融资方式、利益分配、风险分担、效果评价等要素的整体安排。
公益性项目的PPP运作实践——以安庆市外环北路工程PPP项目为例
• 市本级一般公共预算支出
政府财政预 • 一般公共预算支出增长率的选择 算测算
财政承受能 力论证
• 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责仸，占一般公共预算支出比例应当 丌超过10%
• 平衡丌同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过二集中
二社会资本而言，其主要诉求为政府贩买服务费用在吅理区间内的相对较 高，以及在尽可能短的年限内收回相应的成本及获得吅理回报；
为了实现各年财政付费规模的平滑，在评标细则中对可用性服务费年支付 比例设计了与门的评分机制，引导社会资本理性报价。
21
[4]Jumbo 回报机制及保障程序
22
4.1. 项目回报机制
综吅考虑本项目的回报机制、项目 投资收益水平、风险分配基本框架、融 资需求等因素，本项目作为新建项目采 取DBFOT的运作方式.
1.5. 物有所值评价
评价依据
• 根据财政部《政府和社会资本吅作模式操作挃南（试 行）》，财政部门（政府和社会资本吅作中心）应会同 行业主管部门，在项目识别阶段开展项目的物有所值评
直接 仃入机 制
还本 付息
投资 建设 运营 维护
公众 监督
绩敁 信息公 开
金融机构
债权 资金投 入
外环北路项目
持续 提供可 用性
社会公众
14
2.2. 项目公司股权结构
项目公司注册资本结构如下：
出资主体
股比
出资额度（人民币万元） 出资方式
市城投
12%
6,000
货币
城建设计
88%
44,000
货币
项目公司注册资本在符吅适用法律规定及金融机构融资要求的 情形下，挄照丌低二伍亿元人民币设置，由市城投和城建设计根据 项目建设迚度和融资机构要求，挄照各自讣缴的持股比例同步、足 额缴纳到位。
安庆市外环北路下穿宁安城际立体交叉工程设计
方案 一 ：不设 置桥 墩 ，由桩基 、路基 土体 与钢 筋混 凝 土承 载板 、帽梁 组 成地 面桥 连 续 桩 板结 构 ，它充 分 利用 桩 与土 、板 与土之 间 的共 同作用来 满 足强度 与 变 形要 求 ［５。］，是介 于 桥 梁 与 路基 之 间 的一 种 特殊 的结 构形 式 。一般 来 说 ，在桥 梁 竣 工 时 ，相 对 应 的路 基 土 体 和板 是紧 密连 接 的 ，也正 是 因为这 种紧 密连接 才 能 够 较好 地发挥 路 基 的 承载 能 力 ，但 随 着 项 目的运 营 ， 活 载 的不 断往 复作 用 ，可 能 出现 脱 空 现 象 ，从 而 改 变 起 初 的受力 体 系 。计 算 模 拟 时 可将 地 基 土对 板 的支 撑 可 视 为 安 全 储 备 ，即 不 考 虑 地 基 土 对 板 的 支 撑 作 用 。
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图 １ 立 面布 置 图
１ 总体设计
宁安 城 际铁 路 荔 塘 河 特 大 桥 ２２＃桥 墩 ～ ２４＃桥 墩相邻承台间垂线距离为 ２７．９２ ｍ，２２ 桥墩承 台尺 寸 为 ４．８ ｍＸ １０．０８ ｍ，基 础为 ８根 ４）Ｉ．０ ｍ 嵌 岩桩 ， ２３ 桥 墩 承 台 尺 寸 为 ４．８× １０．０８ ｍ，基 础 为 ８根 Ｏ１．０ ｍ嵌岩桩 ，２３ 桥墩 承 台尺 寸为 ５．０×１０．２８ ＩＴＩ， 基 础 为 ８根 ｑｂ１．２５ ｍ 嵌 岩桩 。
《工程与建设》 ２０１６年第 ３ｏ卷第 １期 ６９
安庆市人民政府关于外环北路工程建设的通告
1 / 1 安庆市人民政府关于外环北路工程建设的通告
【法规类别】交通运输综合规定
【发文字号】宜政秘[2014]67号
【发布部门】安庆市政府
【发布日期】2014.04.25
【实施日期】2014.04.25
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
安庆市人民政府关于外环北路工程建设的通告
（宜政秘〔2014〕67号）
为完善城市路网框架，改善城市交通环境，市政府决定实施安庆市外环北路建设工程。
现就工程建设有关事项通告如下：
一、工程自机场大道至环城南路，道路全长约15690米，路幅宽60米。
工程主要实施道路、排水、绿化及其他附属设施等。
二、工程建设在依法办理有关手续后，由市重点工程建设局组织实施。
工程建设范围内涉及的征迁、清障工作由辖区人民政府组织实施。
市发改、建设、财。
安庆市外环北路工程PPP项目考核标准及要求
项目名称：安庆市外环北路工程P PP 项目项目地点：安庆市外环北路项目合同签订时间：2015年5月项目合作期：运营期为11年（建设期不超过2年）项目进展：已完工项目示范级别：第二批次国家示范项目项目内容：外环北路位于安庆市东、北部，是安庆市中心城区主干路系统的重要组成部分，也是贯穿西北-东南城区的主要干道，道路设计全长约 14.93 公里（桥隧比为28.68%），道路等级为城市主干路，设计速度 60km/h，设计标准轴载为 BZZ-100，荷载等级为城市-A 级。
项目按工程量清单方式计价，工程建设投资部分控制价为 15.26 考核标准及要求：项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展 PPP 运作。
该方式是国际上通行的“绩效合同”方式（Performance Based Contracting）和“可用性合同”方式（Contracting for Availability）的组合，适用于同时包含投资建设和运营维护内容的新建市政道路 PPP 项目。
“基于可用性的绩效合同”应确保项目市政道路能够按照要求的标准完成建造，并通过良好的运营维护服务满足道路使用者的具体功能需求，如通行能力、安全性、经济性等。
项目的绩效考核体系包含三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
（1）建设期绩效考核:项目可用性付费的支付前提为项目竣工验收通过，最终确定的可用性付费金额需根据PPP 项目协议中对包干价和审计价的相关机制约定计算。
下表所述指标要求在未达成时，市住建委可根据 PPP项目协议相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。
表1 安庆外环北路项目建设期绩效考核指注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。
（2）运营维护期绩效考核:运营维护期考核指标分为四个层级：前三级为基本考核指标，全部达标方能获得 100%基准运维绩效付费，不达标的按照考核办法减付基准运维绩效付费（至多减付至 70%）；第四级为奖励考核指标，达标的按考核办法增付奖励运营绩效付费（至多增付10%）。
PPP项目模式项目不容易落地原因
PPP项目不容易落地的原因发布日期：2015-06-23来源：网络来源编辑：宋珍珍汪金敏上海市建纬律师事务所经济下行，PPP政策密集出台，总理反复推动，国内掀起了一浪接一浪的PPP 项目热潮。
站在PPP项目咨询服务第一线，我一直在思考：PPP项目落地了吗?落地是真的PPP吗?为什么PPP项目不容易落地?火热的PPP项目落地了吗?日前，国家发改委网站开辟PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目。
首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元。
在1043个项目中，安徽以 127个项目居首，江苏以107个项目紧随其后，贵州、山东、云南、甘肃、江西、青海等地推出项目也较多，均超过60个。
江苏公布了107个项目，涉及总投资1217.41亿元。
其中，公共服务项目48个，交通设施、市政设施、生态环境项目则分别有22、26、11个。
1043 个项目并未包括全部推介PPP。
上述项目包括了北京、河北等25个省份和大连等四个地方的，但并未包含天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)的。
但未包含的6省份多数也已推出PPP项目。
比如河南省今年年初公布了首批29个PPP项目，总投资额达805亿元。
随着未来地方不断推出PPP项目，预计 PPP项目总规模达到3万亿元以上，有望成为填补地方融资平台资金缺口和地方预算内不足。
这许多推介的PPP项目落地了吗?那些更大数量的尚未成为各省及各地推介PPP项目的还有希望落地吗?目前推介PPP项目落地情况不佳。
原国家外经贸部副部长龙永图透露，“去年国家提出的超过1.6万亿的80个PPP项目单中，还有80%待落实。
”民生证券研究报告称“真正签约的约为2100亿元，仅占总额的1/8”。
已落地的PPP项目是真PPP吗?已落地PPP项目中，许多新瓶装旧酒，还是传统做法，与PPP无关。
以财政部去年12月4日公布30个PPP示范项目为例，截至2月底，2个项目签约，均为污水处理项目：即池州市的污水处理项目、南明河水环境综合整治二期项目。
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出安排。
15
模式剖析
Part 2
03
为什么它是PPP
创新项目竞价方式
01 02
竞可用性服务费支付年限
自主选择年支付比例
16
模式剖析
Part 2
03
为什么它是PPP
PPP 项 目
物有 所值
识
别
1 2
财政 承受 能力
财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面
展开物有所值评价工作。
确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政 府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证， 每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
资格预审
具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投 融资、偿债能力。截至 2013 年 12 月 31 日，经 审计的企业净资产不低于人民币7亿元整（或等 值外币，下同）。 截至资格预审申请文件递交截止日，企业注册 资本不低于人民币3亿5仟万元整。 市政公用工程施工总承包壹级及以上资质。 本项目接受联合体投标，联合体成员不得超 过2家，包括联合体牵头方和财务投资人；联 合体牵头方应满足上述全部资格条件要求且 在未来项目公司中的股权出资比例应不低于 40%（含）；财务投资人应满足上述第2条资 格条件要求，负责为本项目提供股权或债权 融资支持。
回报机制
“政府付费”，具体按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司 购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运 营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府需向项目公司支付可用性服 务费和运维绩效服务费，二者统称为政府购买服务付费。
6
模式剖析
Part 2
7
模式剖析
专业事专业做
政府 社会 公众
资金需求
为保障项目融资方的利益， 市住建委允许项目公司为本项目 项下的融资之目的，将PPP项目 协议项下的预期收益作为履约担 保。
社会 资本
金融 机构
由社会资本及其项目公 司全面负责项目的投资、融 资、建设、运营及维护等。 为担保其全面、适当履 约，我们也要求项目公司提 交建设履约保函、运营维护 保函及移交保函。 于社会公众 及公共利益而 言，除要求项目公司保障本项目 的长期稳定安全运营外 , 同时要 求各方面应急预案。
重视履约保障，确保社会资本与金融机构利益。
13
模式剖析
Part 2
03
为什么它是PPP
创新付费考核绩效指标
建设期内项目建设质量的优 可量化绩效考核指标 劣将直接影响社会资本在运营维
综合考虑 项目生命周期成本，分别设置了可落地的可用 护期的成本高低 ，以有效激励社
01
会资本从项目全生命周期成本统
明确奖惩+激励 02 可用性绩效考核指标： 市住建委从质量、工期、环境保护、 移交绩效指标：从 严格设置项目移交标准，确保项目可用性的 筹考虑本项目的建设、运营维护 运维绩效指标： （四个层级十七个方面设置了三十八项运
25
总结讨
Part 3
02
采购程序设计
通过 一次招标 的方式确定具备相应施工总承包资质、能力及 经验的社会资本方,负责本项目投融资、建设、运营维护等。 要求项目公司将本项目主体工程委托给作为本项目公司股东 联合体 的社会资本，或者联合体成员中具备相应施工总承包资质、能力及 经验的成员方（联合体适用）承担。
Finance：投融资
Operate：运营维护
5
项目简介
Part 1
04
中标社会资本：北京城建设计发展集团股份有限公司
05
中标商务条件
合作期限 合作范围 中标价 建设期：不超过2年 运营期：11年，由商业运营日起算 社会投资人出资88%，负责本项目施工总承包 政府购买服务付费现值为人民币23.3亿元（按8%折现率计算）
3
项目简介
Part 1
01
投资规模：19.76亿元
15.26亿元 按工程量清单方式计价
建安 77%
4.5亿元
非建安 23%
如项目前期工作费、征地拆迁费用等包干使用
02
项目性质：非经营性项目、纯公益类项目
4
项目简介
Part 1
03
运作模式：PPP
D B F O T
Design：优化设计
Build：项目建设
17
模式剖析
Part 2
03
为什么它是PPP
定性评价
重点关注项目采用政府和社会资本合 作模式与采用政府传统采购模式相比能否 增加供给、优化风险分配、提高运营效率、
定量评价
主要通过对政府和社会资本合作项目 全生命周期内政府支出成本现值与公共部 门比较值进行比较， 计算项目的物有所值 量值 ，判断政府和社会资本合作模式是否 降低项目全生命周期成本。
社会公众
11
模式剖析
Part 2
03
为什么它是PPP
本项目之所以成为国内首例典型意义上的市政道 路PPP项目，在于其对PPP项目内核要素的准确把握， 真正具有PPP之实。 本项目合作期13年（含建设期及运营期），由社 会资本承担项目优化设计、投资、融资、建设、运营及维 护，并设置明确的可量化的绩效指标。 将可用性付费与可用性资产的达成挂钩，将运维绩效 付费与运维效果挂钩，有效激励社会资本以运维为导向， 统筹考虑项目全生命周期成本，以实现风险最优分配与安 排。
1 2
3
4
24
总结探讨
Part 3
02
采购程序设计
1
满足PPP项目需求
项目投资、融资、建设、运营管理及维护等综合需 求，所涉专业多且对能力及经验要求比较高。
联合体
2
保证项目竞争性
增加准入竞争者，保证项目竞争有效性，并约定由 具有相应的施工资质及经验、业绩的一方担任联合体牵 头方，并对其股权比例也作了相应要求。
安庆市财政局
绩效信息公开
金融机构
项目公司将 PPP项目协议项下的预期收益作为履 外环北路项目
提供可用性 约担保，向金融机构进行融资
社会公众
9
模式剖析
Part 2
02
项目合同结构 授权实施
安庆市政府
安庆市住建委
社会资本
安庆市城投公司
项目公司
根据绩效付费
安庆市财政局
金融机构
外环北路项目
社会公众
10
模式剖析
安庆市外环北路工程PPP项目 交流分享
Content
1
项目简介
2
模式剖析
3
结论探讨
2
项目简介
Part 1
项目规模
约14.9公里（桥隧比为28.7%） 城市主干路，设计速度60km/h
PPP
开标公示日期：2015.04.24
概况
项目位于安庆市东北部，西起机 场大道，东至皖江大道，是中心 城区环路重要组成部分。
可用性持续稳定
总结探讨
Part 3
01
项目条款设计
3
平衡各方利益诉求，实现风险合理共担
项目公司有权在和保险公司之间签署的保险合同中， 将贷款
方列为第一受益人。当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害
债权人利益时，债权人可依据项目协议中的直接介入条款代位行 使项目公司股东权利和经营管理权利，要求项目公司改善管理、增 加投入，或指定市住建委认可的合格机构接管项目。
性绩效考核指标、运维绩效指标及移交绩效指标。
核心？
14
模式剖析
Part 2
03
为什么它是PPP
创新项目竞价方式
政府购买服务费用 在合理区间内的相 对较高，以及在尽 政府诉求
可能短的年限内收
回相应的成本及获 得合理回报。 社会资本诉求
社会 资本
政府
政府购买服务费用 在合理区间范围内 的 最低 ，以及每年 相对 平滑的财政支
安庆市政府
授权 出资
安庆市住建委
PPP项目 补充协议
招投标 PPP项目协议
社会资本
将付费义务纳入跨年度财政预算，
购买项目公司可用性与运营维护服务
授权作为PPP项目政府方出资代表
安庆市城投公司
出资占股12%
项目公司
投资建设 运营维护
根据绩效付费 由安庆市住建委与项目公司签订PPP项目补充协议，
完成社会资本和项目公司间的角色转换，约定可用性 双方协商制定公司章程，签订合作协议，共同出 绩效指标及相关、运维绩效指标等附件条款 资成立项目公司
发生项目设施或资产的移转，减少PPP项目设施或资产在转移时所可能产生税费，降低
交易成本。
21
总结探讨
Part 3
01
项目条款设计
3
平衡各方利益诉求，实现风险合理共担
行政、契约监管
市住建委有权依据PPP项目 协议（含各类附件）的约定，享 有前期准入、项目投融资、建设、 运营管理维护、中期评估、移交 等全流程的履约监管权利。
增加本项目对社会资本的吸引力，同时有利于市住建委对社 会资本进行直接的协议监管， 避免二次招标引起的监管难度增加 （市住建委与二次中标方无直接合同关系）。
26
总结探讨
Part 3
02
采购程序设计
按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号
资格预审
的规定采用资格预审方式，并按照规定给予社会资本充分的准备时间，从自 公告发布之日至提交资格预审申请文件的时间为15个工作日。
Part 2
02
项目合同结构
安庆市住建委
金融机构
第二层 由项目公司和本项目推 社会资本 进过程中的各有关主体签署， 如融资协议、担保、保险等 合同。
安庆市城投公司 项目公司