浅谈基层动物防疫的社会化服务
基层动物疫病防控社会化服务对策
综述与专论 | Summarize and reviews1552020.18·0 引言伴随动物饲养技术的发展和推广，动物饲养规模也在不断扩大，然而动物疫病始终是动物饲养的最大威胁，给养殖户带来极大的经济损失。
作为基层政府部门有责任有义务为饲养户提供疫病防控的公共服务，但因自身防控力量不足，防控水平不高，存在较大的工作压力。
本文深入分析基层动物疫病防控现状，积极创新服务模式，可增强动物疫病防控社会化服务能力，有效激发市场活力。
1 基层动物疫病防控现状1.1 动物疫病形势仍不乐观首先，动物疫病仍然较多，而且病原较复杂，除常见动物疾病外，还存在很多变异性疾病，给现阶段的疫病防控工作带来更多挑战。
以禽流感为例，其病毒传播快、变异快，而且致死率高，会给养殖户带来极大的经济损失。
其次，我国基层动物疫情严峻，动物布鲁氏菌病阳性数量不断攀升，布病发病数量快速增长，疫病感染威胁也较大。
再次，在一些基层地区因疏于对病死动物的无害化处理，弱于病害检测和监督，也导致动物疾病传染范围逐渐扩大，给养殖户带来损失又威胁公共安全。
1.2 养殖方式不合理，疫病防控难度大目前，我国社会的动物养殖结构仍以中小规模养殖为主，而中小养殖企业管理者对动物疫病防控不够重视，疫病防控技术不足及资金紧张，通常动物饲养密度大、饲养基础设施不完善，环境较差，疫病产生的可能性较大。
同时一些养殖场分布零散、位置偏僻，疫病暴发后，养殖户未及时采取无害化处理，未将病害动物进行隔离，也没有及时上报给地方疫病防控部门，导致疫病难以得到及时有效处置，进而造成更大扩散[1]。
作者简介：李芳（1975-），汉族，山西大同人，本科，高级畜牧师，从事畜牧兽医工作。
基层动物疫病防控社会化服务对策李芳（山西省大同市平城区农业农村综合服务中心，大同 037006）摘要：近年养殖业持续发展，饲养规模不断扩大，基层政府部门应立足自身实际，遵循市场经济发展规律，可以将以往由政府提供的动物防疫、疫病监测等公共服务，采用统一方式外包给专业的社会组织，以减轻政府工作压力，优化服务结构。
基层动物卫生服务社会化模式
2019.24·Summarize and reviews | 综述与专论40 ·2019.24工作中，难免出现发展不平衡等情况。
因此必须对这些方面严格把控，不断提高防疫效果[5]。
3.1 全面落实管理责任制与绩效考核制度3.1.1 目标管理责任制先是从县到镇，再从镇到村，全面落实各个层级之间的责任，并且做到严抓严打。
县政府应对防疫机构进行全程监督与指导，定期开展动物防疫监测，以此加大防疫监督力度。
各村之间要相互配合，以此保证防疫服务开展更加顺利。
3.1.2 评价考核制度为保证政府开展的各项工作真实有效，需要对整个防疫服务组织进行更加全面客观地评价，其中包括资金使用的具体情况、服务完成情况等，并对其进行全面评价和考核，综合衡量多种评价结果，最终查看服务机构是否能达到合格标准。
3.2 严格执行监督职能为保证防疫工作开展更加有序，更好地服务于人民，政府应设立防疫监督机构，并且对整个防疫过程严格监管。
在这个过程中，需要提高领导在工作中的领导力和组织力，此外，财政部门与地方审计部门也需要根据防疫情况做好相应的经费补贴工作，保证对整个防疫工作全面监督，不断加强市场在其中所占有的指导地位，并且对资金使用情况严格监管。
此外，为保证防疫工作更加有效，还需要政府将一些社会服务信息公开，其中包括政府要求制度、政策购买的服务项目，以此可以加强公众对政府行为的了解，并且加大监督力度。
3.3 提高基层动物防疫工作经费补助地方财政部门需要尽可能的提高基层动物防疫工作的相关经费问题，提高政府购买服务的资金投入比例，保证购买的服务可以长期发展。
此外，还需要建立相应的免疫档案，对市场养殖情况全面监管，及时监测与上报动物疫情。
这也将全面的纳入动物防疫公共服务经费范畴。
4 结束语在开展动物防疫工作时，需要提高防疫人员的工作水平，使他们具备相应的专业素质，同时，还需要对政府各项情况监督，加大资金投入比例，全面监管资金使用情况，最终保证我国防疫工作开展更加顺利。
景洪市构建动物防疫社会化服务组织的探讨
景洪市构建动物防疫社会化服务组织的探讨随着经济的发展和城市化进程的加速，我国的动物养殖业也越来越重要，但是动物防疫问题也越来越受到关注。
景洪市是一个典型的农业大县，其特殊的气候环境和地理位置，给动物防疫工作带来了巨大的困难。
为此，景洪市应该积极建立动物防疫社会化服务组织，以便更好地保障养殖业的健康发展。
1. 建立社会化服务机构会对景洪市动物防疫工作产生怎样的影响？建立社会化服务机构的目的是为了转变传统动物防疫模式，使其成为以市场服务为核心的社会服务平台。
社会化服务机构可以为景洪市动物防疫工作带来以下几点影响。
（1）提高服务质量。
在传统的动物防疫模式下，基层防疫工作主要依靠政府的行政力量来推进，而社会化服务机构则可以通过市场机制来有效提高服务质量，为市民提供更全面、更高效、更优质的动物防疫服务。
（2）促进产业升级。
社会化服务机构可以发挥其市场化机制的作用，积极引导农牧户转变产业观念，加强防疫意识和疫情监测能力，鼓励养殖业从传统模式向现代化、科技化、专业化方向发展，推动景洪市农牧业产业升级。
（3）促进动物防疫信息化。
社会化服务机构通过先进的技术手段，建立信息化平台，实现对动物防疫工作的全程监管，便于随时了解疫情动态及后续防治情况，同时可以加强与养殖户和市民的沟通，提供更加细致的防疫指导和服务。
2. 建立动物防疫社会化服务组织需要考虑哪些问题？（1）政策法规的制定。
政府需要制定相应的政策法规，为社会化服务机构提供合法的办学和发展环境，同时制定相关的细则与标准，保证社会化服务机构的服务质量和安全性。
（2）服务范围的确定。
社会化服务组织的服务范围一般应包括动物防疫保健、防疫监测、疫病诊断、技术指导、人才培养等方面，并加强与周边地区服务机构的协作与交流。
（3）人才资源的培养。
社会化服务组织需要建立健全的人才培养机制，包括对从业人员培训、考核、评价和激励机制，以保证员工的素质和服务质量。
（4）资金保障。
建立社会化服务组织需要大量的资金投入，要通过政府拨款、社会捐赠等方式筹集一定的资金，同时需要建立健全的资金管理体系，保证资金的合理使用和监督。
乡镇动物防疫社会化服务工作探索与对策
随着畜牧业规模化、现代化的快速发展和人们对畜产品质量安全要求的提高，基层动物防疫工作越来越重，为积极解决当前基层动物防疫工作中出现的诸多问题，提高动物防疫成效，笔者在近几年连续开展了以动物防疫为主的社会化服务工作探索。
笔者介绍了近期基层动物防疫工作中出现的问题、推进动物防疫社会化服务的主要思路和做法、取得的成效，并提出了推进基层动物防疫社会化服务建设的对策及建议。
漳湖镇，位于安徽省安庆市望江县东北部，处于武昌湖与长江之间，畜禽养殖条件优越、历史悠久，尤其是水禽养殖，有“安徽省青年蛋鸭之乡”之称。
漳湖镇管辖7个行政村，年均家畜存栏1.2万头，家禽存栏190余万羽，现有畜禽规模养殖场户58户，8个村级动物防疫员。
多年以来，以乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员为实施主体的基层动物防疫体系建设为当地动物防疫工作带来显著成效，辖区内畜禽的疫病发病率和死亡率都处于较低水平，有效地防范了重大动物疫病和人畜共患病的发生和蔓延，为当地畜牧业稳定健康发展和公共卫生安全作出了积极贡献。
但随着畜牧业规模化、现代化快速发展和人们对畜产品质量安全要求的提高，原有的基层动物防疫模式和体系已不能完全适应新时代畜牧业发展要求，诸多问题导致的畜禽疫病免疫密度和质量都难以满足畜牧业发展需求，尽快推动以动物防疫为主的乡镇兽医社会化服务体系建设势在必行。
近几年，在望江县畜牧兽医技术推广中心指导下，在当地政府大力支持下，漳湖镇开展了以动物防疫为主的乡镇动物防疫社会化服务工作，以探索政府购买动物防疫服务体制、落实动物防疫主体责任制，为推进全县动物防疫社会化服务工作发展积累经验，取得了一定的积极成效。
一、基层动物防疫体系现状及存在的问题1、基层动物防疫人员组成基层动物防疫人员主要由官方兽医、执业兽医、乡村兽医和村级动物防疫员组成，其中村级动物防疫员是主体。
官方兽医、执业兽医主要分布在县级动物防疫机构，村级动物防疫员主要由大集体兽医、乡村兽医、部分村干部组成，也有执业兽医。
动物防疫社会化服务和现阶段防疫方式的对比分析
摘要动物防疫工作从政府的职能中剥离出来，过渡到社会化服务，具有特殊性。
应该试点先行，循序渐进，逐渐推广。
防控动物传染病的发生，保护人畜安全。
社会化服务是一个宽泛的概念。
社会上各种非公有组织，机构，团体，个人从用户的角度出发，根据用户的需要，提供各方面的，多层次，综合或单一的，可持续的，合法的各种服务。
动物防疫是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。
动物防疫工作不是普通的服务，部分业务具有强制性。
是政府业务部门把所从事的防疫类服务或部分防疫服务工作，剥离出来，承包给社会组织或团体来完成，又称政府购买服务。
是公益性无偿服务和市场化有偿服务结合的服务。
是根据政府要求，社会需要，用户需求设立服务项目，提供免费和有偿服务。
政府剥离的免费服务项目是有限的，市场化服务项目无限拓展。
免费服务所需资金由国家补充。
服务对象是从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人。
也可以是其他农业经营主体。
1实行动物防疫社会化服务的目的随着养殖业的发展，养殖业生产逐渐转变成分工细密、协作广泛的集约化、商品化经营方式，农牧民，经营主体需要更专业、更精细、更及时的服务。
社会化服务是指政府将部分职能通过社会服务来体现。
一部分公益性质的职能从政府工作中剥离出来。
一是摆脱政府既当运动员又当裁判员的境况；二是政府精兵简政放权；三是有利于发挥社会各专业机构的作用。
2社会化服务的形式动物防疫社会化服务不是单一的预防注射。
是公益性服务与经营性服务相结合的综合体系。
政府服务不易开展的地方，用经营性服务来补充；市场化服务难度大的地方，用公益性服务来补充。
具有半经营半公益的性质。
3动物防疫社会化服务要求政府的部分职能向社会化服务过渡，应该思路清晰，目的明确，试点先行，应该循序渐进。
保障有力。
具有及时，高效，灵活的特性。
了解养殖户、经营户的产业构成，需要什么服务。
企业动物防疫社会化服务实施方案
企业动物防疫社会化服务实施方案1. 引言嘿，朋友们，今天咱们来聊聊一个非常重要的话题——动物防疫。
你知道吗？在养殖行业，动物健康可是重中之重，谁都不想养出一身病，手里那点钱可不是大风刮来的。
所以，咱们得好好研究一下企业动物防疫的社会化服务方案，这样才能让大家的“家伙”们健康成长，生产出更好的产品，真是一举两得呀。
2. 社会化服务的必要性2.1 健康管理首先，咱们得认识到，动物就像咱们的家人一样，得好好照顾。
社会化服务可以让专业的兽医团队来帮忙，给动物们做定期的检查。
就像我们人定期去医院做体检一样，这样才能提早发现问题，免得以后麻烦大了。
这可真是“早发现早治疗”，明智之举！2.2 资源共享而且，社会化服务还意味着资源共享，像是大海捞针，咱们可以把各自的资源整合在一起，形成合力。
比如，有些小农户可能没钱请兽医，但如果大家一起组队，费用就能分摊。
这就好比“众人拾柴火焰高”，一起合作，效果更好，大家的动物都能得到专业的照顾，真是太划算了。
3. 实施方案3.1 成立专业团队那么，具体该怎么做呢？首先，我们得成立一个专业的动物防疫团队。
这可是重中之重呀，咱们得找那些经验丰富、技术过硬的兽医，真的是“良医出高徒”。
他们能给出专业的意见和建议，确保我们的动物远离各种疾病。
这就像请了个“超级保镖”，保护我们的小伙伴们！3.2 定期培训与宣传其次，定期对养殖户进行培训也是不可或缺的。
通过组织一些简单易懂的讲座，让大家了解动物的基本防疫知识。
比如，咱们可以用生动的故事，教大家如何识别病症，怎样做好日常护理。
知识就是力量，懂得越多，防疫越好，真的是“知己知彼，百战不殆”！3.3 建立反馈机制另外，建立一个反馈机制也很重要。
可以通过微信群、QQ群等社交平台，鼓励养殖户们分享经验、交流问题。
像咱们平时聊天一样，有什么疑问及时问，大家互帮互助，这样才能形成一个良好的氛围，真是“互相学习，齐头并进”呀。
4. 结语总结一下，企业动物防疫的社会化服务不仅能提升养殖效益，还能确保动物健康，减少损失，真的是“多得益处”。
动物防疫社会化服务进度保障方案
动物防疫社会化服务进度保障方案以下是 8 条关于动物防疫社会化服务进度保障方案：1. 咱得先把队伍组建好啊！就像盖房子得有牢固的根基一样，动物防疫也需要专业的人来干呀。
比如可以招募一些有经验又热心的兽医和防疫工作者，大家齐心协力，这不就能让防疫工作推进得更稳更快嘛！2. 培训可不能少啊！你想啊，就像战士上战场前得熟练掌握武器使用方法，防疫人员也得不断学习新的知识和技能呀。
定期组织培训，让他们更懂各种疫病特点和防控措施，那防疫效果肯定好呀！3. 物资保障要跟上呀！没有充足的疫苗、药品和器械，咋开展防疫工作呀？这就好比战士没了弹药！所以得及时采购和储备这些东西，确保随时都能派上用场啊。
4. 宣传得使劲搞啊！让大家都知道动物防疫的重要性，就像在每个人心里种下一颗防疫的种子。
可以通过各种渠道，比如发传单、开讲座，告诉大家为什么要防疫，这样大家才能更支持配合呀！5. 监督检查得严格呀！你说要是有人偷懒不认真防疫怎么办？所以要时不时去看看，就像老师检查学生作业一样。
发现问题及时纠正，才能保证整个防疫工作不出岔子呀！6. 跟养殖户得多沟通呀！他们可是防疫的重要一环。
要听听他们的想法和困难，帮他们解决难题，这就好比朋友之间相互帮助嘛。
大家劲往一处使，防疫工作就能做得更好啊！7. 遇到突发情况要冷静应对呀！不能慌了手脚，这就像遇到火灾要沉着灭火一样。
提前制定好应急预案，一旦有情况马上行动，把损失降到最低呀！8. 奖励机制得有呀！对那些防疫工作做得好的个人和单位，得给点奖励呀。
这是不是就像给成绩好的学生发奖状一样？这样大家才有动力把工作做得更好嘛！总之，只要我们把这些方面都做好了，动物防疫社会化服务的进度就一定能有保障！。
动物防疫社会化服务实施方案
动物防疫社会化服务实施方案动物防疫社会化服务是指由政府、社会组织、专业机构、企业等多方参与，共同承担动物防疫工作的一种新型服务模式。
该项服务旨在加强动物防疫的社会化和科技化水平，提升防疫能力和防疫效益，促进兽医工作的发展与进步。
本方案旨在规范动物防疫社会化服务，做好组织管理、技术指导、宣传推广等工作，提高防疫服务质量和水平，达到有效防疫、保护公共安全的目的。
一、组织管理1. 设立防疫服务站政府应加强对动物防疫服务站的支持与监管。
建立防疫服务站标准，要求服务站设备、人员、技术等符合要求。
对符合标准的服务站予以支持，并对服务站进行定期检查。
2. 组织人员培训政府应建立兽医防疫人员培训机制，包括定期组织防疫知识与技能培训，以及出台相关的规章制度和技术指导手册等。
培训应根据不同岗位进行分类，特别是对一线兽医人员应予以特别关注。
二、技术指导1. 完善防疫技术规范政府应加强防疫技术与标准的研究工作，制定防疫技术规范，保证防疫工作的科学性与专业性。
并将其纳入对兽医人员的培训内容之中，提高兽医人员的技术水平。
2. 提供防疫咨询服务政府应加强动物防疫咨询服务，为广大防疫服务机构和个人提供技术咨询和指导服务。
对于有关动物防疫技术的问题及时给予回答与解决。
三、宣传推广1. 加强宣传推广政府应加强动物防疫宣传推广工作，采取多种宣传方式，如集中宣传、个性化宣传、网络宣传等，提高公众的防疫意识与科学常识。
并在社区、学校、商场等公共场合设置宣传点，为群众提供防疫知识宣传和普及服务。
2. 完善防疫信息发布系统政府应建立完善的动物防疫信息发布系统，定期发布动物防疫相关信息，提供最新及时的动物防疫知识信息和应对措施。
同时应建立防疫应急信息发布系统，及时发布防疫突发事件相关信息。
四、服务保障1. 加强质量监管政府应建立动物防疫服务的质量监管机制，强化对动物防疫服务机构和从业人员的监管力度，对服务质量不达标或违规行为予以处罚。
鼓励有质量保障的防疫服务机构，建立防疫质量管理体系，实行服务质量保障措施。
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研究与探讨
Y
77
2018年1月·下
浅谈基层动物防疫的社会化服务
何起中
（辽宁省锦州市义县动物疫控预防控制中心，辽宁 锦州 121100）
摘 要 动物防疫的社会化服务，
实际上就是政府部门通过充分发挥出市场机制作用，把动物强制免疫、疫情监测等服务按照统一的模式及程序外包给市场，并且根据服务的质量及质量付费的一种交易模式。
可是由于区域经济和养殖规模上的差异，动物防疫的社会化服务还是存在着一些问题。
本文就对动物社会化服务的现状进行一些简单的阐述。
关键词 动物防疫；社会化服务；兽医
动物防疫的社会化服务不仅可以使公益性的职能加强、放活经营性服务，还可以稳定社会基层的防疫队伍，保证动物防疫工作的质量和效率。
近几年全球动物的饲养量大幅度上升，所以动物的疫病越来越复杂，在国内外频繁发生动物疫情，这就为动物疫病的防控工作带来了很大的挑战。
基层防疫人员作为动物防疫的主力军，面临着工作环境艰苦、防疫任务繁重、身份不明确、薪资低等问题，对我国动物防疫工作的顺利开展起到了制约的作用。
在这样的一种环境下，动物防疫社会化服务便成为了确保动物疫病防控、畜产品质量安全、畜牧业可持续发展的一项重要的措施。
1 动物防疫社会化现有的模式1.1 动物防疫的专业合作社
合作社是由专业的、经验丰富的、具有一定管理能力的村级防疫人员作为负责人，一起注册成立的动物防疫专业合作社，他们负责在政府的相关部门指导下，独立完成动物防疫以及日常的其他工作。
在动物防疫专业合作社中，政府扮演者“发包方”的角色，而合作社扮演的则是“承包方”的角色，双方一旦签订服务合同，便要各司其职。
合作社是以村级防疫员作为主要的成员，并吸收乡村兽医、养殖大户通过他们自身的技术能力入股。
合作社不仅要肩负起重大动物疫病集中强制免疫期间的各项防疫工作，还要在平时进行常规的诊疗、驱虫、骟猪、抽血采样等多种与养殖生产相关的经营性服务，工作所得的收益，全部由合作社通过工作量、绩效考核的结果进行相应的分配。
1.2 畜牧兽医技术服务公司
政府部门或动物防疫监督机构，要同畜牧兽医技术服务公司签订劳务合同，要把动物强制免疫、重大动物疫病疫情的监测等服务承包给企业，对于考核验收也要制定相应的规章制度进行。
公司要确保上岗人员的文化素质不能低，及工作经验必须十分丰富，通过公司相应的规章制度对其进行严格管理，而且要把长期从事防疫工作的员工纳入到社会保障体系当中去。
1.3 “公司+散养户”的模式公司要与多家散养户签订合同协议，由
公司向每家散养户统一提供饲料、兽药、疫苗、仔畜等，并要对品种、防疫措施、饲料标准进行统一规范，定期对散养户进行培训教育，对畜禽进行定期的防疫及监测，等到畜禽出栏后，由公司统一进行收购。
这种模式在某种程度上减轻了基层防疫人员的工作强度，同时也对养殖户的养殖方式进行了规范，减少了重大动物疫情的发生概率。
2 动物防疫社会化服务具有的优势2.1 使基层防疫人员的队伍更加稳定动物防疫社会化服务，对以往基层防疫人员流动性的管理模式进行了彻底的改变，过去基层防疫人员频繁流失、防疫队伍很难组建的问题不复存在。
一方面，在动物防疫进行外包后，各种收费标准都得到了统一，兽药、疫苗等也全部进行统一采购，签订放一些以，对动物的防疫市场进行了规范化管理。
而另一方面，动物防疫服务组织与防疫人员签订了购买合同，通过防疫人员的工作强度，以及绩效考核的结果来给予薪酬，而且对优秀者还有物质上的奖励。
除此之外，防疫外包组织还把防疫人员纳入了社会保障体系当中，使更多防疫人员的养老问题得到了保障。
这些措施全都使基层动物防疫队伍的被动工作模式得到了彻底的转变。
2.2 减少了基层兽医站的工作压力基层兽医站通常只有4-5名技术人员，他们不仅要组织开展动物防疫工作，还要肩负起动物检疫、动物产品检疫、生产指导、技术服务等多项工作，内容十分复杂。
在进行动物防疫社会化服务后，基层的兽医站把日常最基本的防疫工作都交给了市场，这边让兽医站的工作人员从复杂、繁琐的工作中得以解脱，进而可以拥有更多的时间和精力来进行监测、监管执法的工作，保证了动物疫病综合防控措施可以真正落实到实处。
2.3 保证了动物免疫的工作的质量和密度
首先，动物防疫社会化服务的管理更加规范，免疫程序更加的科学，免疫的密度和质量都得到了极大的保证。
其次，翻译人员的队伍十分稳定，兽医站也得到了严格的监督，使防疫工作得到了更好的开展。
3 动物防疫社会化服务的探索及启示3.1 使管理责任制和绩效考核制得到
真正的落实
3.1.1 实行目标管理责任制
由县到镇，最后到村，落实好各层级的责任，层层抓落实。
县、镇政府防疫监督机构要严格监督检查，定期进行重大动物疫病疫情的监测工作，加强防疫监督。
各村也要积极配合，组织进行动物防疫工作，保证防疫密度和防疫质量满足要求。
3.1.2 落实好绩效评价考核制度首先政府相关部门要对防疫服务组织工作进行综合的评价，对于购买服务项目的完成数量和资金使用情况进行严格考核，考核的最终结果作为是否可以继续购买其服务的重要标准。
另外，防疫服务组织要对防疫人员进行绩效考核管理，建立年终考评制度，根据考核的结果给予相应的奖励或惩罚，对于考核不合格的人员，取消其防疫员资格。
3.2 加大基层防疫工作经费的补助力度地方财政部门要最大限度增加基层放映工作的补助经费，加大政府购买动物防疫服务的资金投入，确保购买服务可以长期可持续发展。
此外，要建立免疫档案，对养殖场的监管工作规模化，对动物疫情及时监测上报，并要把这些工作纳入动物防疫公共服务经费的保障范畴内。
4 结语
基层动物防疫队伍是动物防疫工作的主力军，根据目前工作补贴经费实际的使用情况来看，建立起形式多样的动物防疫社会化服务的管理模式，可以更加有效的把那些无编制，及分散存在的基层动物防疫人员的工作热情调动起来，保证基层动物防疫工作可以真正落实到实处。
参考文献：
[1]张煜松.畜牧业社会化服务体系建设现状与思考[J].中国畜牧兽医文摘. 2015(04)
[2]周爽.做好基层兽医动物防疫工作的措施研究[J].农民致富之友. 2017(12)
[3]琼达卓玛.关于我国基层兽医服务体系的研究[J].中国畜牧兽医文摘. 2017(07)。