五招破解黄泛区农场改革发展难题
推进农场改革发展实施方案
推进农场改革发展实施方案
随着农业现代化进程的加快，农场改革发展成为当前农业发展的重要议题。
为
了推动农场改革发展，提高农业生产效率和质量，实现农业可持续发展，我们制定了以下推进农场改革发展实施方案。
首先，我们将加大农业科技投入，提高农业生产效率。
通过引进先进的农业生
产技术和设备，推广高效节水灌溉技术、智能化农业机械和设备，提高农业生产的自动化程度，降低生产成本，提高农产品的质量和产量。
其次，我们将加强农业产业结构调整，优化农业资源配置。
鼓励农场发展多种
经营，发展特色农业和生态农业，推动农业产业链延伸，提高农产品附加值。
同时，加强农业基础设施建设，完善农田水利、道路交通、农产品加工等基础设施建设，提高农业生产的整体效益。
第三，我们将加强农业生态环境保护，实施绿色农业发展。
加强农田水土保持
工作，推广有机农业和无公害农产品生产，减少化肥农药的使用，提高农产品的安全性和环保性。
同时，加强农田生态修复，保护农田生态环境，提高土地的肥沃度和生产力。
第四，我们将加强农业农民收入保障，促进农村经济发展。
通过扶持农业龙头
企业，促进农业产业化发展，提高农产品的市场竞争力。
加强农村金融服务，支持农民创业就业，增加农民收入来源，改善农民生活水平。
总之，推进农场改革发展实施方案的核心是加强农业科技创新，优化农业产业
结构，保护农业生态环境，提高农业农民收入，实现农业可持续发展。
我们将积极落实这些方案，推动农场改革发展，为我国农业现代化建设贡献力量。
农村“三变改革”需解决五大难题
农村“三变改革”需解决五大难题
作者：王征兵
来源：《农村工作通讯》 2019年第14期
王征兵西北农林科技大学经济管理学院教授
所谓“三变改革”就是资源变资产，资金变股金，农民变股东。
这种设想是未来农村发展的方向之一，但是目前“三变改革”面临五大难题急需解决。
第一，致富项目选择难。
在目前大部分农产品过剩、农产品价格低迷的情况下，需要专业的市场行情分析能力，才能在不断波动的市场中找到未来行情较好的项目。
第二，农产品营销难。
如果集体经济的农产品销售不出去，或者价格偏低，对农民就没有吸引力。
集体经济在销售农产品方面需要创新方式和思路。
第三，经营管理人才寻找难。
如何说服农民、达成共识需要高超的管理能力，如何让集体资产保值、增值需要非凡的经营能力。
目前农村的多数精英流失，农村集体经济面临经营管理人才缺乏的困境。
第四，财务信任难。
据调查，农民对“三变改革”最大的担心是集体经济负责人造假账、吃回扣等，监督集体经济的财务、堵住财务漏洞也是一道难题。
第五，利润合理分配难。
在集体经济中，每个农民贡献的方式不同，要素回报较难让每个人满意。
（来源：“大农圈”微信公众号）。
再创辉煌正当时
452018.5 中国农垦再创辉煌正当时文／宋根川一、明确形势和任务中国进入新时代，河南省黄泛区农场的发展也踏上了新的征程。
尽管目前全场发展不平衡不充分的问题依然突出，但机遇大于挑战，优势多于困难。
一是中央及省委省政府对农垦工作高度重视，相继出台了推进农垦改革发展文件，为当前和今后一个时期农垦改革发展指明了方向和路径，各级政府对农垦的支持力度也正在进一步加大；党的十九大又提出实施乡村振兴战略。
所有这些都为黄泛区农场的发展带来了新的机遇。
二是经过近七十年的发展，黄泛区农场已成为河南省重要的良种生产繁育基地、生猪生产出口基地，果蔬储藏基地，培育出了“地神”“绿原”“黄泛区”等知名品牌，在发展现代农业、新型城镇化建设、农业对外合作方面发挥了明显的示范带动作用，农场的规模化、标准化、组织化、机械化等优势更加突出。
三是人民生活水平不断提高，对农产品在质和量上的新要求，将为我们更好地发挥保证农产品质量安全、示范带动农村现代农业建设的作用，提供了更加宽广的平台。
四是全场职工群众在实践中认识到，加快发展是解决农场一切问题的关键，是全场职工的福祉所在，全场广大党员干部和职工群众人心思干、人心思变、干事创业的热情空前高涨，黄泛区农场已经站在新时代大转折、大发展、大变化的历史节点。
今后五年黄泛区农场工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以推进农垦改革、转变经济发展方式、加快发展现代农业、加快提高职工群众生活水平为中心任务，着力推进农垦改革创新，实现企业经营规模化、社会管理属地化；着力推进经济结构调整，做强一产，调优二产，激活三产，实现三产融合、产品升级、技术创新；着力推进现代农业建设，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，调结构、提品质、转功能、促融合、强带动、创品牌，实现种养结合循环农业和绿色食品业快速发展，创建国家农业可持续发展试验示范区；着力推进民生改善，加大基础设施改造力度，努力实现企业增效、职工增收、幸福感增强、示范作用突出，如期全面建成小康社会，朝着建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新农场迈进，奋力谱写农场各项事业新篇章。
当好新时代黄泛区农垦事业的答卷人
372019.3 中国农垦当好新时代黄泛区农垦事业的答卷人文／宋根川习近平总书记语重心长地告诫全党：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。
河南省委省政府要求将黄泛区农场建设成“河南省转变农业发展方式的先行区、新型现代农业的示范区、农业走出去的排头兵”，这就是新时代给黄泛区人出的一张全新考卷。
使命光荣，任务艰巨，挑战严峻，工作伟大。
我们必须拿出逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，同心同德，开拓前进，全力谱写农场改革发展的崭新篇章，努力创造无愧于时代的新业绩，当好新时代黄泛区农垦事业的答卷人。
（一）树立市场化经营理念，深入推进农场企业化改革。
黄泛区农场在近70年的发展历程中，曾经设立了许多办社会职能机构，为农场的发展起到过积极的保障和促进作用。
但从现实情况看，这种政社不分、政企不分、政事不分的管理体制已不适应社会主义市场经济发展的需要，严重制约农场持续发展。
我们要按照中央和省委文件精神，将农场办社会职能整体移交给当地政府，让农场彻底回归企业属性，破除制约农场长远发展的体制机制障碍。
全场上下必须坚决摒弃旧有的行政管理思想，树立市场化经营理念，在管理模式上体现企业特征，在机构设置上体现企业特点，由行政管理向企业管理转变。
我们要讲经营、讲成本、讲利润，以贡献论功劳，凭绩效论收入。
全场各级党员干部要牢固树立“不发展不行，发展慢了也不行，发展不好更不行”的思想，以“等不起的紧迫感、坐不住的责任感，慢不得的危机感”，用心抓经营、用力抓增收、用情抓发展，主动作为，努力做农垦改革发展的破题人、推动者、实干家。
（二）做好群众工作，积极稳妥地进行办社会职能改革。
农垦办社会职能改革的目的，既是为了解决现存的问题，更是为了企业长远的发展，是让农场在市场经济中轻装上阵，更聚焦主业、更有活力。
要与地方政府主动对接，做好协调，妥善处理好改革中的各种矛盾和问题，确保包括退休职工在内的所有职工的实际利益不受损害。
黄泛区上的农垦改革先行者
黄泛区上的农垦改革先行者作者：朱文馨来源：《农村工作通讯》 2018年第14期“6 月初收完小麦，紧接着就种玉米，种这50 多亩地我一个人就够了。
”黄泛区农场职工崔西铭向记者指着农田里已经长了约半米高的玉米苗说。
崔西铭承包了55 亩土地，按照农场要求，秋季统一种小麦，夏季根据市场选择种花生、玉米等其他作物。
虽然室外气温接近35 度，但是崔西铭一身清爽，不是想象中农民夏日在田地里劳作挥汗如雨的模样。
“现在种地很轻松，从种到收，农场都有统一安排，我们基本不用操心。
”黄泛区农场位于河南周口市西华、扶沟两县境内，历史上的黄泛区是苦难的代名词，因为黄河连年泛滥而得名。
从萧疏的沼泽荒原到无际的麦海良田，黄泛区经过几代人的艰苦奋斗，发生了翻天覆地的变化。
向管理要效益企业化改革改出高品质“农场土地承包费用每亩要比周边高出100 多元，但是大家还是抢着要。
”崔西铭以每亩1060 元的价格承包了农场55 亩土地，他觉得这个价格不算贵。
他给记者算了一笔账，周边农地小麦亩产大约是1000斤，收购价在1.1 元/ 斤左右，而农场小麦亩产可以达到1100 斤，高的时候能达到1200 斤，农场直接收购，价格在1.3 元/ 斤左右，农场提供的农资和大型机械化服务也比周边便宜。
除去成本，一年能挣4 万元左右。
“因为受到连绵阴雨和低温冻害的影响，今年小麦普遍减产，但和周边农田比，我们农场减产幅度很小。
”黄泛区农场党委书记宋根川说，我们保证小麦产量和品质的“法宝”就是农场提出的“六统一”生产管理办法，即“统一品种布局、统一整地播种、统一配方施肥、统一病虫害防治、统一田间检验、统一机械收获”，与之配套的还有“统一供应农药化肥生产资料、统一免费土壤化验和配方施肥指导、统一免费职工技术培训、统一兴建大型农田水利工程、统一对农机购买进行补助、统一对合格种子进行加价回收”六统一辅助措施。
“到了播种的时候我们给职工提供种子，统一施肥、治虫，到了收割的时候有大型机械化作业，麦子不进家门直接拖到晒场。
农场发展存在困难及对策分析
农场发展存在困难及对策分析随着社会的不断进步和人民生活水平的提高，农场发展面临着一系列的困难和挑战。
本文将分析农场发展的困难，并提出相应的对策。
困难分析1. 资金困难：农场发展需要大量资金用于购买土地、设备、种子和肥料等。
而现实情况是，很多农场缺乏足够的资金支持，导致发展受限。
2. 技术落后：农场的技术水平直接影响着产量和农业效益。
然而，很多农场缺乏现代化的农业技术和设备，导致生产效率低下。
3. 市场竞争激烈：农产品市场竞争激烈，价格波动大。
农场面临着来自其他农场和农产品进口的竞争压力，使得盈利能力不稳定。
4. 环境限制：气候变化和环境污染等问题对农场的发展产生了一定的影响。
不稳定的气候条件和土壤污染使得农作物生长困难，农场难以保证稳定的产量。
对策建议1. 寻求资金支持：农场可以积极寻找政府或金融机构提供的农业发展资金项目，并提出资金申请。
同时，农场可以考虑与合作伙伴合作，共同投资发展。
2. 引进先进技术：农场应关注并引进现代化的农业技术和设备，提高生产效率和农产品质量。
农场可以与科研机构、农业企业等合作，共同推动技术创新和升级。
3. 开拓多元化市场：农场可以拓展销售渠道，开发新的市场，降低对单一市场的依赖性。
农场可以加强品牌建设，提高产品附加值，以提高市场竞争力。
4. 加强环境保护措施：农场应注重环境保护，采用可持续的农业管理模式，减少农药和化肥的使用，并采取合理的水土保持措施，以减少环境的负面影响。
综上所述，农场发展存在资金困难、技术落后、市场竞争激烈和环境限制等困难。
然而，通过寻求资金支持、引进先进技术、开拓多元化市场和加强环境保护措施等对策，农场可以克服这些困难，实现可持续发展。
新形势下促进农场经济发展的途径
新形势下促进农场经济发展的途径随着中国市场经济体制的深入发展，农业也面临着新形势和新问题。
如何促进农场经济的发展，提高农业生产效益，增加农民收入，成为当前亟待解决的问题。
本文将从政策、技术、信贷、市场等多方面探讨促进农场经济发展的途径。
一、政策引导1.加大农业投入力度在政策引导方面，政府可以加大农业投入力度，提高农业科技投入比重，在技术、设备、种子、肥料等方面给予更多的支持和补贴，引导农民发展高产、优质、高效的农业生产模式。
2.制定扶持政策政府可以制定一系列扶持政策，如提高农业保险的保障范围，降低农业保险费用；加大对农村基础设施的建设投入，如道路、桥梁等基础设施建设，增加农民生产和生活的便利性；给予税收和贷款等方面的优惠，为农民提供更多的资金支持等。
3.加强市场监管政府可以加强市场监管，规范农产品市场，保障农民收益。
建立稳定的销售网络和价格机制，同时加强对投机、欺诈等非法行为的打击，让农民得以安心生产。
二、提升技术水平1.加强技术培训在技术培训方面，政府可以开展农业技术培训，在播种、育种、施肥、病虫害防治、机械运用等方面提供专业的指导和培训，促进农民采用现代化的农业生产方式。
2.发展农业科技在农业科技方面，政府可以加大对农业科研机构的投入，加强农业科技研发，推广新型节水灌溉、高效肥料、防治病虫害的技术手段，提高农业生产效益和质量。
三、加强信贷支持1.提供信贷支持政府可以鼓励商业银行加大对农村信贷的支持力度，提供更多贷款来源，降低利率，拓宽信贷渠道，帮助农民获得更多的商业贷款支持，推动农业生产和经济的发展。
2.提高信用贷款政府还可以建立农民信用体系，为农民提供个人信用贷款，提高农民融资的能力。
同时，加强对农村金融机构监管，防止贷款乱象的出现。
四、优化销售渠道1.完善农产品市场政府可以通过市场营销手段，完善农产品市场，拓展销售渠道，为农民提供更广阔的市场空间。
2.促进区域协作政府还可以鼓励农民采用区域协作的方式，将农产品批量销售，提高销售效益，增加农民收入。
改革开放三十年后中国农业发展中遇到的阻碍及解决方法
改革开放三十年后中国农业发展中遇到的阻碍及解决方法随着中国的市场经济体制改革，无数大小城镇兴起，特别是东部沿海劳动力密集型企业的蓬勃发展，亿万中国农村劳动力脱离土地，走向城市，走上打工之路。
中国发生了一个大变革，跟着这个大变革发生的是，城市问题、农村问题、农民工及其子女问题、环境问题等等。
大量农村人口涌出农村涌向城市，导致农村呈现时期性空虚，这就出现了农村留守儿童与老人的生活恶化问题。
伴随着中国的老龄化社会的到来，农村经济的进一步发展受到致命性的限制。
城镇化建设是不足以解决问题的，解决农村问题的关键在于农村的土地资源的再分配和利用上，随着我国与世界接轨的步伐不断迈进，农村市场却还未形成有效的市场机制，中国的农村市场基本上停留在古代的草市阶段，可以预见中国农村市场在经济全球化面前是多么的脆弱和不堪一击。
总之，中国的农村问题首先要从土地入手，尔后才能建立起市场的健全机制。
家庭联产承包责任制已经不适合现阶段农村发展的需要，这种市场经济下的自然经济只能短时间发挥作用，随之便会成为市场再扩大的致命敌手。
必须开放农村土地市场，允许农村土地自由买卖，这样才能彻底解决农村问题，激活农村竞争体系，提高农村市场的活力。
可以预见，最初吞并土地的危害虽很大，但有可能只不过是暂时的危害，市场是调节资源配置的最有效手段之一，自由而公平的环境是保证市场调节发挥作用的外部条件。
在原来的家庭联产承包责任制下，农村土地是通过继承或分割，使它们不断被拆小，以家庭为单位的劳作又使得农村人口数量得不到控制，劳动力的多少是一个家庭贫富的关键因素之一，这使重男轻女观念和多子女意识得到进一步巩固。
随着城镇对劳动力的需要，加之，以家庭为单位的小农经济的产出远远解决不了生活问题，大量农民走进城市。
大部分人认为这是城市化过程中农村向城市转移剩余劳动力的结果，但中国不是，中国的农村人口是基于农村落后制度的限制被迫走向城市的，虽然短时期提供了大量廉价劳动力，并推动了中国经济的发展，但是，从长期来讲，工业的发展是必须依赖发达的农业和农业市场的，中国农业的现状必然阻碍工业的进一步发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
取农业高产 “ 百千万工程” 、高标准 良田、新增千亿 斤粮食工程 、文化教育卫生等惠民政策支持时就存
在 着渠 道 不畅 的难 题 。
以下问题 。一是解决执法 主体资格 问题 ，争取将农
场 现 具 有 行 政 职 能 的局 改 建 为 周 口市 局 的和 分 局 ，
为此 ，我们建议由省农场管理局代表河南农垦
第二招 ，按照 “ 内部分开 、管 办分离 ，授权委
托 、购 买服务 ”的方式深化办社会职能改革，破解
２ ０ ｌ 中国农垦 ２ Ｏ １ ６ １ １
第三招 ，将黄泛区实业集团打造成全省具有国
际竞争力的大型现 代农业企业 集团，破解企业规模 小 盈利空间小的难题 。
代 农 业企 业 集 团 ，努 力建 设 现 代 农业 的大 基 地 、大
企业 、大产业。以资本为纽带 ，构建科学的公 司管 理体制 ，完善现代企业制度 ，明晰产权关系 ，健全 法人治理结构 ，不 断提高 内部管理水平和市场竞争 力 ，力争把企业做强做大做优 。
二是 立 足 在 粮食 主产 省 的角 度 ，以推进 农 垦 打 造 国 际大 粮 商 战 略 为 出发 点 和 落 脚点 ，突 出粮 食 主
为 此 ，我 们计 划加 大协 调力度 ，按 照隶 属关 系，争取将黄泛区农场职工和居 民的社会保险费用 纳入省级财政预算管理 ，黄泛 区农 场保证按照所在 地省辖市的标准及时、足额缴纳社会保 险费用 ，缺 口资金建议 由省财政统筹解决或由周 口市财政解决 ， 以确保农场离退休人员老有所养 、病有所 医和社会
— Ｔ
．
区
文 ／陈彦亮
经过 ６ ５ 年 的发 展 ，河 南省 黄 泛 区农 场 已成 为农 业 产业 化 国家 重 点龙 头 企 业 ，是 河南 省 重 要 的 良种
社会管理 “ 有职能、少经费、无编制”的难题。
黄 泛 区农 场 作 为一 个农 场 职 工群 众 和外 来 人 口
由市政府及相关部门核定 编制 ，人员 由农场在现有
人 员 中选 聘 ，工 资 、经 费 由周 口市 政 府解 决 或 省财
政通过转移支付解决。二是教育卫生纳入周 口市事 业单位编制 ，建立稳定 的经费资金来源。三是争取 将农场新型社 区纳入城 乡 自治组织统一建设范 围， 纳入财政经费保 障范 围，财政在社 区工作人员经费
繁育推广基地 、生猪养殖和出 口基地 、果蔬生产贮
藏 基 地 ，在 科 技 成果 推 广 应 用 、物 质技 术 装 备 、农
共 同居住的 “ 社会经济区” ，具有经济性 、社会性和 区域性等特征 。２ ０ ０ ６ 年２ 月 ，周 口市人 民政府 已明
文授 予黄 泛 区农 场全 面行 使辖 区内行政 管理 的职 能 ， 统 一行 使农 场 辖 区 内的行 政 管理 权 。这 一 授权 对 黄 泛 区农 场 经济 社 会 的协 调 发展 起 到 了 明显 的促 进 作
产 品质量安全水平 、农业对外合作等方面走在全省
乃 至 全 国前 列 ，在 现代 农 业农业对外合作等方面发
挥 了明显 的示 范 带 动作 用 。但 目前 黄 泛 区农 场 在 发
用， 但黄泛区农场 目前的社会管理还存在一定问题。
垦 的投入。建议将农垦发展纳入全省经济社会发展 规划 ，在依法编制全省经济社会 发展规划 、城 乡规 划 、土地利用总体规划 、新型城镇化发展规划及公 共服务体系等规划时 ，将农垦纳入其 中并 同步组织
实施 。
和办公场所建设上予 以支持。并请求上级有关部门
对 农 场办 社 会 职 能形 成 的债 务 进行 甄 别 ，凡 属 于政 府 应 当偿 还 的 债务 纳 入政 府 债 务统 一 管 理 ，符 合呆 坏账 核销 条件 的按 照相关 规定 予 以处理 。
一
担。而农 场又 没有一级财政 ，在承担 了企业应支付 部 分外 ，２ ０ １ ５ 年农场多负担养老保 险金 ４ ０ ３ ０ 万元 。 长此 以往 ，农场有可能保证不 了离退休人员养老金
按 时 、足额 发 放 ，最 终 会 影 响到 农 场 的经 济 发 展 和
社 会稳 定 。
是 实施 联 合 联 盟 联 营 战略 ，组 建 河 南农 垦现
代码 ，省里往往不予考虑 ，而市里也 以 “ 农场是省
属 农 场 ，不 归 市 管 ” 为 由不 予 安排 ，这样 农 场 在 争
医疗等事业单位从业人员资格与地方相 同，但农场
无 事业 编制 ，从 业 人员 在 工 资福 利 等 方 面与 地 方相 比还存在 一定 差距 。 因此要 进 一 步深 化农 场改 革 ，就 需要 着 重 解决
履 行 与 省 政府 强 农 惠农 富农 和 民生政 策 全 覆盖 的衔 接 职责 ，在 省 级 层 面 实行 农 垦 计划 单 列 ，将 农 垦 全 面纳入 国家强农 惠农 富农 和改 善 民生 政 策覆 盖范 围 ， 根 据 农 垦 管 理体 制 和 改 革发 展 需要 ，稳 步加 大 对 农
全面纳入国家强农惠农 富农和改善 民生政策覆盖范 围。破解政策渠道不畅难题。
国家 许 多 惠农 政 策 、民生项 目是 对 省 下达 ，省 又 按 市 分 配 。黄 泛 区农 场 不 在行 政 序 列 ，没 有 行 政
能改革后 ，省财政每年给黄泛区农场下拨一定的社
会 事业 经 费 ，但 根 据农 场 目前行 政 管 理 、社会 事业 发 展 、社 区 服务 、民生 改 善 等实 际开 支看 ，经 费 尚 有 较 大 缺 口，需 建 立 稳 定 的增 长 机 制 。三 是 教 育 、
一
展上也存在一些难题 ，迫切需要通过进一步深化改
革 来破 开迷 局 。
是现有的行政管理机构 中农场 自设的行政管理局
虽有管理职能 ，但行政执法管理 主体不合规 ，给行
政 执法 和社 会 管 理造 成 不便 。二 是 ２ ０ １ ４ 年办 社会 职
第 一招，争取将农 垦纳入经济社会发展规 划 ，