改革深水区
如何理解改革进入攻坚期和深水区
如何理解改革进入攻坚期和深水区改革进入攻坚期和深水区是当前社会发展的重要话题。
随着中国经济结构的深层改革，改革进入攻坚期和深水区的概念已经逐渐被提出。
本文将就这一话题，从改革进入攻坚期和深水区的进入方式，以及目标管理等几方面来展开讨论，详细阐释改革进入攻坚期和深水区的涵义。
首先，改革进入攻坚期和深水区的进入方式。
在进入攻坚期和深水区前，必须深入调查调研，以掌握改革可行性与难度、改革的现状、可控性等，并在经过调研的基础上制定准确的改革目标，决定改革的方向。
其次，要综合考虑改革结果，如期成效和阶段成效，以及对利益关系的导向，如财政支出、财政收入、税收减免、信息公开等，根据实际情况做出适度的安排，及时调整改革政策，以确保改革的有效实施。
此外，改革进入攻坚期和深水区的目标管理也是不可忽视的。
在目标管理中，应以国家发展战略为指导，围绕实现中国梦和社会价值发展目标而行动，以实现可持续发展为宗旨，建立与发展环境相适应的宏观调控体系，加强目标管理，落实目标配套措施，为实现改革成果提供有力的保障和有效的指引。
最后，改革进入攻坚期和深水区的宣传教育也是重要的。
宣传教育需要积极倡导改革精神，以鼓励广大人民积极参与改革；加强改革宣传，把改革成果传递给社会，让群众深入了解改革；发挥改革引导作用，引导公众把握改革的方向，形成“大众改革”的积极态势；积极引导社会力量参与改革，形成改革的良性循环。
总之，改革进入攻坚期和深水区这一概念及涵义，其实无外乎：一是从改革的进入方式，抓好调研、筹划、调整准备等这些前期准备工作，以保证改革的有效实施；二是加强目标管理，落实配套措施，以保证改革进入攻坚期和深水区的顺利实施；三是加强宣传教育，以推动改革取得更积极的社会效果，从而实现梦想中的理想社会。
正是凭借改革进入攻坚期和深水区的概念及框架，才能使中国经济更进一步发展，实现中国梦的宏伟理想。
因此，我们要以自觉的态度、担责的担当，用实际行动推动改革的深入发展，大胆创新，坚持改革，克服重重困难；坚定不移地沿着中国特色社会主义的方向，乘势而上，使改革进入攻坚期和深水区得以实现。
改革进入深水区
习近平说“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。
”李克强说：“现在改革已进入深水区，要闯险滩必然要触动利益，为了全体人民的根本利益和经济持续健康发展，我们必须义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进推动各项改革。
从这个意义上说，进一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨头’。
这是检验我们改革勇气和决心的试金石，也是最终决定改革成败的关键所在。
”改革是为了解放和发展生产力。
经过30多年的经济高速增长，我国已成为世界第二大经济体，解放和发展生产力的内涵发生了重大变化。
如果说在过去30多年的改革中，解放和发展生产力的内涵主要是指推动生产力在量上的扩大，使生产力以更高的速度发展，那么，现在解放和发展生产力的内涵已变为不仅推动生产力在量上的适度扩大，更重要的是促进生产力在质上的提高，使生产力以更高的质量发展，也就是加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。
“使生产力以更高的质量发展”要比“使生产力以更高的速度发展”更困难、更复杂、更艰巨。
这是因为，使生产力以更高的质量发展，不仅要通过改革继续打破原有体制的束缚，激发市场经济的活力，而且要通过改革构建起一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度保障体系。
而在一整套制度保障体系中，最定型化、最有权威、最有效力的就是法律制度保障体系。
这也就是要求市场经济向着更高的发育和成熟阶段升级。
市场经济本身虽具有活力，但不能自动地使生产力以更高的质量发展。
市场经济具有经营活动的自主性、经营环境的竞争性、经营目的的趋利性3个属性，这3 个属性使市场经济的作用具有两重性：一方面是积极作用，可以发挥市场主体的积极性和能动性，使市场主体面临竞争的外在压力、具有提高经济效益的内在动力，从而使市场经济充满活力，促进资源的合理有效配置;另一方面是消极作用，市场主体出于赢利的内在动机，有可能做出违反市场正常秩序、损害他人利益或社会公共利益的行为，诸如制售假冒伪劣产品、破坏资源环境、不正当竞争、垄断行为、偷税漏税、滋生权钱交易的腐败现象、扩大收入差距等。
全面深化改革的政策措施和实施路径
全面深化改革的政策措施和实施路径随着我国经济的不断发展和社会的进步，全面深化改革成为当前的重要任务之一。
在这个过程中，政策措施和实施路径起着至关重要的作用，它们直接影响到改革的有效性和成功程度。
针对这一主题，我将从多个角度进行全面评估，并撰写一篇有价值的文章，以便您能更全面地理解和思考这个重要的议题。
1. 背景及必要性全面深化改革是维护国家长治久安、促进经济社会持续健康发展的内在要求。
在新的发展阶段，我们面临着许多新情况新问题，改革已经到了深水区、攻坚期。
为了应对各种挑战和问题，需要采取一系列有力的政策措施和实施路径，以确保改革任务的顺利完成。
2. 政策措施政策措施是全面深化改革的具体举措，包括经济体制、政治体制、文化体制等各个领域的改革方案。
其中，经济体制改革是当今我国改革的重中之重。
在这一领域，我们需要深化市场化改革，完善产权制度，加强金融体系建设，推进国企改革等一系列举措，以激发市场活力，提高经济效率。
政治体制改革、文化体制改革、生态文明建设等也是不容忽视的方面。
这些政策措施需要紧密结合实际，因地制宜，确保改革的全面性和系统性。
3. 实施路径实施路径是政策措施落实的具体方式和方法，对于改革的顺利进行至关重要。
在实施路径上，我们需要注重以下几个方面：一是强化政策的宣传和解读，使各方深刻理解改革的重要性和紧迫性；二是加强组织领导和统筹推进，各级政府部门要密切配合，形成合力；三是加强改革的法制保障，建立健全的法律法规体系，规范改革的程序；四是注重改革的系统性和整体性，避免片面性和随意性，确保改革举措之间的协调配合。
总结与回顾全面深化改革的政策措施和实施路径是一项复杂的系统工程，需要在各方的共同努力下不断完善和推进。
在这一过程中，我深切认识到了政策措施和实施路径对于改革的重要性，以及各方面需要密切配合、齐心协力共同推进改革的必要性。
只有在政策措施和实施路径都得当的情况下，我们才能确保全面深化改革的顺利进行，实现经济社会的长期稳定和持续发展。
国有企业“深水区”改革亟需解决的五个问题
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味着 即使 一个 企业 是 私 有 的 ， 但 如 果其 规 模 大 到 足 以形 成垄 断 ， 无 论是 买方 垄 断还是 卖方 垄断 ， 从 主流
有 的私 有企业 能 够真 正 “自愿 ” 做 到 这 一点 。更 多 的情 况 是 ， 私有 企 业 与权 力 结 合后 的对 消 费 者效 用 的“ 合法 掠夺 ” 。借 用新 加坡 学 者 郑永 年 的话 说 ， 企 业 就像航 行在 大海 中 的航 船 ， 能 否顶 风 破 浪 到达 彼 岸， 关键 不在 于航 船 的主人 ， 而在 于航船 的实 际管理 者 。选 择什 么样 的管理 者和 如何监 督管理 者才 是主 人 最应该 做 的 。如 果 一 个 主人 不 争 气 ， 那 么谁 做 管 理 者都 一样 。 因此 ， 国企 改 革 的关 键 并 不 在 于要 不
霄 ２ ０ １ ３ ． １ ２
国 有 企 业 ¨深 水 区 ＂改 革
亟 需 解 决 的 五 个 问 题
孙 国峰
（ 福Ｊ ， ｉ 、 Ｉ 大学 公共 管理 学院 ， 福建 福州 ３ ５ ０ １ ０ ８ ）
改 革 与 发 展
［ 摘
要］ 面对 改革“ 深水 区” ， 国有企业不仅加快 了进 入竞争领 域的速度 ， 形 成 了“ 与民争利” 的局 面， 而且一 些 大型 、 特
就如 同我们 可 以认 为美 国对科 技 的巨额投 入等 为知
识经 济和 网络经 济 的兴 起 打 造 了起 飞 的基 本 平 台 ，
生存带来了极大威胁 。这些都给国企改革的正当性
和未来 走 向打上 了很大 的 问号 。面 对我 国改革进 入
但 同样不 能 由此证 明如 微 软 、 苹果 等 的效 率就 是虚 假 的 。因此 ， 从 科学研 究 的审慎 角度看 ， 我们并 不 能 得 出“ 私 有 制 就 比公 有 制 效 率 高 ” 的普 遍 性 结 论 。 我 们看 到 的是 ， 竞争 领域 的 中小 型企业 ， 私有 制 的确
改革进入攻坚区和深水区的表现
改革进入攻坚区和深水区的表现
我国改革已经进入攻坚期和深水区，具体表现在:
一是经过30多年的改革，容易改的问题都已经改了，留下来的都是比较难哨的硬骨头，而这些硬骨头又不是来自某一方面，而是来自经济、政治、文化、社会、生态、军队以及党的建设等各个方面。
二是继续深化各项改革必然要涉及到—些重大利益关系的调整。
三是深化改革必然要涉及到牵动全局的敏感问题和重大问题，如所有制改革特别是深化国有企业改革、财政体制改革、金融林制改革、收入分配体制改革、干部人事制度改革等，诸如此类的改革牵一发而动全身，任何一项改革都会涉及到其他多项改革，涉及到千千万万人的直接利益。
四是改革涉及面越来越广，不仅要深化经济体制改革，还需要深化政治体制、文化体制、社会体制、生态体制、国防和军队体制以及加强和改善党的领导等诸多方面，可以说我国的改革是中国历史也是人类发展史上涉及面最广、受众最多、程度最深、难度最大、持续时间最长的一场轰轰烈烈的革命。
改革进入攻坚期和深水期的具体体现为，在改革开放初期，无论是联产承包制，乡镇企业改革还是股份制，都是由基层发起，自下而上式的改革，一项改革往往能够找到普遍受益点，存量动不了可以动增量，然而如今，各方面，各层次的利益相互交织，盘根错节，改革的增量和存量已然形成联动。
1。
改革进入深水区
改革进入深水区深水区是个模糊概念。
说改革进入深水区是个比喻。
但是这暗示着改革是有风险的。
什么风险，政治风险：容易引起利益集团或百姓的不满，出现人心不稳社会动荡；经济风险：容易引起经济硬着陆，发生金融危机。
社会本身就像大海和山间的堰塞湖，那些所谓的深水区不是你能躲避的！我们的改革不是非要去亲身趟这些深水，如果这样认识就错了！那要死人的！对待深水的地方，首先要采用科学的仪器去探测，看到底有多深、多宽，是把深水去填上，变成浅水区，还是在里面开发养殖业，或旅游业，甚至打造世界级遗产。
如果维持现状观赏这些深水区，不作为也无大错。
但是现实中，我们国家目前最大的问题是各级政府管理效率低下、债台高筑、腐败横行，百姓看在眼里明明白白。
怎么解决？很简单，社会上的一切问题都是人的社会活动形成的，水有源、树有根，找到根本，不管涉及到任何方面的利益，只要抓住对国家发展有利，对百姓服务有利，对民族长远利益有利，就要大胆去做！怕这怕那，别给后人留下千古骂名就行了！我们的很多只顾自己、不老实、藐视百姓利益的官员们要是敢阻挡这个历史潮流，那就等着挨千刀吧！有一种叫帕累托改革，意思就是改革以后大家都受益的那种改进。
以前的改革是帕累托改革，一改革，政府受益，百姓受益，企业受益，大家都欢迎，对改革没有什么异议。
但是进入21世纪后，尤其是以进入WTO为时间标志开始，改革开始变成不是帕累托改革的改革，改革以后的利益大部分流入国企，政府机关等等地方，老百姓无法享受改革带来的益处，相反生活水平还稍有降低，这时如果真要让大家都能享受到改革的好处，必须要触动既得利益集团，而这时要让他们放掉手中的即得利益，几乎是不可能的事情。
所以，现在改革遇到了许多问题，比如，贫富差距，权力监督，国企和民企等等问题，都不是一天两天能解决的，所以说，以前是摸着石头过河的改革，现在走到深入区了，稍有不慎，就掉进入溺死了……具体会表现在政治制度和体制，经济，文化和科技上面。
农村改革方案
农村改革方案第1篇农村改革方案一、背景分析随着我国经济的快速发展，农村改革已进入深水区。
为解决农村经济发展滞后、农民增收困难等问题，迫切需要对农村进行全方位的改革。
本方案旨在遵循国家相关政策法规，结合实际情况，制定一套合法合规的农村改革方案，推动农村经济发展，提高农民生活水平。
二、目标定位1. 促进农村产业结构调整，提高农业产值和农民收入。
2. 改善农村基础设施，提高农民生活质量。
3. 推进农村基层治理体系改革，增强农村发展内生动力。
三、具体措施1. 农村产业结构调整（1）优化农业产业结构，发展特色农产品种植，提高农产品附加值。
（2）鼓励农民发展家庭农场、合作社等新型经营主体，提高农业规模效益。
（3）加大农业科技投入，推广现代农业技术，提高农业生产效率。
2. 农村基础设施改善（1）加强农村道路、水利、电力等基础设施建设，提高农村公共服务水平。
（2）实施农村人居环境整治，推进垃圾分类、污水处理等工程，改善农村生态环境。
（3）加强农村文化、教育、卫生等领域投入，提高农民生活质量。
3. 农村基层治理体系改革（1）完善农村基层民主制度，推进村务公开，加强民主监督。
（2）加强农村基层组织建设，提高村干部队伍素质，发挥基层组织的战斗堡垒作用。
（3）深化农村土地制度改革，合理配置土地资源，保障农民土地权益。
四、实施步骤1. 调查研究阶段：深入了解农村实际情况，收集相关数据，为制定改革方案提供依据。
2. 方案制定阶段：根据调查结果，结合国家政策和农村实际，制定具体改革方案。
3. 实施推进阶段：明确责任主体，细化任务分工，推动改革措施落地实施。
4. 监督评估阶段：对改革效果进行评估，及时发现和解决问题，确保改革目标的实现。
五、保障措施1. 加强组织领导，成立农村改革领导小组，统筹协调各方力量，推动改革工作。
2. 完善政策体系，制定一系列配套政策，为农村改革提供政策支持。
3. 加大资金投入，确保改革资金到位，为农村改革提供有力保障。
在历时35年的中国改革开放进入攻坚期和深水区的当口
在历时35年的中国改革开放进入攻坚期和深水区的当口，毫无疑问，转变政府职能和行政管理体制改革是公众对十八届三中全会最为期待的内容之一。
时间回到今年的3月17日。
当时，刚刚当选为国务院总理的李克强在闭幕后的中外记者见面会上表示：“必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。
现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。
”在接下来的半年多时间里，政府确实是做到了“言必信，行必果”。
在4月24日、5月6日和9月25日召开的国务院常务会议上，取消或下放了一大批行政审批项目，而在10月2 5日召开的国务院常务会议上，又部署推进公司注册资本登记制度改革，以期降低创业成本，激发社会投资活力。
从过去这段时间的表现来看，中央政府转变政府职能、削减行政审批的决心很大，而且有很多切实可行的举措。
但是即便如此，我们还是要追问一个问题，为什么要进行政府职能转变？从上世纪八十年代以来，中国一共经历了六轮大的机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。
但是即便如此，问题也很多，用中编办负责人在接受媒体采访时的说法就是“国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题”。
如何解决这些问题，依我愚见，一个最为根本的办法就是要厘清政府和市场的边界。
如何处理政府和市场之间的关系，按照以往的经验，往往就是要政府尽量不干预市场行为，或者说凡是市场能够解决的问题都交给市场，把这种表述换成法律语言，那就是《中华人民共和国行政许可法》第十三条的规定，凡是“公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”事项都可以不设许可。
同时，这部法律还对法律以外的行政许可权的设定做了严格限定，明确规定行政规章不得自行设立许可。
是不是意味着控制了行政许可，或者说行政审批的数量就可以视为是限制了政府的权力？这可能是太简单化了政府的行为模式。
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改革深水区
近年来，社会上形成了一种近乎“常识”的看法，即中国改革开始进入深水区，那些唾手可得的改革成果已经收获得差不多了，今后的改革将越来越受到既得利益集团的阻碍，难度将成倍加大。
其实，这种看法本身就是违背常识的。
首先，改革者本身也是现有利益分配格局下的既得利益者，因此所谓改革者与既得利益者的对立其实是一种臆想出来的矛盾，是一种由于改革者实际操作手段不高明而导致的乌龙对立，你能想象一个人如果在正常状态下他的左手和右手会进行你死我活的互搏吗
其次，一位政治家或一股政治势力之所以有条件发动改革，前提必然是其在当前政治体系中已经占据主导地位，在这种情况下改革者手中必然掌握着可观的行政资源以及由此而带来的巨大经济资源，他们是有条件和能力对那部分妨碍其具体改革措施落实的既得利益者发放买路钱的。
俗话说，钱能解决的问题就不是问题，更何况都是一个战壕里的兄弟，有什么不能好好商量的呢？
改革中真正难办的是如何让“精英主义”与“民粹主义”这对天然矛盾体取得平衡，这才是改革的真正“深水区”。
改革很大程度上是一项由上而下强制推进的事业，因此改革者推进改革进程的能力和意愿对改革的成败具有决定性作用。
考察历史上的改革不难发现，改革的成败基本上与改革者操控全局的威慑力和推动改革的执行力成正比，说白了，改革是强者的游戏。
现实社会中，一个政权或一个机构往往是到了危机四伏甚至穷途末路的时候才会认真考虑实施改革，但此时改革者往往既缺乏振臂一呼的巨大威势，又缺少强力推动改革的强大实力，这样情形下实施的改革几乎百分之百以失败告终。
从这个意义上说，改革天生具有“精英主义”特质。
多年前，“究竟是英雄人物还是人民群众才是历史的创造者”一度成为中国社会的热议话题，虽然官方给出的答案是人民群众，但不少人私下里对这一说法并不认同，因为历史事实明确无误地显示，一些对国家或民族具有重大意义的改革完全就是靠领袖人物的一己之力推动完成的。
比如俄国彼得大帝的改革，改革中俄罗斯社会那股向西方学习的强大动力难道是来自尚处在野蛮、蒙昧状态的俄罗斯普通大众吗？
但改革究其本质而言则是一个释放社会潜在活力的过程，而整个社会的活力
是由蕴藏在每个普罗大众身上的活力聚合而成的。
只有能准确找到社会中被“憋屈着”发挥不出来的活力，并为其创造出宣泄的渠道，改革才会有机会真正取得成功，改革者才具备成为英雄的可能。
说到底，离开了普罗民众身上所蕴藏的那股活力和动力，改革根本无从谈起，就这层意义而言，改革又具有“民粹主义”特质。
正是由于改革的成功必须同时具备改革者拥有强大的执政能力和民众中蕴藏的活力能够有效得到激发和释放这两个先决条件，而这两个先决条件背后所映射的“精英主义”和“民粹主义”又是一对势不两立的死对头，很难和平共处，所以成功的改革才会成为人类历史上的稀缺品。
有学者认为，中国目前的“政左经右”是一种好似人格分裂的社会状态。
但如果我们换一个角度看问题，似乎也可以从中窥见执政者在推进改革方面的某种良苦用心。
所谓“政治上左转”，外界可以将其视为主政者提高自身执政权威性、提高官僚体系执行力的举措；而“经济上右转”，则可以将其理解为政府尽可能地在其容忍范围内激发和释放民间社会的活力。
若这样理解，“政左经右”其实恰是中国改革者在改革进程中平衡“精英主义”与“民粹主义”的一种努力。
但问题是，民间活力是一个综合性的东西，它不仅仅体现为民间社会要求经济上的自由和施展空间，它还体现在民间社会对公平、正义和政治参与的追求，如果把这两种民间诉求强制割裂开，只允许民间社会释放经济活力而压制其他活力的良性释放，最终收获的或许只能是《金瓶梅》里的那种世界。
《金瓶梅》反映的恰是明朝万历年间张居正改革取得一定成效后的社会百态。
西门庆一类因民间经济自由度提高而致富的草根成功人士，由于其社会和参政诉求找不到正规渠道来满足，只能通过为官员创造权力寻租的机会来曲线获得，由此日益造成政府执政能力和执政权威的沦丧，使政府推动改革和自救的能力化为乌有。
那么，历史上那些成功的改革中，“精英主义”与“民粹主义”又是如何形成相互妥协、甚而至于良性互动的呢？在笔者看来，这其中有三个关键要素，一是改革者有强大的自信，二是参与改革的大众能够看到自身经济和社会处境在改革中得到提升的明确渠道并相信改革者能持续保持这些渠道的畅通，三是作为改革者的精英阶层与作为改革参与者的普罗大众能够找到确保两方实现双赢的最大公约数。
这三者中，改革者的强大自信最关键，如果没有这种自信以及与之相伴而生的强大把控能力，改革者就不敢放手激发和释放民间社会的活力，改革只能是浅尝辄止或总在外围打转转，永远到不了真正的“深水区”。
改革者与普罗大众在利益诉求方面找到最大公约数并不难，难的是找到真正具备可实现性及可持续性的共同利益诉求，形象点说就是能否摸到改革的机遇之门。
历史上许多改革者并不乏雄才大略，其与普通民众的良性互动也畅通无阻，但就是由于当时大的历史时代背景不具备他们完成双方共同改革愿景的客观条件，其改革依然无法成功，通俗点说就是天不遂人愿如果以上这两个关键因素都具备，那么就可以说改革客观上已具备成功的条件，能否最终成功就要看改革者的主观努力了，即他们能否与民间社会在改革进程中建立互信，让普通民众相信改革者能够不断改善他们的经济处境、逐步满足他们追求公平和公正的社会诉求。
一项改革，如果改革者真的具备有充足实力支撑的强大自信，而改革的天时条件又已具备，可以说改革的成功已经有了七分把握，但历史上却不乏改革在这种有利局面下却功败垂成的例子，这主要是因为改革者在这种有利局面下精英意识爆棚，过分陶醉于自己对社会的把控力，忽视了与民间社会的良性互动，甚而至于认为这种互动麻烦、碍事，但他们忘记了，改革不是改革者的独角戏，离开民间社会的有效参与，改革终将走入死胡同。
对中国当下进行的改革而言，如果改革者的强大自信和改革的机遇之门都已不成问题，改革确实已经具备一趟深水区的条件，那么对主持改革大局的执政者而言，这时最应提防的就是不要让自己在精英主义本能的驱使下忽视到改革的人民性特征，以至于未能与民间建立起足够的互信，导致改革功败垂成，给历史留下遗憾。