执政党领导经济工作方式的历史变迁及启示

探求2011年第3期（新137期·总200期）*本文系国家社科基金项目《中国民间组织发展与党的执政方式研究》（05BDJ023）和广州市党建重点研究基地课题《中国社会转型期党的领导方式研究》的阶段性成果。

收稿日期：2011—4—20作者简介：尹德慈（1970—），男，中共广州市委党校党史党建教研部主任、教授，全国党建研究会特邀研究员，主要研究方向为执政党建设与政治社会化。

·庆祝中国共产党成立九十周年·执政党领导经济工作方式的历史变迁及启示□尹德慈（中共广州市委党校党史党建教研部，广东广州510070）新中国成立前后，中国老百姓的生活水平极其低下，生活条件相当艰苦。

西方人预言说：中国人口众多，历代政府包括国民党政府都没有解决中国人的吃饭问题，这是他们失败的原因。

同样，共产党政权也解决不了中国人的吃饭问题，它必然会因此而垮台。

[1]但出乎其预料的是，在中国共产党的领导下，中国成功地解决了世界上近四分之一人口的吃饭问题，而且“人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。

”[2]不仅如此，中国作为世界上第二大经济体，在全球经济复兴中具有了举足轻重的地位。

在对社会主义道路的艰难探索中，我们从一个在受到外部封锁和实行社会主义计划经济条件下执政的党，发展成为一个在全方位改革开放和实行社会主义市场经济条件下执政的党。

这种角色地位的变化决定，党既要领导中国人民在经济社会发展很不均衡的落后国家进行社会主义经济建设，把发展作为党执政兴国的第[摘要]党所领导的社会主义事业是以党领导经济建设和经济工作方式的改革完善为先导的。

没有党对经济工作领导方式的改革完善，就没有改革开放以来执政党所取得的伟大成就。

党领导经济工作经历了五个阶段的历史变迁，形成了党领导经济工作的多种实现形式。

在新的历史条件下，执政党要在与政府、市场、社会关系中寻求各自的行为边界，不断改革完善党对经济工作的领导方式。

[关键词]党的领导方式；经济工作；历史变迁；启示[中图分类号]D26[文献标识码]A [文章编号]1003—8744（2011）03—0005—0852011年第3期一要务，又要适应经济发展的要求不断推动社会主义政治建设、文化建设和社会建设。

经济规划师和政治设计师的双重角色，使中国共产党在研究探索领导经济工作的体制和方式方面走出了一条具有中国特色的道路。

中国共产党探索领导经济工作方式的理论与实践，超越了自由市场经济和传统计划经济的局限性，形成了社会主义市场经济模式，找到了发展中国家走向现代化的“第三条道路”；突破了西方政党理论中政党功能作用的实现形式，构建了政党与市场的互动模型，解答了发展中国家执政党推动现代化进程的“非西化难题”。

一、执政党领导经济工作方式的历史变迁新中国成立以来，中国共产党领导经济工作方式经历了五个阶段的历史变迁，实现了由直接干预企业微观行为到间接引导经济发展方向、由社会主义计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史性转变。

党领导经济工作，注重从理论、战略和政策引导，始终掌握经济工作的主动权。

“既在深刻而广泛的变革中坚持社会主义基本制度，又创造性地在社会主义条件下发展市场经济，使经济活动遵循价值规律的要求，不断解放和发展社会生产力，增强综合国力，提高人民生活水平，更好实现经济建设这个中心任务。

”[3]（一）党领导建立独立开展社会主义经济建设的制度基础（1949—1956年）新中国成立前夕，社会经济已处于全面破产的境地。

在新中国面临严重经济困难的情况下，国内外敌对势力幸灾乐祸，预言新中国无法解决自己的困难，不相信共产党能搞好经济，管好国家。

他们说：“共产党军事一百分，政治八十分，财经打零分。

”[4]我们党从社会主义政权建设入手，领导国家迅速恢复国民经济，使一些持怀疑、观望态度的人对党充满信心，由衷地认识到党不仅在政治上使中国人民站起来，而且在经济上也是有能力的，能够建设好新中国。

经过三年国民经济恢复时期，在走社会主义道路还是走资本主义道路的历史抉择的关键时期，党中央又向全党和全国人民公布了党在过渡时期“一化三改”的总路线，逐步实现社会主义工业化，逐步实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。

从1953年开始，在苏联帮助下开始领导实施国民经济第一个五年计划，掀起了以优先发展重工业为中心的社会主义工业化建设高潮，实现了中国近代以来无数仁人志士梦寐以求的工业化建设梦想，成功地实现了从新民主主义向社会主义的转变，奠定了社会主义经济发展的坚实制度基础。

可以说，没有这个独立的政权和经济制度，党就不可能真正抓住对经济工作领导的主动权；没有在这个时期经济秩序的恢复和工业化战略的实施，党的领导就不可能得到人民群众的认同。

（二）党领导进行社会主义经济建设道路的艰辛探索（1956—1978年）1956年我国社会主义改造基本完成后，开始进入了全面建设社会主义的历史阶段。

党的八大前后提出了许多富于创造精神的新方针和设想，取得了初步的并且具有深远历史意义的成果，开辟了全面探索中国社会主义经济建设道路的先河。

尽管在探索过程中历经坎坷曲折，但在我们党的领导下，我国已经初步建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。

通过走独立自主、自力更生的经济建设道路，结束了旧中国受西方资本主义国家控制的半殖民地经济历史，也拒绝了国际社会主义大家庭式的经济分工模式，创造性形成了中国特色社会主义计划经济模式，其积极意义不6执政党领导经济工作方式的历史变迁及启示2011年第3期容低估。

正如胡锦涛总书记所说，“我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。

新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的建立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

”[5]然而计划经济体制下政企不分的弊端，加深了党对经济直接干预的程度，党、政府与企业之间的职能分工不清，束缚了生产力的发展。

邓小平在改革开放之初就明确提出，要通过改革处理好党、政府与企业的关系，“改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。

这是关键，要放在第一位。

”[6]“政企分开，是经济体制改革，也是政治体制改革。

”[7]如何处理好党、政府与企业的关系，是经济体制改革的重大任务，为完善党对经济工作的领导方式提出了新要求。

（三）党逐步探索从农村到城市的渐进式经济体制改革（1978—1992年）以1978年12月党的十一届三中全会召开为标志，中国改革开放的序幕拉开了。

农村经济体制改革率先展开，家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制取代“三级所有、队为基础”的人民公社制度，开始在全国农村普遍实行。

这一改革极大地调动了亿万农民的积极性，有力地促进了农业和农村经济的发展。

1984年10月，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”，提出改革的目标是建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。

1987年10月，党的十三大进一步提出“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划和市场内在统一的体制”，“新的经济运行机制，总体上来说是国家调节市场，市场引导企业”的机制。

这从理论上确认了市场机制作用的中枢地位，为进一步深化改革指明了方向，奠定了理论基础。

在这个过程中，党领导经济工作的突出特点是，推行诱致性制度变迁和“非激进式”改革。

[8]强制性制度变迁和“激进式”改革具有很强的刚性，就好似把一座旧城一下子彻底摧毁夷为平地，在短期内再建一座新城，这极易引发社会矛盾；诱致性制度变迁和“非激进式”改革则具有较大的柔性，它在改革过程中建立起了一个个缓冲带，这有利于缓冲和化解社会矛盾。

经济体制由农村向城市的逐步推进、对外开放从沿海到沿江的逐步延伸，允许部分人和地方通过勤劳致富先富裕起来，探索所有制和分配方式的多种实现形式，都体现了党所采取的新体制增量推进经济体制改革的战略思维，标志着党开始更多注重通过理论创新、政策创新和体制创新领导经济工作。

（四）党初步完成由计划经济体制向市场经济体制的转型（1992—2004年）从经济政策的放活到经济体制改革，从经济制度到经济环境，从对内改革到对外开放，党强烈地感受到经济制度的变迁对传统执政体系和领导权威的冲击，并提出政治、经济、文化和社会建设的全方位变革的命题。

以党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标为标志，党领导经济工作进入以制度创新为主要内容的新阶段。

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，”并提出社会主义市场经济体制的基本框架。

党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实现了思想理论上的一系列新突破，推探求72011年第3期动以建立社会主义市场经济体制为目标的改革进一步向纵深发展。

党的十六大提出，本世纪头二十年改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制，即在2020年建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对建成完善的社会主义市场经济体制进行了全面的部署。

在这个过程中，我们党坚定不移地坚持市场化的改革方向，但又高度警惕和反对市场原教旨主义。

中国正是要以“社会主义”原则来约束和抵制原教旨的、完全自由竞争自由放任市场机制的负面作用，这个原则就是国家主导和整体利益、社会目标和伦理道德。

无论是效率目标，还是对外开放方面，都必须服从社会主义原则。

在经历1997年亚洲金融危机的冲击后，中国共产党领导经济工作的方式和能力得到世界的关注和认同。

（五）从执政能力建设的高度提出党要完善领导经济工作的方式（2004年至今）2004年9月，党的十六届四中全会从执政能力建设的战略高度，首次明确提出党要改革完善领导经济工作的体制和方式的命题，为领导经济工作的体制和方式提供了改革完善的基本思路。

“在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。

”[9]要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的能力。

按照发展社会主义市场经济的要求，党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。

地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。