事业单位分类改革下的会计核算问题探析

事业单位分类改革下的会计核算问题探析
作者：孙培亮
来源：《中国市场》2015年第35期
[摘要]事业单位分类改革的逐步推进，使事业单位会计核算工作重要性日益加大，但与新事业单位会计准则相比，还存在着会计核算认识不到位、会计信息质量不高、内控薄弱、会计人员素质不高等问题，事业单位要提高对会计核算重要性的认识，建立健全财务管理制度，完善内部控制制度，提高会计从业人员的综合素质，提高会计信息的质量，才能适应事业单位分类改革的大趋势，更好地为公众服务。

[关键词]事业单位改革；会计核算；问题探析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201535076
在经济全球一体化的大背景下，随着我国公共财政制度的不断深化，财政体制改革和事业单位分类改革逐步推进，我国事业单位会计核算工作的重要性日益加大，金融投资的加大要求会计核算的准确性的提高，新的《事业单位会计准则》的实施，对事业单位会计核算提出了更高的要求，其会计核算水平将实现新的跨越，为未来政府会计改革打好基础。

因此，有必要结合新事业单位会计制度的变化，分析目前事业单位会计核算存在的问题，并有针对性地提出相应的对策，提高事业单位会计核算水平，这不仅仅有利于事业单位内部管理和控制，还有利于事业单位的可持续健康发展，使事业单位公共服务的职能得到更好地发挥。

1事业单位会计核算现状及原因分析
11会计核算认识不到位
111事业单位领导对会计核算重要性认识不足
有些部门、单位领导对会计核算工作不重视，疏于对财务工作的管理，缺乏依法理财的意识，认为财务工作就是做好预算、争取资金达到收支平衡。

忽视资金的合理使用和资产的管理，甚至为部门或个人利益驱动去钻管理的漏洞。

为达到目的，在会计核算上大做文章，编造虚假凭证，谋取私利，损害国家利益。

112事业单位财会人员对会计核算存在认识误区
事业单位财务人员在进行会计核算时，缺乏会计核算的专业知识，不能结合单位实际情况进行会计核算，生搬硬套会计模式，出现了各种财会问题。

再加上财会人员对事业单位特殊性认识不足，事业单位由于其非营利性质，需要采取不同于其他组织形式的特殊手段。

基层财会人员没有养成详细登记管理、收集财务信息的习惯，不利于会计核算的进行；同时，由于领导
的不重视和内部控制的薄弱，财会人员进行会计核算时也没有详细的核算，导致会计数据失真，影响事业单位财政事务管理工作的开展和未来财政决策的制定。

12会计信息质量不高
121会计核算基础工作存在不足
作为财务管理工作的基本环节，会计核算基础工作至关重要。

扎实、健全的会计核算基础工作有利于生成和提供高质量的会计信息，对会计工作水平的提高起着基础性的作用。

但在实际工作中，许多事业单位的基础工作存在着许多不足之处，诸如，原始凭证审核不严、会计记账凭证不规范、业务处理不严谨、往来款项管理不到位、随意使用会计科目、会计核算界限内容较为模糊、会计档案管理制度不健全等。

忽视这些会计基础工作，不利于后期的汇总、分析说明、账簿查阅工作，进而影响会计信息的质量。

122会计信息真实性难以保障
在不以盈利为目的的事业单位中，领导不重视财务制度和会计核算，大部分单位财务制度不健全，会计核算不规范，会计报告披露信息不完整，不能全面覆盖收入，有些重要的会计事项在规定的报表中无法得以恰当的表述。

这些，都难以保障事业单位会计信息的真实性。

13财务制度不健全，内部控制薄弱
事业单位由于其本身的性质，日常的财务制度不健全，缺乏财务风险预警系统，成本控制随意，财务监督机制薄弱，内部控制薄弱，内部控制的设计和执行都有很大的问题。

有的事业单位虽然建立了内控制度，但目的大多是应付上级检查，走形式而已，不能保证单位资产的安全完整和会计信息的准确性；有的单位甚至没有建立内控制度。

没有完善的内控制度，不能对会计核算形成监督作用，会计核算各个环节都有可能出现问题。

诸如“账外挂账、私设小金库”等情况屡见不鲜，不相容岗位没有得到有效分离，严重阻碍了事业单位的正常发展。

14会计人员综合素质有待提升
综合素质较高的会计核算和科学管理人员是事业单位会计核算工作顺利开展的重要基础。

目前，事业单位的许多会计人员大都有其他职位，会计专业知识缺乏，对相对烦琐的业务无法做出正确的会计处理，导致会计信息失实。

此外，会计人员队伍知识结构和年龄结构不合理，知识结构狭窄，不能适应日益发展的现代社会的要求；年龄结构不合理，大部分会计人员的年龄偏大，明显呈老龄化趋势。

2加强和完善会计核算工作的应对措施
新的事业单位会计准则的实施，对我国事业单位会计核算提出了新的要求，我们有必要针对目前存在的问题，结合新事业单位会计准则，有效地解决事业单位的会计核算问题，提高事业单位信息质量，促进事业单位的可持续发展。

21提高认识，重视会计核算地位
在经济社会发展的今天，经济越发展，就越要重视会计核算。

会计核算是经济管理的核心，在各种事业单位和部门的联系日益紧密的今天，会计核算的重要性不言而喻。

只有正视会计核算在单位中的地位，才能使单位获得可持续发展。

首先，事业单位的领导要重视会计核算。

发挥单位领导对会计核算的“一把手”作用，重视会计核算在工作中的重要性。

其次，全体工作人员也要提高对会计核算的认识，督促每一位工作人员都要牢记会计核算的重要性。

22重视基础，提高会计信息质量
事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息。

会计核算基础工作作为财务管理工作的基本环节，在日常的会计核算中，要重视会计核算的规范性，建立统一的基础和规范标准，才能为会计信息使用者提供高质量的会计信息，并增强事业单位会计信息可比性，促进事业单位内部管理和决策水平的提高。

一是引入权责发生制，解决收付实现制在某些情况下不能反映单位真实情况的缺陷，真实反映事业单位实际资产信息。

把收付实现制和权责发生制有机结合，紧密联系，使事业单位财政透明化。

收付实现制主要应用于设备购进等经济事项，权责发生制主要应用于非现金业务，如拖欠工资及单位福利等。

明确收入来源，进行合理的收入分配，准确计入相应的收入项目，同时，合理设置会计科目，从而正确反映单位的资产和负债。

二是要解决会计核算基础工作的制约因素，规范事业单位会计从业人员对日常会计核算的处理，原始凭证填写完整、准确，严查虚假原始凭证；记账凭证书写规范，保障会计信息的真实准确，提高会计信息质量，从而确保会计核算工作的有效开展。

23健全制度，完善内部控制管理
提高事业单位的会计信息质量，健全财务会计管理制度非常重要。

事业单位必须建立起适应外部环境变化和单位经济活动调整及管理要求的会计管理机制。

一是要完善财务管理制度，建立起相应的会计核算监督体系。

事业单位要依据单位财务资金管理的内容和性质，建立起科学、合理、全方位、全过程的财务内控管理体系，反映单位资金流动的整体细节，合理保证单位经济活动的合法合规、使用有效、财务信息真实完整。

二是要建立起一套科学合理的内部控制制度体系。

完善事业单位内部审计制度，建立起单位财务部门牵头，相关部门抽调负责人组成内部审计机构，对每一部门的经济活动进行监督，形成部门与部门之间的经济活动的监督，促进财务活动信息的收集，方便单位会计核算工作的正常进行；同时，完善事业单位财务预算的相关制度，尤其要加大预算执行力度，在内部控制制度中会计核算才能得到很好的控制。

在健全内部控制的基础上，加大对事业单位货币资金使用情况的跟踪调查和对固定资产的定期盘查，确保资金、资产账实相符，保障国有资产的保值增值。

24加强培训，提高会计人员综合素质
会计核算质量的高低与会计人员的业务水平直接相关，而会计人员的职业道德水平的高低直接影响会计信息的真实性，事业单位会计核算工作必然要求会计人员综合素质的提高。

因此，事业单位有必要采取相应的措施，提高会计人员的综合素质。

一是完善会计人员的内部招聘制度。

对会计核算人员的招聘要从专业、实际操作经验入手，严格设置招聘条件。

二是制订完善的培训计划。

事业单位要结合工作实际，制订相应的培训计划，定期召开会计核算工作培训会，邀请外部专家培训及外派人员培训，培训最新的会计核算专业知识，提高专业素养，并完善提高会计人员的实际工作技能。

三是重视不同年龄会计人员的培养。

要有意识地培养青年会计人员，建立起老中青相结合的会计人员队伍。

四是重视会计人员职业道德素质培养和思想培训工作。

不断加强会计人员党性及廉政思想培养，提高职业道德素养，增强独立性，提高工作责任心。

事业单位会计核算工作的完善与否关乎事业单位公共职能的充分与否，关系着公民的切身利益。

事业单位要提高对会计核算重要性的认识，建立健全财务管理制度，完善内部控制制度，提高会计从业人员的综合素质，提高会计信息的质量，才能适应事业单位分类改革的大趋势，更好地为公众服务。

参考文献：
[1]齐丽英事业单位会计核算若干问题探讨[J].行政事业资产与财务，2014（1）.
[2]吴风东如何加强事业单位会计核算[J].行政事业资产与财务，2014（17）.
[3]崔岩新事业单位会计制度下如何改进事业单位会计核算[J].现代商业，2014（2）.。