我国31省份已建高职院校生均拨款制度
31个省份均已建立高职院校生均拨款制度
31个省份均已建立高职院校生均拨款制度近年来，随着我国高等教育的迅速发展，越来越多的年轻人考入了高等院校。
而在高等教育领域中，高职教育作为一种重要的教育形式，其地位也日益受到重视。
高职教育不仅是我国劳动力市场的重要组成部分，也是实现技能人才培养的重要渠道。
为了支持高职教育发展，我国各地政府已经陆续建立起了高职院校的生均拨款制度，在保障高职院校运转的同时也解决了学生们的经济问题。
据统计，目前我国31个省份均已建立高职院校生均拨款制度，下面将详细介绍相关内容。
什么是生均拨款制度？生均拨款制度通俗一点说，就是指政府将一定钱数的资金拨给高职院校，用于抵消学生在入学前所需缴纳的学费和其他杂费，让就读高职院校的学生可以免费享受相关的教育资源。
以往，高职院校是通过收取学生的学费和各种杂费来付出相关的教育成本，而毕业后又要在劳动市场上寻找就业机会。
由于一些学生家庭的负担较重，所以这种模式往往会让一些优秀的学生失去进一步学习和发展的机会。
因此，生均拨款制度的建立成为了解决这一问题的有效途径。
生均拨款制度能带来什么好处？建立高职院校生均拨款制度的好处是多方面的，主要包括以下几个方面：1.减轻家庭负担，提高教育公平性生均拨款制度能够减轻一部分苦于家庭经济负担的高职院校学生的经济负担，帮助他们更好地接受教育，提高教育公平性。
2.提高高职院校的教育水平生均拨款制度能够帮助高职院校更好地投入到教育资源的建设和提高中，其教学质量和办学水平将会得到有效提升。
3.促进技能人才培养高职院校是我国技能人才培养的一大重点，生均拨款制度的建立能够更好地支持这一方向的发展。
关于各省份生均拨款制度的建立情况截至2021年，目前我国31个省份均已建立了高职院校生均拨款制度，下面对各个省份的情况进行简单介绍。
东北地区1.黑龙江省：高职院校生均拨款标准为每生每年4000元。
2.吉林省：高职院校生均拨款标准为每生每年4200元。
3.辽宁省：高职院校生均拨款标准为每生每年4000元。
财政部 教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见
财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见财教[2014]352号国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关精神，为促进高等职业教育（以下简称“高职教育”）改革发展，整体提高高等职业院校（含高等专科学校，以下简称“高职院校”）经费水平和人才培养质量，促进高职院校办出特色、办出水平，现就建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出如下意见：一、意义和原则（一）意义。
高职教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要职责。
近年来，通过各级政府和有关方面的共同努力，我国高职教育经费投入总量持续增长，推动了高职教育事业实现快速发展，培养了大批高素质技能型人才，为实现高等教育大众化和推进我国经济社会发展做出了重要贡献。
但是，由于多种原因，目前高职教育投入仍然不同程度地存在一些突出问题：多渠道筹措经费和财政生均拨款稳定投入机制还不够健全，高职院校总体投入水平仍然偏低，区域间差异较大；财政投入激励高职院校改革的导向作用不够明显；高职教育经费绩效管理基础薄弱，等等。
新形势下，建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，进一步加大高职教育财政投入，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励引导社会力量举办职业教育，有利于推动高职教育深化改革，整体提高现代职业教育办学水平和人才培养质量，优化高等教育结构，培养更多高素质技术技能型人才；有利于高职教育更好地为深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级提供人才支撑；有利于促进就业和改善民生。
（二）原则。
1.明确责任。
按照现行财政体制和职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，地方是建立完善所属公办高职院校生均拨款制度的责任主体，省级要统筹推动本地区全面建立完善公办高职院校生均拨款制度。
关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见
关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见为贯彻落实《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》（甘政发〔2014〕84号）和《财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号），推动我省高等职业教育（以下简称高职教育）改革发展，整体提高高等职业院校（以下简称高职院校）经费水平，促进高职院校办出特色、办出水平，经省政府同意，现就建立以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出如下意见：一、重要意义高职教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要职责。
建立以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，进一步加大高职教育财政投入，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励引导社会力量举办职业教育，有利于推动高职教育深化改革，整体提高现代职业教育办学水平和人才培养质量；有利于优化高等教育结构，培养更多高素质技术技能型人才；有利于高职教育更好地为深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级提供人才支撑；有利于促进就业和改善民生。
二、指导原则（一）明确责任。
按照现行财政体制和“分级办学、分级管理”的高校管理体制，省属高职院校生均财政拨款经费由省级财政承担，各市州人民政府举办的高职院校生均财政拨款经费由市州财政承担。
举办高职院校的省直有关部门、行业及企业和民办高职院校的举办者应依法落实举办者责任，参照我省高职院校生均拨款水平，落实相关经费。
（二）多元投入。
处理好政府与市场、政府与社会的关系。
坚持政府投入的主渠道作用，优化财政支出结构，不断加大投入力度，新增财政投入要向包括高职教育在内的职业教育倾斜。
同时，防止财政“大包大揽”，充分发挥市场机制作用，积极引导社会资本投入，进一步完善多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励企业和社会力量采取直接投资或捐赠等形式参与举办职业教育，促进高职教育经费投入稳定增长。
财政部、教育部关于印发《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》的通知
财政部、教育部关于印发《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,教育部•【公布日期】2019.12.31•【文号】财教〔2019〕258号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】职业教育与成人教育正文关于印发《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》的通知财教〔2019〕258号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财政局、教育局：为规范和加强现代职业教育质量提升计划资金管理，提高资金使用效益，我们对《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
附件：现代职业教育质量提升计划资金管理办法财政部教育部2019年12月31日现代职业教育质量提升计划资金管理办法第一条为规范和加强现代职业教育质量提升计划资金管理，提高资金使用效益，根据国家预算管理有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称现代职业教育质量提升计划资金（以下简称提升计划资金），是指中央财政用于支持职业教育改革发展的转移支付资金。
实施期限根据职业教育改革发展等政策进行调整。
第三条提升计划资金管理遵循“中央引导、省级统筹，突出重点、注重绩效，规范透明、强化监督”的原则。
第四条 2020-2022年，提升计划资金重点支持：（一）支持各地巩固和完善以改革和绩效为导向的高等职业院校（以下简称高职院校）生均拨款制度，逐步提高生均拨款水平；支持各地开展高职院校“1+X”证书制度试点以及中国特色高水平高职学校和专业建设等。
（二）支持各地在优化布局结构的基础上，改扩建中等职业学校（以下简称中职学校）校舍、实验实训场地以及其他附属设施，配置图书和教学仪器设备等；推动建立完善中职学校生均拨款制度，进一步提高中职学校生均拨款水平；支持中职学校开展“1+X”证书制度试点。
（三）支持各地加强“双师型”专任教师和“1+X”师资培养培训，提高教师教育教学水平；支持职业院校设立兼职教师岗位，优化教师队伍人员结构。
财政部、教育部关于印发《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》的通知
财政部、教育部关于印发《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,教育部•【公布日期】2019.12.31•【文号】财教〔2019〕258号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】职业教育与成人教育正文关于印发《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》的通知财教〔2019〕258号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财政局、教育局：为规范和加强现代职业教育质量提升计划资金管理，提高资金使用效益，我们对《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
附件：现代职业教育质量提升计划资金管理办法财政部教育部2019年12月31日现代职业教育质量提升计划资金管理办法第一条为规范和加强现代职业教育质量提升计划资金管理，提高资金使用效益，根据国家预算管理有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称现代职业教育质量提升计划资金（以下简称提升计划资金），是指中央财政用于支持职业教育改革发展的转移支付资金。
实施期限根据职业教育改革发展等政策进行调整。
第三条提升计划资金管理遵循“中央引导、省级统筹，突出重点、注重绩效，规范透明、强化监督”的原则。
第四条 2020-2022年，提升计划资金重点支持：（一）支持各地巩固和完善以改革和绩效为导向的高等职业院校（以下简称高职院校）生均拨款制度，逐步提高生均拨款水平；支持各地开展高职院校“1+X”证书制度试点以及中国特色高水平高职学校和专业建设等。
（二）支持各地在优化布局结构的基础上，改扩建中等职业学校（以下简称中职学校）校舍、实验实训场地以及其他附属设施，配置图书和教学仪器设备等；推动建立完善中职学校生均拨款制度，进一步提高中职学校生均拨款水平；支持中职学校开展“1+X”证书制度试点。
（三）支持各地加强“双师型”专任教师和“1+X”师资培养培训，提高教师教育教学水平；支持职业院校设立兼职教师岗位，优化教师队伍人员结构。
财政部教育部建立高职生均拨款制度的意见
财政部教育部建立高职生均拨款制度的意见各省教育厅财务处领导您好，按司领导要求，请各省于10月15日（下周三）下班前，将反馈意见电子版发送至我司邮箱（ln@），纸质版的正式文件可随后邮寄（请用邮政的EMS，其他快递易丢失）。
各省应正式行文。
在正文中可简要描述贵厅的意见，正文后附《征求意见稿》的花脸稿（修订模式）即可。
感谢支持！财务司专项处李宁2014年10月10日20141009财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见（征求意见稿）国务院有关部委，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局以及有关中央企业：根据《中华人民共和国职业教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关精神，为促进高等职业教育（以下简称“高职教育”）改革发展，整体提高高等职业院校（含高等专科学校，以下简称“高职院校”）经费水平和人才培养质量，现就建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出如下意见：一、意义和原则（一）意义高职教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。
近些年来，通过各级政府、有关部门、行业和企业的共同努力，我国高职教育经费投入总量持续增长，推动了高职教育事业实现快速发展，培养了大批高素质技能型人才，为实现高等教育大众化和推进我国经济社会发展做出了重要贡献。
但是，由于多种原因，目前高职教育投入仍然不同程度地存在一些突出问题：多渠道筹措经费和财政生均拨款稳定投入机制还不够健全，高职院校总体投入水平仍然偏低，区域间差异较大；财政投入激励高职院校改革的导向作用不够明显；高职教育经费绩效管理基础薄弱，等等。
新形势下，建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，进一步加大高职教育财政投入，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励引导社会力量举办职业教育，有利于推动高职教育深化改革，整体提高现代职业教育办学水平和人才培养质量，优化高等教育结构，培养更多高素质技术技能型人才，建设结构合理的人力资源强国；有利于高职教育更好地为深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级提供人才支撑；有利于促进就业和改善民生。
建立高职院校生均拨款制度推进高职教育持续健康发展
水平 ， 逐 步建 立和 完善 以举 办者投 入 为主 、 受教 育者合 理 分担 培 养成 本 、 学校 设 立基金 接 受社 会 捐赠
等 多渠道 筹措 经 费的投 入 机 制 。 同 时 ， 应 落 实 目标 责任 、 加 强省 级 统筹 ， 实施 动 态监 控 ， 开展 绩 效评
价， 健 全督 查机 制 ， 切 实 落实该项 制度 。
２ ０ ． ２ ％； 从 公 共 财 政 预 算 教 育 经 费 支 出来 看 ， ２ ０ １ １ 年
发展 。因此 ， 实现 ４ ％ 目标 后 ， 制定 高 职生均 拨款 基本
标准 、 建 立高 职生均 拨款 制度 ， 条件 已经 成熟 。
５ ．建 立 生 均 拨 款 制 度 是 法 律 法 规 的 明 确 要 求
【 关 键词 】 高职 院校 生均拨 款 制度 【 作 者单 位 】武 汉交通 职业 学 院。 【 中图分 类号 】Ｇ ４ ７ １
省级 统 筹
“ 以奖代 补 ” 机 制 【 文章 编 号 】２ ０ ９ ５ — ５ １ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） １ Ｏ 一 ０ ０ １ ２ － ０ ３
辖 市人 民政府 应 当制定 本 地 区 职业 学 校学 生 人 数平
款水平 １ ２ ０ ８ ５ 元， 地方 公 办 高等 职业 院校生 均 拨款 水
建立高职院校生均拨款制度
建立高职院校生均拨款制度探析*朱爱国(武汉交通职业学院,湖北 武汉 430065)摘要:建立高等职业院校(以下简称 高职院校”)生均拨款制度是保障高等职业教育(以下简称 高职教育”)持续健康发展的治本之策㊂本文论述建立高职院校生均拨款制度的必要性㊁可行性,提出建立高职院校生均拨款制度的基本思路和保障措施,对推进高职教育持续健康发展㊁加快发展现代职业教育㊁建立现代职业教育体系具有重要意义㊂关键词:高职生均财政拨款基本标准;高职生均财政拨款水平;高职经费投入保障机制中图分类号:G 717文献标识码:A文章编号:党的十八大报告把教育摆在改善民生和加强社会建设之首,要求 努力办好人民满意的教育”加快发展现代职业教育”,对新时期职业教育做出战略部署[1]㊂高职教育肩负着培养面向生产㊁建设㊁服务和管理第一线需要的高素质技术技能型人才的使命,在现代职业教育体系建设中具有引领作用,在我国推进工业化㊁城镇化和新农村建设中具有不可替代的作用,必须加大投入,建立长效投入机制㊂只有牵住生均财政拨款标准这个牛鼻子”,建立生均拨款制度,高职教育的经费投入才能从体制和机制上得到根本保障,才能从整体上提高经费保障水平㊂一㊁建立高职院校生均拨款制度的必要性(一)建立高职院校生均拨款制度是推进高职教育持续健康发展的基本保障近年来,党和国家高度重视高职教育,采取一系列有力措施,极大地促进了高职教育的发展㊂据统计,2011年具有普通高等学历教育招生资格的高等职业学校数量达到1276所,占普通高等学校总数的60%;全国普通高职院校招生数达325万人,占普通高等学校招生总数的47.7%,基本占据了普通高等学校的半壁江山[2]㊂我国高职教育为高等教育从精英化走向大众化继而迈向普及化做出了巨大贡献㊂进入新时期,教育规划纲要明确提出, 到2020年,形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求㊁体现终身教育理念㊁中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”;党的十八大提出, 要加快发展现代职业教育”㊂这是党中央㊁国务院从经济社会发展全局出发,立足国情,综观世界,尊重规律而做出的战略决策,是今后职业教育改革和发展的方向㊂建设现代职业教育体系,实现高职教育现代化,首先要实现高职教育的标准化和规范化,通过制定和落实高职教育办学基本标准㊁质量监测标准和生均教育经费标准㊁生均财政拨款标准,逐步建立与培养成本相匹配的高职教育财政经费保障机制特别是财政预算拨款体系㊂(二)建立高职院校生均拨款制度是解决高职教育投入不足的治本之策高职教育是我国教育改革发展中产生的高等教育新类型,由于发展的时间短㊁底子薄,高职教育仍然是各级各类教育财政投入的薄弱环节,投入机制还不健全,投入水平仍然偏低㊂从经费投入总量来看,2011年国家财政性教育经费投入高等本科学校3348.67亿元㊁高职高专学校674.82亿元,高职高专学校只占高等本科学校的20.2%第15卷第2期V o l .15N o .2武汉交通职业学院学报J o u r n a l o fW u h a nT e c h n i c a l C o l l e ge o fC o mm u n i c a t i o n s 2013年6月J u n e .2013*收稿日期:2013-03-16作者简介:朱爱国(网络出版时间：2013-05-06 17:17网络出版地址：/kcms/detail/42.1746.U.20130506.1717.001.html(见表1);从公共财政预算教育经费支出来看,2011年地方普通高校2156.19亿元㊁高等本科学校1653.26亿元㊁高职高专学校502.94亿元,高职高专学校只占高等本科学校的30.42%(见表2);从生均拨款来看,2011年,全国地方公办普通高校生均拨款水平为12085元,高等本科学校生均拨款水平为14296元,高职高专学校生均拨款水平为8011元,高职高专学校仅为高等本科学校的56.04%,两者相差高达6285元(见表3)㊂究其主要原因,是高职院校没有具有法律效力的拨款标准,没有制度性保障㊂由此导致高职教育经费投入乱象丛生㊁严重不足:有的仅有学费 投入”,有的仅凭地方 长官意志”投入,有的只有职工基本工资投入,有的示范学校配套经费仅是 空头支票”,有的还需要上交部分学费成了 负投入”,等等㊂只有制定生均财政拨款基本标准,健全经费保障机制并加强监管,才能从制度上保障各级财政对高职院校的基本投入,保障高职院校办学经费的稳定来源和逐步增长㊂表1 2011年全国普通高校教育经费投入情况学校类别教育经费总投入(单位:亿元)总计其中:国家财政性教育经费其中:学杂费普通高等学校6880.234023.501812.10高等本科高校5629.443348.671367.02高职高专学校1250.79674.82445.08表2 2011年全国公办高职高专学校公共财政预算教育经费支出比较类别普通高校公共财政预算教育经费支出(千元)高等本科学校公共财政预算教育经费支出(千元)高职高专学校公共财政预算教育经费支出(千元)高职高专学校占普通高等学校的比例高职高专学校占高等本科学校的比例全国3130159652623040065071195916.20%19.33%中央97396185969782614179240.43%0.43%地方2156197801653257455029403523.33%30.42%表3 2011年全国公办高职高专学校生均公共财政预算教育经费支出比较类别普通高校生均公共财政预算教育经费支出(元)高等本科学校生均公共财政预算教育经费支出(元)高职高专学校生均公共财政预算教育经费支出(元)高职高专学校占普通高校的比例高职高专学校占高等本科学的比例全国1444217106800055.39%46.77%中央2542225723684526.93%26.61%地方1208514296801166.29%56.04%(注:表1㊁2㊁3数据均来源于‘2012中国教育经费统计年鉴“㊂) (三)建立高职院校生均拨款制度是教育系统的热切期盼高职教育具有高等教育和职业教育的双重属性㊂近年来,中央逐步扩大中等职业教育免学费政策范围,免学费补助资金由中央和地方财政共同分担,进一步增强了中等职业教育办学水平和吸引力,也极大地调动了地方各级政府的积极性㊂同时,中央财政安排专项奖补资金,提高地方普通本科高校生均拨款水平,2012年各省普通本科高校生均拨款水平均已超过12000元,全国平均水平为18000元㊂目前,国家层面上,高职院校既没有实行免学费政策,也没有生均拨款标准,导致高职教育发展不均衡的问题越来越突出,人民群众对高职教育信心不足㊂为此,教育界对出台高职生均拨款基本标准㊁提高高职生均拨款水平的呼声特别高,要求特别强烈,亟需中央加大投入和引导,以带动地方各级政府增加投入,增强高职院校办学活力㊂(四)建立高职院校生均拨款制度是经济社会发展的迫切要求目前我国高职教育仍然存在着发展不平衡㊁师资短缺㊁吸引力不强等问题,办学机制以及人才培养的结构㊁质量还不能适应经济社会发展的需要㊂根据国家‘高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)“提出的高技能人才队伍建设目标任务预测,2015年和2020年技能劳动者需求将分别比2009年增加近1900万人和3290万人(不含存量缺口930万人),其中高技能人才需求将分别增加约540万人和990万人(不含存量缺口万人)㊂经济社会发展对高技能人才的需朱爱国:建立高职院校生均拨款制度探析求日益强劲㊂而我国高技能人才的比例远远落后于发达国家,相差达35%(见表4)㊂这种结构性缺陷对我国经济持续快速发展形成一定制约,不利于打造世界先进制造业中心㊂同时,现代职业教育培养模式对高职院校的培养成本要求更高㊂目前,各国都在积极倡导学徒制培训,像瑞士学徒制培训学生比例为60.1%㊁法国为12.4%㊁欧盟21国平均13.9%,中国只有1.0%(见表5)㊂建立高职院校生均拨款制度,形成长效投入机制,推进高职教育持续健康发展,是适应社会经济发展需要,加大高技能人才培养的迫切需要;是服务经济发展方式转变㊁推进经济结构战略性调整的重要支撑㊂表4 中国与发达国家具有职业资格认证的技工分布比较国 家高级技师技师高级技工中级技工初级技工中 国0.1%1%3.5%35%60%发达国家35%50%15% 〔注:中国数据来源:人力资源保障部网站;发达国数据来源:世界银行东亚及太平洋地区人类发展部‘中国:教育发展评估“(2009年)㊂〕表5 2009年部分国家学徒制培训学生比例(%)序号国家学徒制培训学生比例(%) 1瑞士60.12丹麦46.53德国45.34法国12.45中国1.0*6O E C D平均12.17欧盟21国平均13.9(注:*为估计值,在1%以下㊂数据来源: O E C D.E d u c a t i o na t aG l a n c e2011㊂)二㊁建立高职院校生均拨款制度的可行性(一)现代职业教育体系的初具雏形,为建立高职院校生均拨款制度提供了理论支撑职业教育是一种教育类型,不是教育层次㊂但目前职业教育还没有形成一个适合技能型人才发展的完整教育体系,降低了职业教育吸引力㊂面对国内外新形势㊁新变化㊁新特点,特别是应对国际金融危机的深层次影响,中国比以往任何时候都需要职业教育的科学发展和有力支撑㊂所以,建设现代职业教育体系是目前最为紧迫的重大任务㊂为此,教育部继印发‘中等职业教育改革创新行动计划(2010 -2012年)“后,陆续出台了‘关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见“(教职成〔2011〕9号)㊁‘关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见“(教职成〔2011〕6号)和‘关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见“(教职成〔2011〕12号)等,并在2012年颁布了‘高等职业学校专业教学标准(试行)“,启动了现代职业教育体系建设规划编制工作㊂这些,为在国家层面达成共识,解决职业教育存在的深层次体制机制问题,将职业教育纳入经济社会发展规划,创造了良好条件㊂而建设现代职业教育体系,经费投入是核心,必须坚持政府投入为主,逐步提高职业教育投入占财政性教育经费的比重㊂(二)国家财政体制改革的推进,为建立高职院校生均拨款制度提供了政策指导近年来,在公共财政资金尤其是中央财政专项资金的支持下,我国高职教育改革发展取得了积极进展,很大程度上改善了高职院校办学条件,提高了办学水平和人才培养质量㊂特别是国家示范性高职院校建设㊁职业教育实训基地建设㊁高职院校提升专业服务产业发展能力建设等项目的实施,高职教育进入加强内涵建设的跨越式发展阶段,也标志着高职教育走上新的历史起点㊂但专项经费是用于解决一定时期特定问题的,具有较强的不确定性和时限性,只有建立生均财政拨款制度,高职教育的经费投入才能从根本上得到保障㊂当前,国家正在推行财政体制改革,尽量减少专项投入,增加一般性转移支付㊂制定高职生均财政拨款基本标准,把学生人数作为经费分配的主要因素和指标,正好顺应了国家财政体制改革的要求,符合改革的发展方向㊂(三)公共财政的持续增长特别是4%目标的实现,为建立高职院校生均制度提供了财力保障首先,我国经济总量保持平稳增长的态势㊂2007-2011年国内生产总值按不变价格计算平均增幅10.6%,在世界经济增速普遍减缓的形势下,我国在2012年仍然取得了7.8%的增长速度,国民经济发展稳中有进;未来十年有望进入高收入国家行列,实现中国梦㊂其次,相比国内生产总值的增长,财政收支增长幅度也比较高,2007-2011年国家财政收支平均增长速度达22%,超过经济增速的一倍㊂按照 三个增长”的要求,教育支出增幅应当第15卷总第58期武汉交通职业学院学报2013年第2期基本维持在22%以上㊂再次,经过20年的不懈努力,我国已实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标,它意味着今后每年财政性教育经费是可以预期的㊂只有按制度和标准来切这块 蛋糕”,才能保证教育经费支出结构的合理性,促进各类教育协调发展㊂因此,实现4%目标后,制定高职生均拨款基本标准㊁建立高职生均拨款制度,条件已经成熟㊂(四)现有法律法规的完善,为建立高职院校生均拨款制度提供了制度保证我国‘职业教育法“第27条规定: 省㊁自治区㊁直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准㊂”‘国家教育规划纲要“第57条提出, 各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准㊂”‘国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定“(国发〔2002〕16号)㊁‘国务院关于大力发展职业教育的决定“(国发〔2005〕35号)都明确要求,省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费㊂在法制不断完善和执行力不断增强的新形势下,建立生均拨款制度,加大公共资金对职业教育的支持力度,推进现代职业教育体系建设和教育结构的战略性调整,已经摆到议事日程㊂三、建立高职院校生均拨款制度的基本思路按照 地方投入为主,中央适当奖补;强化省级统筹,分步实施到位”的总体思路,在落实高职院校生均财政拨款基本标准的基础上,不断提高高职院校生均财政拨款水平,逐步建立和完善以举办者投入为主㊁受教育者合理分担培养成本㊁学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制㊂(一)国家层面分地区制定高职院校生均财政拨款基本标准据了解,目前全国只有江苏㊁浙江㊁重庆㊁福建㊁湖南㊁新疆等10个省份制定了公办高职院校生均财政拨款基本标准,且差距较大,其他省份还在筹划或者犹豫之中㊂这种状况,造成了高职院校之间发展的不均衡㊂国家层面要在综合各地试点经验的基础上,根据近年来全国高职教育经费投入现状,充分考虑高职院校基本运转需求,比照地方普通本科高校生均拨款水平,分东㊁中㊁西地区,尽快制定全国高职院校最低生均财政拨款基本标准,或确定最低生均财政拨款水平,明确各级政府的投入责任和经费分担比例,建立高职生均拨款制度,健全经费保障机制㊂按照教育部关于 高等职业学校逐步实现生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准”[3]的要求,高职院校生均财政拨款水平应不低于1.2万元㊂鉴于高职院校办学成本较高,有条件的地区可适当高于本地区学科型普通本科院校㊂由于我国地域宽广,各地经济社会基础不一,高职生均拨款标准可采取分步走的办法,逐步达到或高于普通本科高校的水平㊂(二)各省根据实际统筹制定本省高职院校生均财政拨款基本标准各省在国家确定的最低标准的基础上,结合实际,统筹制定本省公办高职院校生均财政拨款基本标准㊂同时,建立与办学成本㊁在校生规模㊁物价水平㊁财力状况联动的生均财政拨款基本标准动态调整机制,逐步提高高职院校生均财政拨款水平,确保高职教育投入稳定增长㊂各地在制定生均财政拨款基本标准时,要充分考虑行业㊁产业发展需求和不同专业办学成本差异,对不同专业大类的财政拨款标准按一定的折算系数进行调整,对农㊁林㊁水㊁地㊁矿㊁油㊁核等艰苦行业专业给予倾斜㊂国家层面应明确时间节点,对于期限内仍未出台高职生均拨款标准的地方可以视为行政不作为,并公开以示问责㊂(三)中央财政建立 以奖代补”机制,引导各地建立生均拨款制度,提高公办高职院校生均财政拨款水平目前,对高职教育,中央财政除专项资金投入外,没有导向性的稳定投入,一定程度上制约了地方高职院校的办学活力和人才培养质量㊂中央财政要设立专项资金,建立高职院校生均拨款奖补制度,采取 基础补助+浮动奖励”的方式,引导和扶持各地制定生均经费和生均财政拨款 两个基本标准”,建构满足基本需求和稳定增长的高职教育经费投入机制㊂中央财政的奖补资金要与各地高职生均拨款制度的建立直接挂钩,对达到国家规定标准的地区给予奖励;对没有达到国家标准的地区不给予奖励,并采取调减招生计划,暂停新设置高职院校㊁高职院校更名审批及国家示范(骨干)校申报等措施,推动各地高职教育规模与经费投入水平相匹配,充分发挥中央财政奖补资金的导向和激励功能㊂(四)各地配套建立一系列激励约束机制在生均拨款制度的建立上,不能简单发 人头朱爱国:建立高职院校生均拨款制度探析费”,必须配套制定一些约束性㊁鼓励性指标,引导学校的自主办学行为㊂否则,学校可能会在 生均”导向之下,从自身利益出发,盲目扩大规模,开办成本低的㊁容易办的专业;而社会需要的技能型专业,往往成本高㊁不容易办,学校不愿意办;甚至造成教学投入㊁教学组织的 缩水”,偏离质量内涵建设的主线㊂因此,政府对职业教育公用经费的补助不能简单按人头发放,应根据培养成本,按学校类型㊁专业不同,分档次给予补助,引导职业院校提高办学质量和水平[4]㊂中央财政奖补资金主要用于高职院校内涵建设,不得用于工资福利和基本建设支出㊂各地要积极引导高职院校转变办学理念,加大以专业建设㊁ 双师型”教师队伍建设㊁实训基地建设㊁国际化水平提升等为主要内容的内涵建设投入,努力提高人才培养质量㊂在生均财政拨款基本标准全面达标的前提下,各地可以适当加大对优质学校㊁优质专业的支持力度,发挥示范引领作用㊂四㊁建立高职院校生均拨款制度的保障措施(一)落实目标责任各地财政㊁教育部门要在地方政府领导下,落实工作职责,健全工作机制,形成有利于高职教育发展的政策合力㊂财政部门要加大高职教育预算投入,及时下拨资金,保障办学经费的稳定来源和持续增长㊂教育部门要多方协调,落实投入政策,加强监督管理和科学指导㊂政府教育督导机构要加强对落实经费投入政策的督导,并依法将结果向社会公示㊂高职院校要科学使用经费,加强预算管理,主动接受财政㊁审计等部门监督检查,确保各项开支发挥最大效益㊂(二)加强省级统筹省级财政㊁教育部门在省级政府的领导下,统筹中央奖补资金的使用;统筹确定省级及以下资金分担比例和分担资金的落实;统筹出台区域内高职教育经费投入㊁使用和管理的有关政策措施并加强落实;统筹行业㊁企业举办的高职院校经费保障,充分发挥不同办学主体在完善经费投入机制中的积极性;统筹公办㊁民办高职院校协调发展;统筹区域内贫困地区㊁民族地区高职院校的均衡发展,加大对这些地区经常性转移支付力度,促进各类高职院校协调发展㊂(三)实施动态监控各级教育和财政主管部门要做好生均财政拨款制度的建立和经费使用的监测工作,加强基础数据库建设,运用现代信息技术手段对制度建立和资金落实及使用情况进行信息采集和动态监测,对生均财政拨款实施过程进行管理,及时发现㊁分析执行过程中存在的问题,并采取有效措施加以解决,提高实施效果㊂(四)开展绩效评价针对生均拨款制度改革目标,制定精细的绩效考评制度,建立科学的绩效评价体系,按照客观公正㊁简便高效㊁纵向可比㊁横向促进的原则,组织专家或委托中介机构对高职教育经费投入和使用情况实施绩效评价,按综合考评结果予以表彰奖励㊂由此,全面提高财政教育资金科学化㊁精细化管理水平,逐步建立生均基本拨款与绩效考核相结合的评价机制,提高资金使用综合效益㊂(五)健全督查机制坚持依法理财,严格执行财经纪律㊂强化预算管理,提高高职院校预算编制的科学性㊁准确性,提高预算执行效率,推进预算公开㊂认真贯彻落实新修订的‘高等学校财务制度“,建立健全高职院校财务管理制度和内部控制制度,规范经济行为,防范财务风险㊂加强经费使用的监督检查,确保经费使用规范㊁安全㊁有效㊂(六)树立正确导向充分利用广播㊁电视㊁报纸㊁网络等媒体,大力宣传高职教育在高端技术技能人才培养和终身教育中的重要意义,提高全社会对高职教育重要性的认识㊂及时总结建立高职院校生均拨款制度㊁完善经费投入机制过程中取得的阶段性成效和成果,大力宣传典型经验㊁做法和成效,多作正面引导,形成全社会关注和支持高职教育改革发展的良好局面,营造良好的社会氛围㊂参考文献:[1]职业教育兴国之道 访教育部副部长鲁昕[E B/ O L].(2013-03-01).h t t p://w w w.g u a n l i g u a n c h a.c o m/c n/s h o w.a s p?i d=384.[2]上海市教育科学研究院,麦可思研究院.2012年中国高等职业教育人才培养质量年度报告[N].中国教育报,2012-10-17.[3]教育部.关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见[Z].教职成〔2011〕9号.[4]方桐清.4%了,高职亟盼什么[N].中国青年报,2013 -04-02.第15卷总第58期武汉交通职业学院学报2013年第2期。
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我国31省份已建高职院校生均拨款制度
据教育部今日发布的统计数据，截止2019年12月，全国31个省份已经全部建立了高职院校生均拨款制度。
生均拨款制度的全面建立有利于促进高等职业教育的改革发展，整体提高高等职业院校经费水平和人才培养质量，也为实现2019年各地高职院校年生均财政拨款水平不低于12019元的目标奠定了良好基础。
建立高职院校生均拨款制度是《教育法》《职业教育法》提出的明确要求。
2019年，教育部、财政部认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关精神，在充分调研论证、征求各方意见建议的基础上，印发了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》印发以来，中央通过综合奖补、专项督导等多种措施，积极引导推动地方建立完善高职生均拨款制度。
如贵州等省份在调查研究的基础上，相继出台了符合省情的高职院校生均拨款制度;黑龙江等省份也结合《意见》的要求，进一步完善了原有制度，科学合理地调整了生均拨款标准。
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