基层党组织党内政治生活的现状、问题与对策

•理论研究*基层党组织党内政治生活的现状、问题与对策

张立渊中共盐城市委党校党史党建教研室，盐城224007)[摘要]本文通过对当前盐城市基层党组织党内政治生活的现状进行了调查分析，对当前盐城市党组织幵展的一系 列行之有效的具体措施进行了归纳和总结，并指出了基层党组织在严肃党内政治生活方面仍然存在的缺憾。在此基础上， 文章对相关不足和问题提出了相应的应对措施建议。[关键词]盐城市党组织现状;问题;对策

严格的党内政治生活是我们党的优 良传统，是基层党组织教育管理党员和 党员党性锻炼的主要平台与重要手段， 高质量的政治生活有利于增强基层党组 织的战斗力和凝聚力，有利于引导广大 党员锤炼党性、改进作风，充分发挥先锋 模范作用。习总书记指出院野从严治党必 须从党内政治生活严起……最根本的就 是要使全党各级组织和全体党员、干部 都按照党内政治生活准则和党的各项规 定办事”。―、盐城市严肃基层党组织党内政 治生活的基本现状近年来，盐城市在增强党内生活的 政治性、时代性、原则性、战斗性，营造山 清水秀的政治生态方面上进行了有益的 尝试和探索。(一） 努力建起“书记抓、抓书记”的 制度体系。盐城市在各级党组织中重视 从“头”抓起的制度设计，确保基层党组 织党内政治生活的落实有主体、有人管、 有保障。一是全面实施书记抓党建的 “七一工作法”，即一份目标责任书、一次 学习研讨活动、一次强基工程推进会、一 批党建工作联系点、一个创新项目、一堂 专题党课、一次述职。“七一工作法”的制 度设计初衷是确保基层党组织书记在党 内政治生活重点工作、重要事项、重大活 动上不缺位、有作为；二是列出《县镇村 三级党组织落实全面从严治党的责任清 单》以及书记“八带头”的具体工作，通过 具体明细的清单规范化、制度化基层党 组织的党内政治生活；三是“以考促建”， 对基层党组织开展党内政治生活的形 式、内容、过程、指导监督问责等方面做 出规范，让各级党组织书记明白党内政 治生活要抓什么、怎么抓，把责任和后果 讲清楚、说明白，形成强烈的工作压力 感。(二） 围绕现实难题，创新制度设计。 158 活力 2017-4针对存在的活动不正常、形式不丰富、内 容不吸引人、效果不理想和开展活动难 组织的“四不一难”问题，盐城市探索实 施了集中教育和经常性教育相结合的模 式集中教育指每月20日组织全市2.6万 多个基层党组织、48万多名党员集中参 加组织生活，由市委组织部每月对活动 主题、重点内容等提出指导性意见。经常 性教育指基层党组织根据所辖党员实 际，分行业领域提出要求、分身体状况组 织学习、分素质特长设计活动、分对象不 同开展交流，确保基层党组织的党内政 治生活有鲜明的活动主题、合适的活动 阵地、翔实的活动记录、规范的活动机 制，较高的参与率和较好的吸引力。这些 统一领导下的具体活动内容，着重规定 了基层党组织党内政治生活开展的时间 和频率，在规范要求与生动活泼、制度与 惯例、封闭性与开放性之间进行了平衡， 有力地提升了盐城市基层党组织党内政 治生活的活力。(三）重视组织生活，多措并举确保 政治生活过得实。为确保基层党组织党 内政治生活有实质性内容， 盐城市探索 构建了提高领导干部民主生活会和基层 党组织生活会质量的“四项机制”，即领 导示范机制;材料把关机制曰现场指导机 制;整改评价机制。四种机制有效地提升 了领导干部民主生活会与基层党组织生 活会的质量，群众的监督评议直指党组 织政治生活的改进与提升，内外合力构 建严肃基层党组织党内政治生活的约束 机制。二、盐城市基层党组织党内政治生 活存在的问题虽然近年来盐城市各级基层党组织 党内政治生活质量得到明显提升，但仍 存在一些缺憾院(一）基层党组织党内政治生活质量 不平衡。党的基层组织生活包括支部党

员大会、支部委员会、党小组会和党课、 党员民主评议、党性分析、主体党日、两 学一做等。一般而言，支部党员大会至少 每三个月召开一次，总支部党员大会至 少每半年召开一次，支部委员会至少一 个月召开一次，党小组会至少每个月召 开一次，党课则至少每年上2次。而现实 情况是这些传统惯例能否行之有效的坚 持，同党组织所在单位的性质、工作情 况、基层党组织的机构人员配置相关:单 位属于国家财政拨款尤其是全额拨款的 机关事业单位和国有企业，党的基层组

织能建立健全，组织生活开展有保障;而 非财政拨款的非公经济组织和社会组 织， 基层党组织的党内政治生活质量一 般、随意性较大。(二） 基层党组织党内政治生活内容 偏离中心任务。严肃党内政治生活的重 点在于活动内容始终围绕中心任务。有 的基层党组织把党的基层组织生活会开 成了单位和部门的工作安排会、任务布 置会、业务研究会，脱离了组织生活应该 保有的思想性、政治性、原则性、战斗性， 没能处理好单位业务工作与党员思想政 治建设之间的关系，没能把具体工作业 务上升到思想原则的高度，从而出现了 就事论事、只谈工作不谈思想、只谈业务 不谈政治、只对事不对人“非规定动作”。(三） 基层党组织党内政治生活评议 质量相对不高。习总书记指出：“批评和 自我批评是解决党内矛盾的有力武器， 也是保持党的肌体健康的有力武器…… 党内政治生活质量在相当程度上取决于 这个武器用得怎么样”。但是在部分基层 党组织内，由于党员之间知识文化水平、 政治素养存在差异、党员工作生活圈子

交集密集、低头不见抬头见，以至于部分 基层党员喜欢打“太极”，奉行好人主义， 把批评与自我批评变成表扬与自我表 扬，相互批评变相为相互（下转160页）引导为了人民，在鼓劲加油上下功夫。既 要发挥传统媒体的优势，也要利用好互 联网和新媒体传播速度快、手段丰富、传 播范围广的特点，在互联网宣传引导工 作中更好地实现、维护和保障群众的利 益，多反映平凡人物的工作生活，多表现 普通百姓的精神境界，让千千万万劳动 者成为宣传的主角。要在思想上引导、精 神上满足，努力推出更多更好富有时代 特色和浓郁生活气息的网络新闻产品。 三要注重创新。深入研究新形势下各种 受众群体的心理特点和接受习惯，从群 众的关注点和兴奋点入手，把握好舆论 引导的时机、节奏、力度，切实增强网络 媒体的社会责任感。要总结推动石嘴山 经济社会发展实践中的好经验好典型， 善于用事实说话，用老百姓的语言说话， 使网络宣传更加丰富多彩、生动活泼，易 于为广大干部群众所接受。三、服务大局，为石嘴山转型发展提 供有力互联网支撑一要加强网络安全管理。没有网络 安全就没有国家安全，网络安全出了问 题就不是小问题，这根弦要始终绷紧。要 结合实际，形成一套务实管用的网络安 全机制，确保一有问题发生，就能够及早 发现、准确判断、快速反应、有效应对。要(上接158页）吹捧，评议质量相对不高， 存在自我批评避重就轻，相互批评蜻蜓 点水的情况。三、对盐城市严肃基层党组织党内 政治生活的建议盐城市在基层党组织严肃党内政治 生活方面已经进行了多种形式的制度创 新，推进效果良好，对严肃基层党组织党 内政治生活起到了重要作用，但制度的 良性运转离不开深入的实践与必要的调 试，在这一过程理应处理好以下几对关 系：(一）理顺严肃规范与生动活泼二者 的关系。生动活泼是中国共产党党内政 治生活长期的目标追求和优良传统，是 党章中的规范动作。盐城市有2.6万多个 基层党组织，48万多名党员，单位的性质 任务不同，情况千差万别，制度再多再详 尽也不可能穷尽所有情形，盐城市在坚 持推进严肃规范制度的前提下，要为未 来可能出现的情形或当前无法预见的情 形预留一定的空间，使制度具有一定的 弹性和开放性，可以进行深入调查获取160 活力2017-4尽早组建一支网络安全员队伍，建立应 急响应机制，定期实施网络安全应急演 练。要加强党政部门、重点行业网络安全 检查和风险评估，对重点信息技术产品 和服务开展网络安全审查，推动做好政 企数据安全防护工作。要提高技术水平， 防止因技术手段落后而发生网络安全事 件。要坚持依法治网、依法管网，对一些 网络违法犯罪行为，该整治的要整治，该 打击的要坚决打击，形成有力震慑。要全 面普及网络安全知识，提高全社会网络 安全意识。二要加强新媒体的管理。一方面要 进一步加强对商业及个人网站的监管， 促其健康发展。加强对微博、微信等自媒 体的日常管理，规范网络信息执法，净化 网络空间。适时开展商业网站清理整顿 工作，加强各类新闻、生活网站、手机客 户端、交互式论坛等管理，加强网站文明 和诚信建设，持续开展对各种有害信息 的专项治理。加强互联网行政执法工作， 全面落实互联网企业主体责任，约谈并 依法处理明显存在问题的网站、论坛、微 信公众号。组织开展网络联合执法工作， 严厉打击网络违法犯罪活动，依法打击 网络谣言和淫秽色情信息传播。另一方 面，各商业网站、微博、微信公众号等要反馈，重视自下而上的、灵活多样的组织 生活形式，支持和鼓励统一领导下因地 制宜、因时因单位和部门角色任务等实 际情况开展组织生活。(二） 理顺党员领导干部民主生活会 与党的基层组织生活会的关系。领导干 部民主生活会和基层党组织生活会是党 内生活的两种重要活动形式，党员领导 干部除以领导班子成员、领导干部身份 必须参加党委的民主生活会，还必须以 普通党员身份参加所在党的基层组织生 活会。盐城市各级党组织要教育部分党 员领导干部，摆正自己的位置，以一个普 通的支部成员或党小组成员身份自觉参 加党的基层组织生活会。对借口工作忙、 事务多而无故不参加或总是以“请假”方 式变相不参加的，对将自己凌驾于党支 部或党小组之上，把组织生活搞成工作 安排、任务布置活动的，上级党组织要及 时批评指正，确保党员领导干部敢于在 全体支部成员或党小组成员面前开展严 肃认真的批评和自我批评。(三） 理顺严肃基层党组织政治生活加强行业自律，严格遵守法律法规和行 业规范，积极履行社会责任，依法合规经 营、公平理性竞争，高度重视和保护用户 权益，处理好企业自身发展和行业发展 的关系，共同营造健康的行业发展生态。三要积极应对群众诉求。要充分发 挥“石嘴山人民议政网”党政联系群众的 桥梁作用，加大对各部门办理群众诉求 的督办力度，切实提高群众来帖办理的 时效性和质量。 党政机关要大力推进以 政务微博、微信为代表的“微政务”，将其 功能从发布型向服务型、问政型转变，让 群众有序、有效、理性地参与到“微政务” 当中，及时正面回应网民关注的社会热 点问题，阐明政策、解疑释惑，化解矛盾、 理顺情绪，加强与网民的互动交流，广泛 倾听意见建议，接受社会批评监督，搭建 党委、政府与网民交流沟通的“连心桥”， 进一步密切联系服务群众。做好互联网工作，意义重大，任务艰 巨，需要政府部门、互联网企业和广大网 民共同努力，推进互联网又好又快发展， 更好地服务社会、造福人民，为我市加快 “三大转型”、建设“四个石嘴山”提供有 力互联网保障。口(编辑/刘佳）