人038-王燕珊(企业治乱减负是构建社会主义和谐社会的重要内容)

企业治乱减负是整顿优化经济发展环境、维护企业合法权益的重要举措，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

近年来，治乱减负已在企业、在社会深入人心，得到了企业的充分肯定，得到了社会的广泛认可，赢得广大企业和群众的拥护和支持。

面对新形势、新任务、新问题，如何推动企业治乱减负工作取得新突破，如何树立新的思想观念、实现治理整顿工作的转变，如何实现标本兼治，需要更多深入的思考和实践。

试论企业治乱减负构建社会主义和谐社会和谐就是事物发展变化合乎逻辑或规律。

和谐社会就是社会的发展符合人类社会发展的客观规律。

从广义上讲，和谐社会包括人与自然的和谐、个人与社会的和谐、人与人的和谐、经济发展和社会发展与社会的和谐等多方面的和谐；也包括党与各种社会组织的关系等。

一个社会的和谐是以经济发展为基础的，而经济发展的自身也需要和谐。

企业治乱减负的目的是就是为了使经济和谐发展，推动社会经济的发展，最终构建和谐社会。

企业治乱减负工作涉及面广，政策性强，直接关系到企业和群众的切身利益。

治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，维护企业合法权益，为经济发展创造良好的外部环境，不仅促进了生产力的发展，代表了企业和广大人民群众的利益，而且是遏制腐败滋生的治本措施，推动社会精神文明的进步和先进文化的发展，维护社会政治稳定，最终维护人民群众的根本利益。

企业治乱减负工作的意义，不仅仅是清理收费项目，减轻企业的负担，更重要的是规范政府的施政行为和服务行为，有助于建立和完善经济监督机制，为企业创造长效、宽松的发展环境，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是推动我国经济社会发展的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

一、企业治乱减负是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求近年来，向企业乱收费、乱罚款、乱摊派以及各种乱检查、乱评比，严重干扰了企业的正常生产经营活动，加重了企业的负担，成为企业发展的一个障碍，扰乱了市场经济秩序，破坏了经济发展和投资环境，打破了国家、企业和个人的分配制度，保护了部门和地方的一些不正当利益，不利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，不符合解放和发展生产力的要求，并成为滋生腐败的土壤和影响社会稳定的因素。

从企业到社会，从地方到中央，要求全面治理和遏制“三乱”行为，整顿和规范市场经济秩序，使不同所有制经济有一个良好的生存和发展空间，为社会主义市场经济体制的完善创造公平和谐的发展环境，已经形成全社会的呼声，代表了广大企业和人民群众的意愿。

（一）维护企业合法权益，保护发展生产力，优化地区经济发展环境，提高地区竞争机制，促进党风廉政建设，构建稳定和谐社会，是深入开展治乱减负工作的认识基础。

十年来的企业治乱减负工作实践表明，治理“三乱”成效明显的地区，企业发展有活力，招商引资有成果，对外开放有成效。

反之，企业负担重，“三乱”问题举报多，外商留不住，外资引进难，经济发展慢。

抓好企业治乱减负工作，对改善地区经济发展环境，提高地区竞争机制，维护社会稳定，做出了积极的贡献，发挥了重要作用，取得良好效果，已经形成企业治乱减负工作的一个明显特点。

因此，各地区、各有关部门在企业治乱减负工作实践中，都能从政治和全局的高度来看待企业治乱减负工作，把提高服务意识，优化企业发展环境，维护企业合法权益摆在突出位置，把治乱减负工作纳入改善地区经济发展环境的总体部署，作为促进地方经济持续、协调、健康、快速发展的一项重大措施和实践“三个代表”重要思想，建设和谐社会，促进党风廉政建设的重要工作来抓，推进企业治乱减负工作不断深入，充分体现了企业治乱减负工作的社会作用和服务价值。

（二）树立为企业服务的观念，强化政府服务意识，为企业营造良好健康的环境而服务。

有些地区从维护企业合法权益，营造稳定和谐社会出发，紧紧围绕经济建设和企业改革，围绕发展环境中存在的突出问题，围绕企业与群众反映强烈的热点问题，在强化政府行政管理服务意识，加强行政规范管理和制度建设，建立损害经济发展环境行为的责任追究制度，实施企业税外负担调查审计等方面，研究实施企业治乱减负新的工作模式。

（三）企业治乱减负是构建和谐社会发展环境的必然要求十年来的企业治乱减负工作实践表明，企业治乱减负，是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会发展环境的必然要求，是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是整顿优化经济发展环境、维护企业合法权益的重要举措，是整治腐败根源、促进党风廉正建设的重要工作任务。

它不仅是一项经济工作，而且是一项政治工作。

不是一个部门能全部完成的工作，而是需要从中央到地方，党、政部门共同努力、职能部门互相配合，共同完成的艰巨工作。

党中央、国务院决定开展企业治乱减负工作，有着十分重要的现实意义和历史意义。

二、企业治乱减负为构建社会主义和谐社会做出积极贡献党中央、国务院针对向企业乱收费、乱罚款、乱摊派问题愈演愈烈，企业负担不堪重负，严重干扰企业改革、发展和社会稳定，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众关系的实际情况，下发了《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）。

十年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在全社会的关心、参与下，经过各地区、各部门、各级减轻企业负担领导机构的共同努力，遏止了“三乱”现象愈演愈烈的势头，解决了一批企业和社会反映强烈的热点、难点问题，企业的各种不合理负担得到明显减轻，企业的生产经营环境有了很大改善，企业治乱减负工作取得了显著成果。

在国务院减轻企业负担部际联席会议领导下，国务院减负办组织各地区和有关部门，经过调查摸底、宣传动员、“切一刀”、全面清理、专项治理、整章建制和创新发展等阶段，企业治乱减负工作取得明显成效。

（一）有效地遏止了乱收费、乱罚款和各种摊派行为。

取消了一大批不符合中央规定的向企业收取的各种收费和摊派项目。

据统计，截止2007年底，全国通过各项专项治理，共取消不合理收费10万余项，涉及金额2856亿元。

其中，部际联席会议和国务院有关部门的项目涉及金额约1490亿元；各地政府宣布取消的项目涉及金额约1366亿元。

（二）为国有企业三年脱困做出积极贡献。

按照党中央、国务院提出力争用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境的目标，把治乱减负作为提高企业经济效益、促进国有企业改革与脱困的重要措施，开展专项治理工作。

组织制定对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的政策，开展整顿电价秩序，整顿规范铁路、公安、交通等重点部门收费的工作，指导工商、税务、环保、建设、质量技监、水利、海关、出入境检验检疫局等部门，加强对本系统涉企收费的监管，规范执法行为。

各地党委、政府把减轻企业负担工作开始作为推动地方企业改革，改善企业外部经营环境，促进地方经济健康快速发展的一项重大措施提上了重要日程。

不少企业通过“治乱”出现了扭亏为盈的局面。

（三）努力为各类所有制企业的发展优化经营环境。

下发了《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的通知》、《乡镇企业负担监督管理办法》、《乡镇企业治乱减负工作手册》、《关于制止向外商投资企业乱收费的通知》、《关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》等一系列文件规定，组织开展对各类所有制企业的违规收费项目进行全面清理，有力地遏制了影响乡镇企业、中小企业以及非公企业发展的各种乱收费和侵害企业权益现象愈演愈烈的势头。

（四）治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作取得阶段性成果。

起草了《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点等问题的通知》，制定了部际联席会议贯彻落实国务院通知的实施意见，组织实施从源头上开展对公路“三乱”的专项治理。

截止2007年底，全国取消车辆收费涉及金额223亿元；撤消道路站点2889个，其中收费站1606个，检查站和非法站点1283个。

（五）有力支持整顿和规范市场经济秩序工作顺利开展。

按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，组织开展了制止乱检查、乱评比、乱培训，中介服务乱收费，散装水泥专项资金、新型墙体材料专项资金、民航基础设施建设基金、集成电路卡（IC）、一次性使用医疗用品等规范收费，禁止利用准入、准销、准用等封锁市场的手段向企业乱收费等问题的专项治理整顿并取得良好效果。

（六）充分发挥了促进党风廉正建设和社会风气根本好转、维护社会和谐稳定方面的积极作用，有效地推进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

2003年以来，国务院减负办按照中纪委监察部在中央和国家机关党风廉政建设和反腐败工作部署中指定牵头负责的分工任务，认真组织开展专项治理整顿工作，有效地遏止了行政人员中存在的执法不公、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和刁难企业等行为，查处了一大批企业反映强烈的热点、难点问题，对减少摩擦、缓解矛盾、构建和谐，发挥了积极作用，有力地推动了整顿和规范行业不正之风工作的顺利进行。

截止2007年底，全国共查纠涉企乱收费案件2万余起，党纪、政纪处分3万余人，涉企乱收费问题明显减少，社会满意度不断提高。

三、与时俱进，求实创新，是开拓企业治乱减负工作新局面的指导方针。

我国政治经济发展的新形势，不断赋予企业治乱减负新的工作内容和工作任务，需要减负工作研究新情况，解决新问题，提出治理整顿工作的新思路、新措施，开拓工作的新局面。

（一）坚持从源头预防和治理“三乱”的工作方针，积极探索新形势下企业治乱减负工作新思路企业治乱减负工作越深入，面临的课题和难题就越多，深层次问题也就显现出来，情况比较复杂，利益格局更加多元化和多样化，给企业治乱减负工作带来新的挑战。

面对新形势、新任务、新问题，为开拓企业治乱减负工作的新局面，近年来，各级减负工作机构在工作中，逐步尝试实现工作的五个转变。

一是工作方式由治标向治本转变，从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道；二是工作范围由主要面向国有企业向各种所有制企业转变，并且部分内容开始由企业向社会转变；三是工作重点由全面清理、专项治理向为企业的改革发展服务，建立完善的监督机制和监督管理的长效机制方面转变；四是工作方法由主要以行政手段为主向制度化、法制化方向转变；五是工作目标由减轻企业不合理负担向维护企业合法权益、优化经济发展环境转变。

各地工作在上述不同程度的转变中，不断探索新的工作方法，创新工作机制，有力地促进了企业治乱减负制度的创新和发展。

（二）企业治乱减负工作目前存在的问题及原因当前形势下企业治乱减负工作存在的主要问题有：违规收费现象仍然存在，而且渠道更为隐蔽手段更为巧妙；乱检查、乱评比、乱培训等问题仍比较突出；社会团体、中介机构还普遍存在不规范的服务和收费行为；质监、消防、卫生、工商等部门重复检查、重复收费、过高收费侵害了企业的合法权益；企业对公安、交通等部门乱罚款问题反映强烈，公路“三乱”现象时有发生；害怕打击报复，企业维权仍存顾虑；从根本上解决“三乱”问题的法制机制还不健全。