绿色崛起建设水乡田园城市仙桃城投公司助推水乡田园城市建设纪实

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仙桃：强力推进社会主义新农村建设——访中共仙桃市委书记马清明

地处江汉平原的仙桃市,是著名的鱼米之乡,全国重要的粮、棉、油、鱼、猪、蛋生产基地,也是举世闻名的体操之乡。

“十五”期间,勤劳睿智的仙桃人民在市委市政府的领导下,秉承“胜而不骄、强而不躁”的永续进取精神,开拓创新,保持经济社会持续快速健康发展。

在农业生产持续增长、农民收入快速提高的同时,基本形成了以纺织、服装、无纺布及卫材制品、食品加工、医药化工、机械电子为主导的产业体系。

连续被评为全国百强县(市)、湖北首强县(市)、创建全国创文明城市先进市、全国卫生城市、全国绿化先进市等称号,被誉为“仙桃奇迹”!作为湖北省整体推进新农村建设的示范市之一,仙桃市委、市政府按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”总体要求,结合仙桃实际提出了“科学规划引领、特色产业支撑、基础设施先行、村容整治起步、先进文化引导、民主管理保障”,积极推进新农村建设的工作思路,进而确定了“五点三带六大工程”的社会主义新农村建设新举措,并在实践中创新工作方式方法,使仙桃市新农村建设起步早、力度大、作风实、成效明显,得到了广大农民的衷心拥护和支持。

在全省新农村建设现场会即将在仙桃市召开的前夕,记者采访了仙桃市委书记马清明。

记者:你们在推进新农村建设的过程中是如何实践“科学规划引领”这个思路的?马清明按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,我们把新农村建设规划放在全市“十一五”规划的大盘子中来设计,把农村发展放在全市经济发展的大格局中来谋划,从整体与宏观上对全市新农村建设进行规划布局,指导全市新农村建设扎实有序地推进。

首先,科学制定发展规划。

在农村经济发展方面,确定了“一二三四五六”的发展目标,即到2010年全市以农产品为主的食品加工业年销售收入超过100亿元,生猪年出栏超过200万头,家禽年出栏超过3000万只,转移农村劳动力40万人,年产优质水产品5亿斤,农民人均纯收入达到6000元。

仙桃市人民政府办公室关于印发仙桃市乡村振兴一期工程项目土地整治实施方案的通知

仙桃市人民政府办公室关于印发仙桃市乡村振兴一期工程项目土地整治实施方案的通知文章属性•【制定机关】仙桃市人民政府办公室•【公布日期】2018.03.09•【字号】仙政办函〔2018〕8号•【施行日期】2018.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文仙桃市人民政府办公室关于印发仙桃市乡村振兴一期工程项目土地整治实施方案的通知仙政办函〔2018〕8号各镇人民政府，各街道办事处，沙湖、九合垸原种场，高新技术产业开发区，仙桃工业园，排湖风景区，市政府各部门：《仙桃市乡村振兴一期工程项目土地整治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

仙桃市人民政府办公室2018年3月9日仙桃市乡村振兴一期工程项目土地整治实施方案为贯彻落实党的十九大精神，强化乡村振兴投入保障，盘活农村土地等要素资源，大力开展增减挂钩和补充耕地项目建设，做好仙桃市乡村振兴一期工程项目（以下简称项目）土地整治工作，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）要求，结合实际，特制定本方案。

一、目标任务大力盘活农村建设用地，全面落实耕地占补平衡，2018—2037年，全市实施增减挂钩项目获取挂钩周转指标5万亩，实施土地整治项目、耕地占补平衡项目获取补充耕地指标6万亩（附件1）。

其中，2018—2021年，获取挂钩周转指标2.5万亩，补充耕地指标3.6万亩（指标交易分解进度安排见附件2），交易所得收入全部拨付至项目实施主体，用于该项目的资金平衡。

二、主要任务（一）任务分解。

以各镇（办、场、园、区）为单位，根据资源潜力现状，合理分解目标任务。

各地要结合目标任务分解情况，制定年度工作计划，明确责任人和时间节点，确保圆满完成年度建设任务。

（二）规划统筹。

根据全市乡村振兴规划，由各地全面调查摸底辖区内增减挂钩潜力和补充耕地潜力，结合产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等因素，统筹制定年度目标任务。

在城乡建设实践中破题——访仙桃市建设委员会主任郭尔军

据他介绍，为促进建筑行业的长远发展，该市积极
创新管理方式，不断提高管理效能，首要的就是创新建
筑节能管理。创新之下，仙桃抓住关键环节监管，确保节能措施到位，各项指标比往年有了大幅增长。记者得知，仙桃的商混推广量己经达１万立方米，Ｏ
在去年投资加大的基础上，该市今年上半年继续投资２００万元，按公路二级标准完成了１８米长的交通路８１
刷黑改造工程。此外，该市还全力以赴参与平台建设，南城新区的
投资带来的变化是显而易见的。仙南大道、新城大道、和平大道、高速公路两侧生
态景观带（杜柳段、九十墩）和仙桃大道的绿化景观，让人在炎炎夏日依然觉得清新凉爽，沁人心脾。新栽植
园林绿化破题：力促仙桃 “ 新挂绿 ” 披
投资４元。目前，该市市政重点工程基本按计划正在亿
实施建设中。
记者再次走进仙桃时，大街小巷的绿意感受似乎比以前更浓烈了。据郭尔军介绍，该市的园林绿化建设又取得了新的突破。今年上半年，ｆＩＬ￣计划在绿化工程方ＩＪ面投资７４元，而实际完成投资９０５万３万元，高出计划１６７万元，完成了９处绿化工程建设任务。
郭尔军告诉记者，按照计划，该市高新园区工业平台建设２１年全年计划投资３０万元，目前园区的袁市００７０
路正在进行三合土基础养护，即将进入路面施工；丝宝
桃变得更加具有亲和力了。据悉，截至目前，仙桃今年已经新增绿地面积３．７平方米。０９５在加强主干道绿化景观建设的同时，仙桃还大力开

国内田园城市案例

国内田园城市案例国内田园城市是指以农田、农村为基础，融入城市规划，实现农村和城市的有机结合，打造宜居宜业的城市空间。

下面列举了10个国内田园城市的案例。

1. 苏州田园城市：苏州市以田园城市为目标，通过改造农村建设，完善农村基础设施，提升农民生活品质。

通过整合资源，打造农业观光区和休闲农业园，吸引游客和市民前往体验农耕文化。

2. 杭州田园城市：杭州市通过改善农村人居环境，提升农民收入水平，实现农村和城市的有机结合。

在农村建设中注重保护传统村落和自然环境，打造具有乡村风情的田园景观。

3. 成都田园城市：成都市以保护传统农村文化和生态环境为目标，通过改善农村基础设施和提供就业机会，吸引农民留在乡村。

同时，成都市注重发展乡村旅游和农业观光，打造具有乡村特色的田园景观。

4. 湖南娄底田园城市：娄底市以发展休闲农业和乡村旅游为重点，通过改造农村建设，提升农民收入水平，实现农村和城市的有机结合。

娄底市还注重保护农村生态环境，打造宜居宜业的田园城市。

5. 广东梅州田园城市：梅州市以发展农业产业和乡村旅游为目标，通过改善农村基础设施和提供就业机会，吸引农民留在乡村。

梅州市还注重保护农田和水资源，打造绿色生态的田园景观。

6. 北京房山田园城市：北京市房山区以保护农村生态环境和传统文化为目标，通过改善农村基础设施和提供就业机会，吸引农民留在乡村。

房山区还注重发展农业观光和乡村旅游，打造宜居宜业的田园城市。

7. 浙江诸暨田园城市：诸暨市以发展农业产业和乡村旅游为重点，通过改造农村建设，提升农民收入水平，实现农村和城市的有机结合。

诸暨市还注重保护农村生态环境和传统文化，打造绿色生态的田园景观。

8. 山东曲阜田园城市：曲阜市以保护农村生态环境和传统文化为目标，通过改善农村基础设施和提供就业机会，吸引农民留在乡村。

曲阜市还注重发展农业观光和乡村旅游，打造宜居宜业的田园城市。

9. 江苏淮安田园城市：淮安市以发展农业产业和乡村旅游为重点，通过改造农村建设，提升农民收入水平，实现农村和城市的有机结合。

梦里水乡秀美仙桃仙桃城投公司助力水乡田园城市建设纪实

角仙桃市城投公司作为现代化
一
都市的谋划者和建设音，螬担重任，夼拼搏，为仙桃市建设水
乡Ｉ目固城市奠定了坚实基础！ …（１年，仙桃城投全午完成城市硅设投资４亿元，融资７ｊ４亿
镇村民心中之痛。２０１５年，仙桃市提出 “ 全域供
工程及运营模式给予高度肯定， “ 仙桃模式值得借鉴
和推广”。
水 ”总规划，积极破解城乡供水格局，延伸供水管网
至各乡镇构成环状管网。
目前，第四水厂已具备供水条件，沿线配水管网铺设也进入煞尾工作；新一水厂厂区主体结构工程已完成８５％，配水管网已完成３５公早，今年５，ｑ１日即可通水试运行。据仙桃城投公司董事长陈长生介
全，服务、铁腕整改保水质安全安全供水和城市污水处理是确保人民群众引用
安全水质的重要保障，也是重大的民生工程。仙桃城投公司下属自来水公司不分昼夜，不分上下班，不讲条件，不讲待遇，严密加强管线巡杳保护，及时处置供水应急事件，按照中央环保督察组整改要求，对二
贫惠民工程。资助精准扶贫点毛嘴镇秦杨）ｂ－ｊ－２８０万元，重建农用中桥、改造村民文化广场。投资近改方案，及时整改污水处理生产运行中的突出问题。根据市环委会交办的突出环境问题整改清单，关停了设施落后、长期不能达标排放的城南污水处理厂，及时将城南污水处理厂负责处理的污水分到城东污水处理厂和仙下河污水处理厂。已完成整改６项，申请销号３项，正在整改落实的有５项。污水集中处理率达８７．５％以上。４０万元为 “ 三万 ” 活动驻点村毛嘴镇东岳庙村新建了党员群众服务中心，由于驻村工作专班领导得

市环保局形式主义官僚主义问题专项整治工作方案

市环保局形式主义官僚主义问题专项整治工作方案为全面贯彻落实中央纪委、省纪委全会、市纪委全会精神，着力整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，根据仙办文〔20xx〕3号文件《关于印发的通知》精神，结合我局实际，制定如下工作方案。

一、目标任务着力解决我局在贯彻落实党的十九大精神和上级重大决策部署、防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等方面工作中存在的不作为、慢作为、假作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，并以此为突破口和切入点，树立正反两方面典型，以点带面，有力促进我局干部职工全面转变工作作风；有力促进我局干部职工全面履职尽责、依法行政；有力促进我局生态环境保护工作的公信力、执行力和服务力全面提升，为实现仙桃绿色崛起和水乡田园城市建设提供坚强的保障。

二、整治内容（一）在落实上级决策部署中工作不实1、对上级决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位；2、对职责范围内工作督办不力、推动不力、落实不力；3、不深入基层、深入群众，调查研究走过场；4、在推动上级部署的专项治理活动中，梳理问题不全面，整治问题不严格，问责处理不到位；5、向上级汇报报告不真实、不全面、不及时等问题。

（二）在推进“三大攻坚战”中责任落实不力1、在防范化解涉及环境问题的重大风险中，对职责范围内的事能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理；2、在脱贫攻坚中，落实主体责任不力，贯彻落实上级决策部署不坚决不到位，工作进展缓慢、成效不显著；以形式主义、官僚主义落实扶贫工作、做表面文章，应付检查，干扰考核，欺上瞒下；结对帮扶干部作风漂浮、纪律松散等问题。

3、在污染防治攻坚战中，贯彻落实中央和省市关于生态环境保护决策部署不力；做出的决策与生态环境保护方面的政策法律法规相违背；在生态环境保护工作中推诿扯皮，不作为、慢作为、假作为、乱作为；对中央环保督察整改要求执行不力、监督检查敷衍塞责；对发现或群众举报的破坏生态环境的问题不查处、执法不严格；篡改、伪造、干扰生态环境保护方面的调查和监测数据；包庇、纵容、袒护环境违法行为，给违法企业通风报信或出谋划策躲避执法监察或环境行政处罚；违规为企业出具证明材料，在审批、验收、监测、处罚、收费、总量核定、许可证发放等业务工作中降低标准；环境违法行为应移送司法机关未移送、以罚代刑；利用职权收受下属单位或服务对象的礼金、报销应由个人支付的费用，利用职权对管理服务对象“吃、拿、卡、要”，向企业推销产品、接受企业咨询费。

天蓝地净城更美笃行致远谱新篇仙桃城市管理执法局执法绘影

天蓝地净城更美笃行致远谱新篇本刊记者周玉萍李孟通讯员龚波彭静扬帆远航深化执法体制改革自2018年重新组建仙桃市城市管理执法局以来，该局由市政府直属事业单位变为政府组成部门，在此契机下，仙桃市城管执法局加强与省住建厅、市住建局、市自然资源规划局的信息对接、信息共享，建立健全信息互通、资源共享的协调联动机制，各类执法保障不断加强。

“大城管”工作格局不断凸显，市委、市政府高度重视城市管理工作，不断强化市城市管理委员会办公室组织协调、检查督办和考核评比职能。

今年以来，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会议，专题研究城市管理、违法建设治理、垃圾分类等相关工作；市“四大家”分管领导多次现场调研指导城管工作，协调解决城市管理中的突出问题，主持召开了全市“门前三包”工作动员会、城区生活垃圾分类推进会等相关会议，高位推动城市管理各项工作落实落地，营造了全民参与、部门联动、齐抓共管的浓厚氛围。

城市管理工作千头万绪，要实现高效率的管理必须下“猛药”，为健全完善城市管理考评机制，拥有1500多年建制史的仙桃，水乡风貌令人神往——水润仙桃、绿满沔洲、人与自然和谐共处、水乡风情与田园风光共生一体。

城在田中、园在城中、景在水中、人在画中……如果说城市是一首凝固的音乐，是人类文明的载体，那城市管理便是城市形象的美容师和维持者。

2019年，仙桃市城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求，不断提升城市管理水平，持续改善城市面貌，创新社会治理，努力满足人民美好生活需求，城市管理各项工作取得了新进展。

仙桃城市管理执法局执法绘影沔阳公园仙桃市进一步修订完善了《仙桃市城市管理工作考核办法》和实施细则，重新界定了4个街道办事处（园区）、25个城市管理职能部门、城市建成区58个村（居）、18个镇（场、区）的城市管理责任。

依托智慧城管平台开展城市管理日常考核，采取“日巡查、周通报、月考核、年总评”的方式，对纳入考核的责任单位和城管局所属各单位日常管理和解决问题的情况进行核查和考核，考核结果与相关责任单位的年度综合考核和评先表模挂钩。

俯下身子问需于民仙桃市住建局提升人民幸福感纪实

千里汉江静静流淌，排湖岸边秋色正浓，乍见仙桃，水乡田园一派丰收祥和景象。

仙桃，北依汉水，南靠长江。

“开放开明、尚德尚进”的信仰让城市焕发昂扬竞进、激情奋进的澎湃动能。

城市建设是城市管理的重要组成部分，又是一度冬风劲。

今年以来，仙桃市住建局在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真对照市委市政府工作安排，坚持稳中求进，争先创优，着力打好“三大攻坚战”，围绕推进“四个三”重大生态工程建设，高质量推进水乡田园城市高质量发展，力争率先全面建成小康社会。

俯下身子问需于民本刊记者周玉萍李孟通讯员陈泉袁军仙桃市住建局提升人民幸福感纪实强化基础设施完善城市功能城市，让生活更美好，这是发展城市的真谛，也是完善城市功能的目的。

只有加强基础设施建设，不断完善城市功能，才能进一步增强城市的综合竞争力和影响力。

今年10月中旬，沔州大道西延路基施工现场，还是一派热火朝天的景象。

附近市民喜形于色，“路网畅通，人心舒畅，我们出行越来越方便了。

”仙桃市住建局有关负责人介绍，今年，仙桃市计划投资8500万元，完成沔州大道西延、东堤路南延、锦瑞路南延、五支渠路、袁市北路、上林大道西延、沔街大道东延、报社西路等8条“断头路”建设，打通城市路网毛细血管。

然而，这只是仙桃市基础设施建设上档升级的一个生动缩影。

截至目前，仙桃市以全国文明城市创建为抓手，大力推进城市基础设施改造，沔州大道西延、锦瑞路南延、仙苑大道西延、沿河大道西延、报社路西延、五支渠路、袁市南路等一批道路工程开工建设；完成20余条主次干道破损路面维修1.51万平方米、人行道维修1.1万平方米、路牙维修1500米。

城市交通拥堵治理、背街小巷整治、老旧小区改造等都是百姓最为关注的民生工程，为此，仙桃市住建局在今年编制完成了城市交通拥堵治理专项规划初稿，拟定征求相关单位意见后报市政府审定实施；对全市1383条背街小巷进行了调查摸底，计划结合雨污分流、环境整治对23条背街小巷“泥巴路”进行综合整治，目前已制定9条“泥巴路”改造方案，并启动沔阳大道北十巷、杜台八组路、种子巷等3条改造工作。

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２０１８年，仙桃城投将加大民生服务保障，全力完成整改销号，计划完成供水量７２５０万吨，水质合格率１００％，完成污水处理量４８００万吨，出水合格率９８％以上。
筑牢民生基建工程为城镇化建设夯实根基将城建与民生工程建设结合，在推进新型城镇化建设，实现城，仙桃城投积极作为，向上争取政策资金。抢抓国家政策机遇，仙桃城投争取到湖北省２０１７年保障性安居工程配套基础设施建设第一批中央预算内投资１６亿元：争取￣＇ｔＪ２０１８年保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资１亿多元。在棚户区改造工程中，仙桃城投２０１７年已建成棚改小区１４处，完成安置房建设３１３栋８５１８套约１１７万平方米。计划启动７处棚户区改造项目，总投资约３３亿元，共需安置６５１７套约８２．７万平方米，分３年完成。２０１８年计划完成投资约７亿元。仙桃城投注重城市品质提升，２０１７年已经启动汉江仙桃城区段堤防综合整治及生态修复项目，完成投资６０００万元，完成坟墓搬迁、房屋登统、老砂场评估等工作，汉江江滩公园堤顶公路已完成混凝土路面５０００米，正在进行拆迁安置补偿。棚户区改造工程和牛态修复工程让仙桃建设山水田园城市的目标又近了一步
做足水文章以水为本建新城水是城市发展的命脉，仙桃建设 “水乡田园城市 ”离不开对水资源的系统规划治理，做好水资源的供府和水牛态的整治是仙桃保障民生和绿色发展绕不过的路程。在加大水务服务保障方面，仙桃城投始终把安全供水、供安全水作为水务服务工作重中之重。抓好水质监测与管理，做好设施设备维护，强化水源地保护力度，切实做好城乡安全饮水工作，积极府对供水突发事件，实行２４／Ｊ、时值班，提高应急反应效率，全力保障市民安全用水。此外，仙桃着力加大突出环境问题整改力度。一方面完成污水处理厂升级改造，完善处理工艺；另一
拓宽筹融资渠道加大融资力度２０１７年国家陆续出台了系列融资平台管控政策，特别是５０号和８７号两个文件的颁布，对城投公司传统的融资渠道和融资模式进步提出了新的要求。２０１８年，仙桃城投将抢抓国家实施乡村振兴战略重大历史机遇，进一步加强与国家开发银行的合作，依法依规做强做实水乡投资公司的资产规模，建好 “资金池 ” 和 “资产池 ” ，４月９日，仙桃市政府和国家开发银行湖北省分行签订８０亿元的贷款协议，为打造国家开发银行在全国实施乡村振兴的 “仙桃样板 ” 提供强有力的资金保障。仙桃城投创新融资筹资办法，大Ｈ日探索ＰＰＰ等投融资模式，大力推进市场化直接融资，积极创造条件争取发行中期票据、第三期城投债、专项债券，探索推进公司资产证券化，采用竞争性谈判办法使用融资相赁资金，依法用活土地资产申报商业银行贷款等多元化融资形式，努力降低资金财务成本，确保城投公司不出现偿债风险，保证城建项目建设资金。
绿色崛起建设水乡田园城市
仙桃城投公司助推水乡田园城市建设纪实
本刊记者周玉萍邱晓稳通讯员王晓宁
自２Ｏ年底仙桃市第九次党代会提出了绿色崛起、连设水乡田园城市的宏伟目标，仙桃的绿色发展大旗促高高擎起．．水乡田园城市的建设且非旦夕之间，久Ｅ１方见实效．从２（）】６＃－的举旗定向，到！（）１７＃－的稳步推进，继而２０１ｓ＃－行进正酣，１＇，￣４－＃Ｌ－市城投公司成为水乡田园城市建设的探路先锋，从始至今蹄疾步稳，驰而不息，让绿色崛起的水乡田园城市日，４Ｊｉ－，＇．Ｌ书卷和口号ｔＰ走Ｊ￣ｓＬ实
建设纪实／中莘建设
实施了一系列整改措施进行工艺升级改造，确保化工厂污水达标排放；同时采用ＴＯＴ方式引入第三方机构东江环保公司运营，签订委托运营协议、特许经营协议，已移交给该公司经营管理。
方面强化节约意识，采取合理调控进水量及调整曝气设备的方法严格控制单耗。
依照 “全域供水 ”项目规划，２０１７ｑ：仙桃城投完成投资１．７６＇ｆ７＿，元，取水工程全部完成，于２０１７年５月１８日并网通水试运行。在城市污水处提升改造工稃和排水工程中，仙桃城投进了大力整改。东城大道及东延线道路排水工程总投资１１５ｆＺ，元，工业三路道路排水工程总投资３０００万元，城东、仙下河等污水处理厂扩建升级改造项目总投资２２ｆＬ元城东污水处珲厂扩建及升级改造工程，出水执行标；佳从一级Ｂ提升至一级Ａ。仙下河污水处理厂扩建工程已完成提升改造所有工程建设，并于２０１７年９月２５日通过一级Ａ环评验收，正在办理整改销号手续。仙下河污水处理厂