_民工荒_现象及其原因分析

宁德师专学报（哲学社会科学版）２００７年第３期（总第８２期）＊收稿日期：２００７－０１－２５一、“民工荒”现象从２０世纪８０年代以来，随着改革开放政策的推行，城乡二元格局逐步松动，农业剩余劳动力大量流入沿海经济发达地区和城市打工，人数逐年递增，形成数量达１亿之巨的游移于城乡之间的“民工潮”，似乎在中国农业普通劳动力的无限供给是不言而喻的，劳动力资源丰富且价格低廉成为经济发展中参与国际竞争的巨大优势。

但进入２００４年，农民工的供给开始出现短缺，“民工荒”的报道持续不断。

据中国劳动力市场信息网监测中心公布的《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现出缺工现象》的报告统计，２００４年第二季度，江苏、浙江、福建、广东的１２个城市，有７０．４万人进入劳动力市场求职，但用工单位招工名额达１０８．７万人，供需缺口为３８．３万达３４％。

而全国１１３个城市中２００４年第二季度民工的需求人数与求职人数分别比第一季度增长了１９％和１１．６％，相差达７．４个百分点。

央视经济频道报道：鸡年前１５天，抵达广州寻求用工机会的民工数量较上年同期锐减１５％，珠三角地区部分民企的缺工率几近一半；长三角地区虽显趋热，但短缺状况依然不轻；浙、闽两省东南部地区近数十万个职位“虚位以待”：北京、上海等打工“圣地”也饱受服务性人员奇缺之苦……。

《福建日报》２００６年４月１５日报道，福建省劳动就业中心发布的今年第一季度全省劳动力市场供求状况分析报告显示，今年第一季度福建省劳动力市场求职登记总量达４９．２万人次，需求登记６１．６万人，求人倍率为１．２５，仍然呈现求大于供，去年第四季度的求人倍率为１．３４（求人倍率二招聘岗位数／求者人数）。

劳动力流动“三少三缺”，三少：外省流入劳动力少，比去年同期减少２０％左右：流动就业人员少，盲目流动减少；到各类职介机构登记求职人员少，比去年同期减少３０％左右，到市场求职的多为多次求职者。

三缺：缺青年女士，女工求人倍率达１．７３，远高于男性的０．９２，电子、纺织、服装企业对青年女工的需求缺口较大；缺技术工人，特别是机械加工行业技术工人需求量大；缺熟练工，服装、鞋帽等行业急需大量熟练针车工。

目前不仅泉州、福州、莆田、漳州等地劳动密集型企业缺工，厦门从去年开始部分企业也出现了结构性招工难。

据统计，缺工最为严重的十个工种分别是：鞋帽制作工、裁剪缝纫工、电子元器件装配工、推销员、纺织针织印染工、力工、电平车工、普工、饭店服务员、工程施工人员。

从以上的报道可以看出，近“民工荒”现象及其原因分析江容眉（宁德师范高等专科学校政教系，福建宁德３５２１００）摘要：近年来，在农民工已成为产业工人重要组成部分的新形势下，“民工荒”的出现是转移浪潮中的逆流，已波及全国农民工主要流入地的劳动密集型企业，呈现女工、技工严重短缺的结构型失衡，其经济社会影响十分巨大，全面暴露了农民工进城务工环境的严重恶化，凸显现行的收入分配、劳动保障、户籍管理、就业选择、教育培训等制度，已经成为阻碍农业剩余劳动力转移的实质性因素。

关键词：民工荒；原因分析年来“民工荒”仍呈持续状态，范围已覆盖经济较发达的农民工主要流入地，且集中于劳动密集型企业，并呈现出女工与技术工更缺的结构性失衡状态。

在我国经济持续高增长，农村目前尚有１亿左右的农业剩余劳动力需要转移的形势下，“民工荒”现象引起了社会各界的关注，一些学者对产生的原因做了不同角度的探讨，概括起来主要有政策效益说，惠农政策使大量的农民安于务农；计划生育结果说，长期推行低生育政策，农村年轻劳动力已明显减少；供求信息障碍说，城乡劳动力市场信息未形成体系，导致剩余劳动力闲置；经济过快增长说，特别是劳动力密集型产业猛增，劳动力供应短期跟不上需求，等等。

应该说这些分析均有一定的道理，从不同侧面揭示了“民工荒”的致因，但没有触及问题的本质，笔者认为“民工荒”的出现，实质性的原因在于农民工务工环境的恶化，供求失衡障碍根本上在于现行的社会管理体制和制度。

二、“民工荒”的原因分析（一）分配严重不公。

农民是理性的“经济人”，其进城务工最直接的目的是为了增加收入，以改善自身及其家庭的生活，实现自己利益的最大化。

由于城乡平等的劳动力市场和就业制度目前没有真正形成，农民工大多通过非正式的劳动力市场，就业于非公有制性质的制造业、建筑业、运输业、旅馆餐饮业、小商业等劳动密集型的行业。

这些行业大量的企业依靠低工资来实现产品的低成本，从而取得竞争优势，以获取利润。

农民工干着最脏、最苦、最累的活，却拿着最低的工资，其劳动付出与收益之间反差悬殊。

农民工的工资水平处于长期停滞增长状态，但随着物价与消费水平的提高，农民工生活费用大幅上升，其实际工资水平是“不涨反降”，打工利润呈现下降的趋势，在一些地方甚至难以维持生活的必要支出。

劳动和社会保障部２００４年９月发布的《关于民工短缺的调查报告》表明，珠江三角洲地区１２年来月工资只提高了６８元，佛山不少企业外来工月工资在１０年前就已达到６００至１０００元，目前基本保持这个水平。

２００６年２月１７日《福建日报》题为《沿海劳动密集型企业为何招工难》文章披露，泉州市企业一般要农民工三个月的实习期，实习期每月保底工资５００元，等到技术熟练后按劳计酬，收入可达７００元至１６００元不等，每月千把元的工资基本上只够农民工的生活费，仍经常被克扣和拖欠。

２００５年９月，全国人大常委会组织的劳动法执法检查组，对北京、上海等７省市调查表明，目前最低工资保障制度没有得到全面执行，有１２．７％的职工工资低于当地最低工资标准；一些企业随意调高劳动定额、降低计件单价，工人在８小时工作时间内根本无法完成定额任务。

２００４年全国劳动保障监察部门查处的案件中，克扣和拖欠工资的占４１％；问卷调查结果显不，近一年中７．８％的员工被拖欠过工资，工资平均被拖欠３．２个月，人均被拖欠金额２１８０元。

建筑企业和劳动密集型加工制造、餐饮服务业企业拖欠职工工资问题还很突出。

２００５年底，福建省组织的全省农民工工资支付专项执法检查中，共检查用人单位１．０９万户，查出拖欠克扣工资的企业３０４６户，涉及欠薪金额近１．０４亿元，经过监察执法，为７．４６万名农民工补发工资９０１６．５万元。

２００６年１月《人民日报》披露，２００５年底山东省建筑行业就清偿拖欠农民工工程款５６．２６亿元。

工资低且常被拖欠克扣，直接侵害劳动者的合法权益，严重打击了农民进城务工的积极性，是导致“民工荒”最直接的原因。

（二）缺乏必要的劳动保障劳动保障是劳动者从事生产活动的安全保证，是劳动力市场建设的重要方面，长期以来受重城市轻农村思想观念的影响，我们注重从法律和政策层面解决城市劳动者的劳动保障问题，对身份仍是农民的农民工的保障问题考虑很少，导致农民工的保障严重缺失，他们必须承担着大大超过城市劳动者的劳动风险和成本。

一是劳动关系缺少法律保障。

在劳动关系中，与用人单位相比，农民工处于弱势地位，供大于求的劳动力市场更加重了这种关系的不平衡性。

订立劳动合同，明确用人单位与农民工双方的劳动关系及相应的权利与义务，是农民工依法维权的基本依据，也是构建稳定和谐劳动关系的基本前提。

但是，全国人大常委会劳动法执法检查组的检查，表明农民工在劳动合同订立和执行中存在“低、短、乱”等突出问题。

目前，劳动合同的签订率在中小型非公企业仅为２０％左右，个体经济组织的签订率更低。

大部分劳动合同期限在１年以内，有的用人单位滥用劳动合同试用期。

许多劳动合同没有写明劳动报酬的具体数额，有的甚至规定“生老病死都与企业无关”、“发生事故企业不负任何责任”等违法条款。

人民日报２００６年３月２２日，报道据中华全国总工会统计，截至２００５年底，全国已建工会企业与职工签订了劳动合同６５．４万个，占已建工会企业职工，总数的４８．６％，签约农民工９１０．８万人，占已建工会企业农民工总数的３９．５％。

建立工会组织的企业劳动合同签订率尚且不能过半，没有建工会企业的劳动合同签订情况如何可想而知。

劳动合同签订率低、期限短、内容不规范，导致农民工在强迫超时劳动、被欠薪、遭辞退、工伤等劳动权益受侵害时，难以用法律手段维护自身的权益。

二是劳动安全没有保证。

农民工劳动环境差，就业多集中于建筑、采掘、制造、餐饮旅馆等条件艰苦、污染重、工作时间长的行业。

建筑业的农民工基本居住在建筑工地上，从事餐饮业的为数不少居住在餐馆店堂，甚至在餐桌上日卷夜铺，环境和卫生状况都较差。

据统计，目前全国接触职业病危害因素的职工超过２亿人，而在这２亿人群中农民工占了九成之多，在２００３年全国死于煤矿意外事故的人数为６７０２人，绝大多数是农民工。

《法制日报》２００６年年初披露，四川省６２．２％的农民工没有劳动保障用品，５７．７５％的农民工没有经过安全生产培训，９．３％的农民工发生过一次工伤事故，４．２３％的农民工发生过两次工伤事故。

三是缺少社会保险。

长期以来，我们推行的社会保险制度把农民工排除在外，直到上世纪９０年代初起，农民工密集的深圳等地才开始探索将农民工纳入社会保险体系，２００４年《工伤保险条例》施行才将工伤保险对象覆盖到全体农民工，农民工的养老、失业、医疗保险目前还处于地方性探索阶段，尚未出台全国性的法规，大多数农民工难以按现行制度参保。

２００５年１月４日《法院报》报道，四川省总工会调查显示，全省进城务工人员的劳动合同签订率仅有２１％左右，参加工伤、医疗保险的仅有３．４１％和０．８４％；今年初《法制日报》披露，我国农民工数量超过１．８亿，拥有养老保险的不超过３０００万人，拥有工伤保险、医疗保险的更是微乎其微。

现实中绝大多数的农民工遇到生活困难、疾病工伤只能自己承受，得不到用工单位和社会的救助。

现行地方养老保险都要求按个人工资总额一定比例缴费以建立个人帐户，缴费必须连续达到相当长的年限，且由于未实行全国统筹不能异地转移确认，这些做法与农民工就业不稳定、流动性大、工资普遍不高的特点相悖。

近年来在全国许多城市出现了大批已加入养老保险的农民工纷纷退保的新现象。

据深圳市社会保险基金管理中心统计，２００５年深圳转退保人数总计达到６５万人，金额为１７．８亿元，他们是无深圳户籍的打工者，农民工占绝大多数。

上述因素导致农民工工作不稳定，职工流动频繁，在遇到劳动挫折时，由于缺少保障措施和救济途径，相当部分人便无助地返回农村老家。

（三）普遍遭受歧视城乡差距是自然、历史、经济因素相交织形成的，但我国长期推行的以户籍管理制度为核心的“城乡分治”管理模式，加剧了城乡的分离，使得市民与农民成为社会地位差异巨大的两类人。

尽管改革开放以来，随着户籍管理等的松动，这种状况有了很大的改变，但分治的管理格局并未根本变化，进城务工的农民虽然已是产业工人的重要组成部分，但因其农民身份而遭受许多社会性和政策性的歧视和不公正的待遇，他们中的相当部分无法顺利融入城市转变为市民，成为游移于城乡之间的特殊劳动者。