破解科学发展难题的创新举措

破解科学发展难题的创新举措

——用领导方式转变加快发展方式转变的调查与思考以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，虽然各地在实践和探索中不断取得扎扎实实的成效，但是也遇到很多难题和瓶颈，“久推难转”、“转而不快”，充分反映了转变的艰巨性和复杂性。尤其是国际金融危机以来，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难，这个时代的命题、发展的课题、现实的难题，更加期待我们的破解之道。近几年，河南坚持用领导方式转变加快经济发展方式转变，在思想观念、方式方法、工作作风、实际运作等方面引发了一场静悄悄的深刻变革，全省经济社会发展呈现出“五个越来越清晰”的可喜局面———战略定位越来越清晰、发展战略越来越清晰、发展路子越来越清晰、转变方式越来越清晰、务实发展越来越清晰。

用领导方式转变加快发展方式转变的重要意义

面临国内外经济结构深刻调整和转型，河南经济社会发展进入矛盾凸显、爬坡过坎的攻坚阶段，也进入了只有转变发展方式才能实现科学发展的关键时期，而领导方式转变是经济发展方式转变的关键，只有加快实现领导方式转变，才能有力、有效地推进经济发展方式的转变。

加快转变经济发展方式进入攻坚阶段。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。但是，转变经济发展方式知易行难，既是经济领域里的一场伟大革命，又是政治、社会、文化等领域里的一场深刻变革，全国各地在实践探索中虽然取得了初步成效，但经济发展方式至今尚无实质性转变，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾与问题仍很突出。国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，经济增长更加依赖投资驱动，消费动力明显不足，出口对我国经济增长的冲击不断加大，

服务业发展滞后问题没有得到有效解决，科技进步对经济增长的贡献仍然偏低，环境保护与节能减排的任务更加艰巨，区域城乡发展不平衡问题仍较严重，我国加快经济发展方式转变进入攻坚阶段，能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。

河南加快经济发展方式转变的任务更加艰巨。河南是中国的缩影，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低，加快经济发展方式转变难度更大。从发展阶段看，河南人均生产总值不到全国平均水平的83%，城镇人均可支配收入、农民人均纯收入都仅为全国平均水平的95%左右，城镇化率低于全国10 .7个百分点，城乡基础设施和公共服务差距偏大的问题没有得到有效缓解，加快发展、科学发展面临的瓶颈制约较多。从经济结构看，农业比重高于全国近3个百分点，服务业比重低于全国14 .3个百分点，工业结构层次偏低，能源原材料产业站到60%以上，龙头企业竞争力偏弱，进出口总额占生产总值比重仅为7.5%，外贸对区域经济增长的拉动力较弱，区域创新能力不强，研发投入占生产总值的比重仅为全国水平的一半左右。从生态环境看，河南地跨淮河、长江、黄河、海河四大流域，是南水北调中线工程的水源地，但是高耗能产业比重大、农业面源污染治理难等矛盾突出，生态环境保护任务很重。由于河南面临的问题和矛盾更加突出，所以也深陷“久推难转”、“转而不快”的困境“不想转、不会转、转变慢、转变难”等现象普遍存在，面临新的发展形势与历史阶段，与其他区域相比，河南加快经济发展方式转变的任务更为艰巨。

加快转变经济发展方式重在转变领导方式。加快转变经济发展方式必须要在实践中大胆探索创新，这就要求首先领导干部要转变，现在加快经济发展方式转变中遇到的很多问题和制约，反映的都是领导方式、工作方法的问题，突破传统的经济发展方式，抓机遇，创优势，解瓶颈，惠民生，对领导方法提出了更高要求，领导干部的思想观念、认知水平、行为素质、思维方式及工作方法是加快经济发展方式转变取得实效的决定性因素。当前，滞后的体制机制，不切实际的发展思路，G D P至上的政绩观，落后的激励考核体系，行政分割的区域发展观念

等等，仍然严重制约着经济发展方式转变。转变领导方式就是立足区域实际，思考自身优势，找准重点难点，按照规律办事，打开工作思路，提高运作能力，创造性的开展工作，把中央和省里的要求与地方实际情况有机结合起来，做到学习到位、谋划到位、运作到位、务实到位。只有坚持用领导方式转变加快经济发展方式转变，解放思想，实事求是，与时俱进，才能转出新空间、转出新观念、转出新举措，真正把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，中原经济区建设、中原崛起河南振兴才有不竭的动力和活力。

用领导方式转变加快发展方式转变的实践探索

用领导方式转变加快发展方式转变，是河南加快转变发展方式的理论创新和实践创新，是实现中原崛起河南振兴过程中凝练出的重要共识。在用领导方式转变加快发展方式转变的创新实践中，河南省以思想观念、执政理念、工作方法、工作作风的转变，来推动领导方式的转变，进而推动发展方式的转变。

转变思想观念，在解放思想中加快经济发展方式转变。思想观念转变是加快发展方式转变的前提，也是加快发展方式转变的关键所在。思想观念不转变，领导方式就转变不了，经济发展方式也就无从转变。近年来，河南省以开展学习实践科学发展观活动、“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质，2008年6月26日河南省人民政府一次全会上提出)主题活动等为契机，解放思想，更新观念，以思想解放推动思想观念的转变，用思想观念转变加快发展方式转变。其中，最为重要的是，从2010年6月份人民日报刊发的《用领导方式转变加快发展方式转变》署名文章开始，河南以媒体为主，全省各方面广泛参与，围绕转变领导方式的“九论十八谈”“新十八谈”、“十八谈影像版”和“新九论”，展开了一场静悄悄的解放思想、促转变促提升的学习交流活动。这场思想解放运动，在全省各地引发巨大反响，极大地激发了领导干部重学习、重实践、能思考、能运作的积极性与主动性，增强了领导干部贯彻落实科学发展观、实现科学发展的自觉性和坚定性，为加快发展方式转变、走好三化协调科学发展之路，统一了思想、凝聚了人心、鼓舞了士气、迸发了力量。