浅析我国公车改革原则与模式
浅析我国的公车改革
浅析我国的公车改革李 鹤(东北财经大学研究生院 116023)摘 要从1994年开始,公车改革从来没有离开人们的视线。
然而经过16年的改革和探索,公车改革还是没有探索出一条适宜的模式。
本文将从各地的公车改革案例中总结经验和不足,尝试探索出在公车改革中应引起关注的问题,为各地的公车改革提出参考。
关键词公车改革;效率;公平从1994年出台!关于党政机关汽车配备和使用管理的规定∀开始,有关公车改革的话题从来没有离开人们的视线。
然而经过16年的改革和探索,公车改革还是没有探索出一条适宜的模式。
公车私用、滥用现象屡见不鲜,据统计,全国仅公车消费一项每年就消耗4000亿,其中2/3被私用。
公车的使用没有得到严格的规范,相反的,公车的不规范使用现象却有愈演愈烈之势。
公车使用的无效率严重影响了政府机关的形象,也极大的浪费了政府可利用的社会资源。
下面笔者将从各地的公车改革案例中总结经验和不足,尝试探索出在公车改革中应该注意的问题,为各地的公车改革提出参考。
一、现行公车改革的主要措施及不足近年来,北京、杭州、成都、湖南、昆明、绥芬河等地分别出台了不同的公车改革制度。
在改革的进程当中,各地采取了不尽相同的措施,其主要思路有以下几种:1、公车入库,由政府车队统一调度管理。
公车在非工作时间一律入库,由指定的部门进行统一的调度和管理,违反禁令的同志将被严肃处理。
在遇到合理的用车情况或突发情况时,由指定负责人及时向政府车队申请用车,并由专人记录公车的出车事由。
但是,在实际的执行当中由于执行程序的繁琐性,容易造成在突发情况时不能及时使用公车。
虽然减少了公车使用当中不必要的浪费,但却造成政府执行效果大打折扣,显然这是得不偿失的。
2、取消公务用车,发放车贴。
发放车贴的思路按照车贴发放形式的不同,又分为车贴变现和车贴不变现两种。
车贴变现,是指取消公务用车之后,根据职务等级高低,财政部门逐月拨付公务交通费给个人。
按照级别的高低,分别给予1600元/月到400元/月不等的交通补助;车贴不变现,是指拨付的交通费直接打入公务员市民卡中,只能用于公务交通有关的支出,#不能取现,也不能在商场、超市等地消费∃。
公车改革实施方案
4.车辆处置与监督
（1）建立车辆处置机制，对淘汰、报废、闲置的车辆进行统一处置。
（2）加强对车辆处置过程的监督，确保公开、透明。
5.鼓励绿色出行
（1）推广新能源汽车，逐步提高新能源车辆在公务用车中的比例。
（2）鼓励公务人员采取公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。
（2）实行公务出行预约制度，提高公务用车使用效率。
（3）建立公务用车信息化管理平台，实现车辆使用、维修、加油、保险等信息的实时监控。
3.车辆配置与更新
（1）合理配置车辆，优先保障基层和业务用车需求。
（2）建立车辆更新机制，根据车辆使用年限、性能等情况，合理更新车辆。
4.车辆处置与监督
（1）建立车辆淘汰、报废、闲置处置机制，规范车辆处置流程。
四、实施步骤
1.调查摸底：全面了解各部门、各单位公务用车现状，为改革提供基础数据。
2.制定方案：根据调查摸底情况，制定具体实施方案，明确改革目标、任务、措施和时间表。
3.试点推进：选择具有代表性的部门或单位进行试点，总结经验，不断完善改革措施。
4.全面实施：在试点基础上，全面推进公车改革，确保改革措施落实到位。
（2）各部门、各单位要按照规定的编制数配备车辆，不得超编、超标配备。
2.车辆使用管理
（1）明确公务用车使用范围，严禁公车私用、私车公养。
（2）实行公务出行预约制度，提高公务用车使用效率。
（3）建立公务用车信息化管理平台，实现车辆使用、维修、加油、保险等信息的实时监控。
3.车辆配置与更新
（1）合理配置车辆，优先保障基层和业务用车需求。
3.宣传引导：加强宣传引导，提高公务人员对公车改革的认识和支持。
公车改革三模式
近年来，各地积极尝试公车改革，侧重点各异。
一、货币化改革
办法:取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。
车改后因公用车时，可通过公交车、出租车或公车服务中心车辆等方式解决。
使用者:浙江省杭州市
点评:这种模式看起来比较彻底，能够有效地减少公车数量，遏制公车私用，同时也出现了新的问题，其中争议较大的是如何确定交通补贴标准。
二、集中统一管理
办法:将各机关公车交由公车管理中心(机关车队)集中管理，统一调配使用。
使用者:山东省泰安市
点评:有利于优化公车资源配置，提高公车使用效率，降低车辆运行成本，减少了由于各机关分散管理产生的公车私用等弊端。
但是，集中管理模式一般需要以政府机关集中办公为前提条件，适用范围受到限制；而且在实际运行中出现了机关间公车使用矛盾增加，叫车手续比较繁杂、使用不方便等问题。
三、加强管理监督
办法:通过加强管理，不断完善管理制度，严格限制车辆编制和使用方式，压缩公车费用开支。
使用者:中央机关
点评:此种模式改革风险小，可解决公务用车中存在的部分问题，不足之处是仍局限于现有公车管理模式，容易出现反弹和反复，未必能从根本上解决问题。
政府机关公务车改革模式浅析
员， 可以使用特殊公务用车， 但也要合理付 费。姑且 不论这 些举 措 是 否 在 实 际 中行 得 通 ， 有 一 点 是 明 但
确的， 政府 行政成 本 不 降反 升 ， 车 改 的基 本 原则 背 与
道而驰 。
涉 及面 大 ， 益 博 弈 比较 明 显 。其 制 度 设 计 不仅 要 利
解 决财政 开 支 庞 大 的现 实 问题 ， 要 着 眼 于 长 远 建 更
立 一个 可实 现 良性 循 环 的崭 新 制 度 。公 车改 革 是 公
务 用车 制度 的改 良或创 新 ， 制 度 的再 造 或 重 塑 ， 是 必 然 带来外 部 收 益 ， 随着 中 国 改 革进 入 从 多赢 双 赢 但 进 入有赢 有 输 的 阶段 ， 制度 变 迁 的外 部 收 益 不 可 能
县等都 采取 这 种彻 底 的公 务 用 车社 会 化 、 场 化 和 市 货 币化 改革模 式 。这 种模 式对 现有 公 车 利 益格 局 冲 击 最大 ， 到社会公 众 支 持率 最 高 ， 深 受 中层 及 中 得 也 层 以下 公务 员欢迎 。 由于货 币 化 车改 需 要 有较 强 财 政 实力 的 支撑 ， 到 了经 济 发 达 地 区 的欢 迎 。对 公 受
一
、
公 务用 车改革 现状 分析
亏损 了政 府 掏腰 包 ， 可 能 成 为吞 噬财 政 补 贴 的新 则
大户。 ２ ．取 消公 车 ， 发放 补 贴
公务用车制度是 国际通行 的公 务消费制度 ， 但 中国现行公车制度是 战争年代供给制 的产物 ， 主 其 要特点是计划控制指标 ， 行政 配置 资源， 从买车 、 养 车到用车， 一切费用都 由财政支付 ， 并且建立一支庞 大 的驾驶 人员 及车 辆管 理 队伍 。
浅析我国公车改革
浅析我国公 车改革
李
摘要
自从
军
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4 但是 由 于 经 济发 展 的 客 观 需要 我 国 政 府 购 2 1 以 % 了 置 公 车 费用 平 均 每 年 2 0 年 国 务院 办 公厅 颁 布 1 0 的增 速 增 长 《 党政 机 关 公务 用 车 配 备使 用 管理 办 法 》 1 1年 公 车 改 革 以 来存 在 的 问 题 并 结 合 自身 长 期 公 车 这 一 办 法 的 颁 布 为 公 车 管理 提供 了新 的 思 路 本 文分 析 了 2 0 管理 的 经 验 为 公 车 改 革 提 出 对 策 及 思 路 : 关 键词 公车 改革 ; 国 外 ; 对策
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其 他 部 门如 需用 车 则 需要 经 过 漫 长 的 等 待 美 国 政 府对待公 车设置 了专 门 的 车牌 并 会 在 每 次使 用 的 时候 设 置 好 固定 的 路 线 美 国任 何 一位交 通 警 察 都有权利 及 义 务对 于 公车进 行 检查 以 及 核对 如 果 发 现 公车 出现在非 设定 好 的 路 线 交 通 警 察 就 会 在 车 上张 贴 罚 单 违规 使 用 车 辆 的人 不 仅 要 向车辆 管 理 部 门解 释 违规 使 用 的 原 因 还要 私 人缴纳高额 的罚 款 ( 二 ) 良好 的 职 业 操 守 在西 方 发 达 国 家 公车私 用 是 明令 禁 止 的 如 果 发 现 了 公车私 用 当事人则 会 受到 全 社 会 的 责难 2 0 0 9 年德 国卫 生 部前部 长 施密 特 私 用 公车前往度 假 地被 曝 光 后 施密 特 立 即 被 停 职下 台 施密 特 所 在的 政 党社 名单也 因 为施密 特 的事 件 声名狼 藉 在 当年 举 行 的 议会 选 举 中一败涂地 德 国 的小学 就 已 经 开 设 关 于职 业 教育 的 课程 杜绝 贪 污 和 腐 败也是 职业 教育 中的 重 要课 程 三 我 国 公 车 改 革 的对 策 及 出路 通过总 结我 国公 车改革 的政 策 分析 国外公车管 理 的经 : 验 笔者 建 议从以 下及 个 方 面 对我 国公 车改革提 出意见 ( 一 ) 建 立 完善 全 面 的 改 革 方 案 当前我 国 的公 车改革方案大都为一 刀 切 并 没 有考虑 到 实 际单位 或者 个 人 的需 求 建议 中 央 政 府 可 以 指定一 个 大 的 方针原则 地方 政 府 或者单位 可 以 根据 自身 的 实 际 情况 在规 则范 围 内进 行修 改 修 改结 果需要 公 示 并 听取 广大群众 意见 后 方 可 执 行 通过 这 样 的 较为 接 地气 的完 善 不 仅 可 以 进一 步 推 进公车改革 的 落实 更 可 以 极 大程度 提 升 政 府部 门 的 办事 效率 ( 二 ) 建 立 全 方 位 的 监督 机 制 目 前我 国公 车管 理 的 最大 问题 就是 公车私 用 而杜 : 绝 公车 私 用 的方 法就是 引人监 督 首先 政 府部 门可 以 在 公 车 上 加装 G P S 并对 每一次公 车 出行 行 程记 录 在 偏离 出 行路 线 化 生 寺进 行 报 警 ; 其 次 政 府 可 以 要 求交警部 门参 与对 于 公 车 的 管 理 发 现 公车 的违 章 行 为依规 进 行 查处 ; 最 后 对 于 一部 分政 府 车辆 可 以 设 置专门 的 车牌 让 广 大群众 进 行 监督 ( 三 ) 大 力 开展 职 业 教 育 公车 使 用不 当 的主要 原 因还 是 因为 特 权 思想在 作祟 我 国政 府 因 加 强 对 于 公 务 员的职 业教 育 树立 为人 民 服务 的信 念 克 己 奉公 只有 将人 的意 识提 升 了 上去 才 能真 正的做 好 公车改革 当前 在 习 近平 主 席带领 下 我 国各 地 政 府 的公 车改革 正 如火如 茶 的开 展着 取 得 许 多成 绩 也 积 累 了 很多经 验 但 是冰冻 三尺 非一 日之 寒 公车改革 任 重道 远 ! 参考 文 献
公务用车制度改革总体方案
公务用车制度改革总体方案随着社会的发展和时代的变迁，公务用车制度的改革亟待推进。
公务用车制度的改革不仅影响政府形象，更关系到国家形象和民众对国家的信任感。
因此，建立合理、透明、规范的公务用车制度成为当务之急。
一、改革原则公务用车制度改革的原则包括以下几点:1. 省下开支，降低成本。
通过统一规范用车，优化车辆管理，减少不必要的开支，从而提高财政效益。
2. 摆脱奢侈，规避浪费。
切实摒弃公共场合的炫富现象和铺张浪费的行为，建立节约用车的文化。
3. 公正、透明，规范执法。
实行公务用车用车管理公开透明，遵循公正、公平、公开的原则，严格按照管理规则开展工作。
二、改革措施1. 加强规范管理特别是在保障工作需要前提下，要严格控制公务用车的数量。
建立健全公务用车进口、配备、使用等工作的问责制度，增强对用车的管理和监督力度。
每辆车都应具有规范明确的标志，并严格按照规定的路线和标准使用。
2. 限制使用范围对于非必要情况下的用车，必须受到限制或者取消。
要坚决制止封闭式、滥用公车的现象，强化领导干部、公务员的理念转化，树立节俭文化。
3. 设置报销标准要按照市场价设置公务用车购置价格标准，并对报销标准进行明确规定，根据工作需要，对使用车辆的费用进行详细统计，不得超过规定的报销范围。
4. 加强监管机制应加强对公车配发和使用的监管机制，实行“一车一台账”，进行全过程的监督和检查，并制定意见反馈制度，及时纠正存在的问题和不足，确保公务用车制度的有效实施。
5. 倡导节俭文化在公务用车使用方面，要加强宣传教育工作，提高公务用车使用人员的节约意识，倡导节俭文化，切实落实“从我做起，从点滴做起”的工作方式，培养良好的工作风气和道德风尚。
三、总结公务用车制度改革是推动国家现代化管理的重要改革之一，是新时代公共服务的不可或缺的一部分。
改革方案的实施不仅有助于优化公务用车管理，规范车辆使用，节约财政成本，更重要的是提高领导干部和公务员的行为规范和社会形象，树立良好的政治形象和品牌形象。
国有企业车辆改革方案分析
国有企业车辆改革方案分析随着我国经济的快速发展，国有企业在各行业中扮演着重要的角色。
而国有企业的车辆管理也相应成为了一个备受关注的问题。
在车辆改革方案中，国有企业需要考虑如何提高车辆利用率、降低运营成本、提高工作效率，同时满足环保标准和安全要求。
在制定国有企业车辆改革方案时，需要全面考虑企业的实际情况和经营需求，确保改革方案的科学性和可行性。
一、分析国有企业车辆使用现状在制定车辆改革方案之前，首先需要对国有企业车辆使用现状进行全面的调查和分析。
通过调查，了解企业的车辆种类、使用频率、车辆数量、车辆状况、车辆使用率等相关情况。
同时还需要了解企业各部门的具体需求，包括运输、服务、客户拜访、巡检等各个方面的需求。
只有充分了解企业的实际情况，才能有针对性地制定车辆改革方案。
二、明确改革目标和原则在制定国有企业车辆改革方案时，需要明确改革的目标和原则。
目标可以包括提高车辆利用率、降低运营成本、提高工作效率、提高服务质量等方面，并针对不同目标进行详细的分解和细化。
原则方面可以包括科学合理、务实可行、资源节约、环保安全等方面。
只有明确了改革的目标和原则，才能制定出有针对性和科学可行的方案。
三、优化车辆配置在改革方案中，需要对车辆使用进行优化配置。
根据各部门的实际需求，合理分配车辆资源，避免重复购置和使用。
同时可以考虑合并使用管理，将相同需求的车辆进行整合管理，提高利用率，降低成本。
对于老旧车辆，可以进行适当的更新和替换，提高车辆的运行效率和安全性。
四、推进新能源车辆使用为了满足环保标准和降低运营成本，可以考虑推进新能源车辆的使用。
新能源车辆具有废气排放少、能源消耗低、运行成本低等优点。
可以通过购置补贴、充电设施建设、政策支持等方式推进新能源车辆的使用。
还可以进行新能源车辆的试点应用和实际效果评估，为大规模推广提供实践经验和数据支持。
五、建立科学的车辆管理制度为了提高车辆利用率和降低成本，可以建立科学的车辆管理制度。
全国公车改革方案
全国公车改革方案引言公车改革是我国政府近年来推行的一项重要改革举措。
通过改革公车制度，力求解决公车使用不规范、滥用等问题，提高政府机关的工作效率和服务质量。
本文将针对全国公车改革方案进行深入分析和探讨。
背景公车作为一种特殊的资源，一直以来都备受争议。
在过去的一段时间里，公车使用普遍存在不规范、滥用等问题，如私用公车、公车私人化、公车乘坐人员不合理等。
这些问题不仅浪费了公共财政资金，还损害了政府形象，削弱了政府服务的公信力。
因此，全国公车改革方案应运而生。
全国公车改革方案的主要内容1.减少公车总量。
通过设立公车数量上限，减少政府机关公车的购置和使用。
各级政府机关需按照实际需要和经费预算，设置公车档案管理制度，合理控制公车数量。
2.优化公车使用范围。
公车主要用于公务出行和接待，禁止私人使用和私人出行。
公车使用范围需明确规定，确保公车使用符合实际需要和工作要求。
3.加强公车管理措施。
建立健全公车使用审批制度，对公车使用行为进行严格审查和监督，确保公车使用符合规定和规范。
同时，加强公车维护和保养，确保公车在良好的工作状态下投入使用。
4.推行公车制度公开透明。
政府机关应将公车使用情况公开，接受社会监督。
公车管理应建立相应的信息化系统，确保公车使用情况能够实时、透明地向社会公开。
5.打击公车滥用行为。
对于公车滥用行为，严肃追究责任，依法予以处罚。
同时，加强对公车使用情况的监控和检查，确保公车使用符合规定和程序。
全国公车改革方案的实施效果分析全国公车改革方案的实施对于政府效能的提升和形象的改善起到了积极的作用。
通过减少公车总量和优化公车使用范围，减少了资源浪费，提高了政府机关的工作效率。
同时，加强公车管理措施和推行公车制度公开透明，增加了政府行为的合法性和公信力。
此外，打击公车滥用行为，为净化政府环境，营造良好的社会风气发挥了积极作用。
然而，全国公车改革方案的实施也面临着一些挑战。
公车改革涉及到政府机关内部文化、权力和利益等复杂问题。
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勇气 。 可是 作为改革 利益 的直接关 系者 ， 许多时 候政府机 关 也总会 考虑 自身 的利 益 。因此 ， 推进 公车改革 过程 在 中， 相关 的政府 管理 部 门本 身也 会存 在一定 的顾虑 ， 其 使
成为公 车改革 的主要阻力 。
度创新来改变公车改革的效果。如果我们只对公务用车
成社会 共识 的行 政难题 。
一
车使用的标准的公平性和合理性 ， 但实际上 ， 这种标准却
为公车配 备和使 用涂 上浓厚 的等 级色 彩 ，刺激 了攀 比现 象。 公车 的品牌和规格则 成为 了政府管理者们 身份 和地位
的象征 ， 这无 疑催生 了公 务用 车性质 的改变 ， 进而 公车成
此， 公车改革的重要原则就是在不影响政府公务的情况
下 ， 能降低公 务 用车管 理成本 ， 尽可 增强公 车采购 、 维护 、
使 用过程 中的成本 全 面监控 ，从而 减少公 车管理 资金浪
费的现象 。 当前 我国公 车改革过 程 中使 用货币化 、 补贴化
【 者简 介】李晓 雪（ ８一， 黑龙江哈 尔滨人， 尔滨商业大 学财政与公共 管理 学院 ２１ 级行政 管理专业研究生。研 究 作 １ ７） ９ 女， 哈 ００
【 词】 公务 用车； 关键 改革原 则； 改革模式 ［ 中图分 类号 】 Ｆ３ ８０ ［ 献标 识 码】 Ｂ 文
所谓 的公务 用车在 ２ １ 年 中央出 台的《 ０１ 党政 机关公
务 用车 配备 使用管 理办法 》 中有 明确 的界定 ， 是指 党政机 关用于履行 公务 的机动 车辆 ，分 为一般公 务用 车和执 法
（ 三府 在严重的配备攀 比现象
我国 目前公 车 配备标 准是参 照现 行 的制 度根据人 员
的职务级 别高低来确定 的 。从表面 上看 ， 规定 符合公 这一
执勤用 车 。 近些 年来 ， 国现 行 的公 务用 车制度 的弊端 愈 我 来愈 突出 ，全 国各地方 也对 公务 用车制 度改 革进行 了探 索 和尝试 ， 都未 能从根 本上解 决 问题 ， 但 因此 公车改 革 已
改革改 了又改反反 复复的主要原 因。 如果政府不改变这种
公车管理体制 ， 车改革最终 只能是一句 口号 。公车虽 公务
目 我 国公 车使 用 中的一个 极为 重要 的问题就是公 前
然说是公务用车， 但在很多使用时 ， 公车到底是在为公服 务还是为私服务还很难分清楚。 平时我们在郊游度假和婚 丧嫁娶等活动中总能看到公车大显身手的景象 ， 这种行为 在背离了公车属性的同时， 也造成公车资源的严重浪费而
李 晓 雪
（ 哈尔 滨商 业 大学
【 摘
财政 与公共 管理学 院 ， 黑 龙江
哈 尔滨 １０ ２ ） ５ ０ ８
要】 近几年 来 ， 国虽然对现 行的公务 用车制度 改革进行 了探 索和 尝试 ， 我 但都 未 能从 根本上 解决 问题 。其 改
革缓慢 的主要原 因是 由于政府机 关的 多面 角色、 乏相应 的配套制度 、 缺 存在 严重 的配备攀 比现 象。 国进 行公车改革 必 我 须 坚持 全面配套 改革 、 管理 成本监 督 、 改革循 序渐进 等基本原 则。 对现有公 车使 用补 贴 、 管理 市场化 、 中化管理等 车改 集 模 式进 行 比选和优化 ， 寻 出能提 高政 府行政 管理效 率、 探 促进政 府财政 资金合理使 用 的公 车 改革之路 。
方 向 ： 共 政 策研 究 。 公
一
３ — ２
和义务 ，对于 改革必 须具 有较高 的正 义感 和巨大 的改革
二、 公车改革的原则分析
（） ＿ 全面配 套改革 原则 一 公务用 车改 革 ， 不仅仅 是一个 简单 的行政 学或是 决 经济学 问题 ， 能够单 纯就 公务用 车本 身来谈 公务用 车 。 不 目前公 车改革 陷入 困境 的事 实充 分证 明 ，虽然改 革 的 目 的和意义在理论 上是 明确 的 、 清晰 的 ， 在实 际实施 中却 但 存在着 很多 的问题 ，这就需 要通 过进一 步 因地 制宜 的制
且使 老百姓对政府机关 的形象造 成 了极大 的影响 。因此 ， 公车改革 的配套制度建立是 必要 的也是必须 的。 ［ 稿 日期】２１— ８２ 收 ０２０—３
车管理成本过高， 机关公车数量大、 标准不一、 管理分散，
并 由此带来 车辆 闲置 、公 车私 用等一 系列 复杂 问题 。因
的方式 、 法进行 单独 孤立 的改革 ， 方 而不是 进一步 在法律
法 规的健全 、 组织 的管 理 、 和违 规 的惩 罚等 方面进行 全面 切 实可行 的配套 改革 ，那么 新 的制 度也将 不会起 到应有 的效果 。 （ 管理 成本监 督原则 二）
二缺乏 相应 的配套 制度 ） 缺乏完善 的配车制 度和严格 的用 车制 度 ， 国公 车 是我
、
公车改革进展缓慢的原 因
为各级各类政府 管理者们 相互攀 比的对象 。因此 ， 源 不在 头阻止住这种攀 比现象 ， 么公 车改革将无’Ｊ利进行 。 那 法顿
（ 政府机关 的多 面角色 ＿ 一）
政府机 关部 门既是 公车 改革 的主力 军 ，又是 公车改 革 的 目 对象 。 标 政府 作为 公车改 革的 主要 对象 ， 难免会顾 及 自 的利益 。 车改革 既与 管理决策 者 的利 益相关 ， 身 公 又 与改革 的主力 军的利 益相关 。因此 ， 推进 公 车改 革 ， 要 就 要求 政府改革 的主力军 肩负 起做 好改革 推进 者 的的责任
第２１年第 ９ ０２ 期 （ 第 ４５ ） 总 ０期
商 业 经 济
Ｓ ＮＧ Ｉ Ｇ Ｉ ＨＡ ＹＥＪＮ Ｊ
பைடு நூலகம்
Ｎｏ９， ０１ ． ２ ２
ｒ ｔｌ ．０ ０ａ ４ ５ Ｎｏ
【 章编 号 】 １ ９６４（ １） —０２０ 文 ０ －０３２ ２ ９０３－２ ０ ０ ０
浅 析我 国公车 改革 原则 与模 式