加强和改进基层党组织建设
如何加强和改善党的基层组织建设
如何加强和改善党的基层组织建设在这次全面开展“新阶段、新发展”大讨论活动中，重温了邓小平同志《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文和江泽民“三个代表”重要思想科学论述，学习了胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话精神，倍感亲切，对指导我们现在和今后的工作有着重要的现实意义和深远的历史意义。
党的十六大把全面加强和改进党的建设，切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础作为全面建设小康社会，推进中华民族的伟大复兴的一个重大的基础工程，并明确提出“党的基层组织应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。
***同志在八届市委八十三次常委会议上提出的“和谐、发展是**永恒的两大主题”，并提出“把**真正建设成为一个美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新**”的目标。
市委这一决策是科学的、实在的，也是切实可行的。
既符合党的十六大和十六届三中、四中全会精神，又切中九江多年来发展中的要害，又符合九江现实情况，顺乎九江民意。
实现市委提出的“八字”宏伟奋斗目标，我以为，加强和改善党的基层组织建设和提高党员自身素质是服务于和谐、发展两大主题的内在动力。
下面，结合自己的工作实践谈点肤浅的认识。
一、基层、基础、基本1、基层。
切实做好新时期新阶段农村基层党的组织建设工作，是我党实施社会主义现代化建设第三步战略部署的坚强保障，是具体贯彻落实“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会伟大目标的前沿力量。
加强基层党的组织建设，应使之成为全面、准确贯彻执行党在农村现阶段的各项方针政策、带领人民群众奔小康的基层组织堡垒，要在健全组织制度、组织纪律、组织生活、组织教育、组织作风等方面加大工作力度，改变农村少数基层党的组织建设方面存在的软、懒、散、空、杂等不良现象，具体要抓好基层组织建设“五个一”工程，即：选好一个开明开放的支部班长；配好一支善谋实干的“两委”班子；带好一支模范勤政的党员队伍；理清一套切实可行的发展思路；找准一条实实在在的致富路子，从而提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，树立党在农村基层组织的应有的形象，成为构建社会主义和谐社会的宏伟大厦的坚强基石，发挥其在和谐、发展大潮中的最佳效应，铸造起深受广大人民群众信赖的不朽丰碑。
加强和改进新形势下基层党组织建设
加强和改进新形势下基层党组织建设党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,也是落实党的各项路线方针和各项工作任务的战斗堡垒，基层党组织建设好坏,直接关系到党与人民群众的血肉联系以及党的方针、路线能否得到顺利贯彻落实,因此，加强和改进基层党组织建设，是推动党建工作走向深入的基础。
但是，新形势下基层党组织建设面临着更为艰巨的任务和挑战，一方面要坚持以人为本,凝聚基层党组织力量；另一方面要始终保持党员先进性，增强基层党组织的活力，才能在新时期下充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
搞好基层党组织建设，对于新时期党建工作具有十分重要的现实意义。
第一、加强基层党组织建设是新形势下党建工作的必然要求.始终坚持走群众路线是我党执政的重要法宝之一，因此人民群众是党建的基础,而基层党组织距离人民群众最近，在新时期下与人民群众的联系最为直接、紧密和有效，基层党组织和党员的言论、行为是群众了解和认识党的窗口,如果基层党组织的服务工作做得好，就能得到人民群众的拥护和爱戴,充分发挥党组织在各方面的影响力;基层党组织的工作搞得不好，就会让人民群众失望，失去群众的信任。
因此，在新形势下要实现以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，就必然要进一步巩固和加强党的基层组织建设.第二、加强基层党组织建设是新时期党建工作的必然结果。
《党章》中明确指出“基层党组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。
大量基层党组织工作的实践也证明:离开了基层，党组织的理想蓝图就不能很好的实现。
基层是党建工作的落脚点，要保障人民群众的根本利益、促进改革发展成果惠及广大群众，自然要注重基层党组织的建设。
因此，加强基层党组织建设是新时期党建工作的必然结果。
第三、基层党组织建设是检验学习实践活动的重要方面。
一直以来，我们高举马克思列宁主义旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，全面落实社会主义科学发展观。
然而，党的建设不能仅仅停留在喊口号的阶段，还要以实际行动确保党的先进性，基层党组织服务意识的强弱、工作方法的好坏、工作水平的高低是检验学习实践活动成效最直接的途径，基层党组织建设搞好了，学习实践活动就会落到实处。
浅谈加强和改进基层党组织建设的有效途径
３ ４・
政的有效途径
陈 金 海
（ 冀 中 能 源 井矿 集 团正 明煤 业 公 司 ， 山西 左权 ０ ３ ２ ６ ０ ０ ）
摘 要： 加强和改进 党的基层组织建设 ， 是全面提高党的建设科学化水平的基础 。从 党建干部的选拔、 培训 、 基层 党组织的设置、 改进 基 层 党 组 织 的领 导 方 式和 工 作 方 式 、 以及推 行 九 个机 制 建 设 ， 激 活 党建 工 作 活 力进 行 深入 探 讨 ， 并作 为加 强 基 层 党 组 织 建设 的有 效 途 径 。 关键词 ： 加强 ； 改进 ； 基层党组 织； 有 效途径。 党 的十八大提出 ， 要全面提 高党 的建设科学化水平 。基层组织 ４ ． ３建立激励机制 。一是榜样激励法。各级党组织要重视做好 是 党全部工作和战斗力 的基础 ， 加强党 的基层 组织 建设 ， 不断增强 先进典 型的发 现 、 培养 、 树立 和宣传 的工作 ， 以此 激励广 大党员 干 党组织 的创 造力 、 凝 聚力 、 战斗力 ， 才 能彰 显党组织的地位和作用 。 部。 二是奖惩激励法。要进一步完善奖惩制度 ， 对 党员 奖惩 的内容 、 笔者结合工作实践 ， 认为应从 以下 几个 方面加强 和改进基层党组织 程序 、 方法 、 时间 、 要求及相关工作等做 出具体的规定 ， 以不断增 强 建设 。 奖惩 的实效 ， 切实起 到教育人 、 激励人 、 鞭 策人 和教育转化 的功效 。 １着力抓好党建干部的选拔和培训 。 提 高其综合素质 三是将 民主评议 党员 与党员干部 的提拔使用结合起来 ， 深化人事制 党的基层组织建设如何 ， 关键要看基层 党建 干部 队伍 的综合素 度改革 ， 建立公平 、 公开 、 公正 的选人 用人 机制 ， 扩 大干部选拔任 用 质、 领导班子 的整体功能强不强。 在这方面 ， 一是要选好配强党组织 上群众参与的透明度 ， 切实把各方 面优 秀的党员 干部选拔 到各 级领 班子 。 要根据不同基层组织 的要求 ， 研究制定具体 的干部选配标准 ， 导 岗位上来 。 拓宽选人渠道 ， 扩大选人视野 ， 真正把那些政治上靠得住 、 工作上有 ４ ． ４ 建立活动机制。围绕中心任务和重点工作 ， 建立 以有 效载 激情 、作风上过的硬 的优 秀党 员干部选拔到基层领 导班 子 岗位上 体为重点的活动机制 ， 推进“ 创新型” 党组织建设 。 要结 合实 际 ， 开展 来 。二是要加大教育培训力度。要运用办班培训 、 电视讲座 、 集 中上 “ 百 日竞赛 ” 或“ 安全 质量标 准化 活动 月” 等活 动 ， 落实“ 党 员责 任 、 “ 党员示范 岗” 等工作责任机制 ， 使党员的先进性在活动中得到 课、 外出考察 、 挂职锻炼等培训手段 ， 加大对 基层 党建人员 的培训 力 区” 度， 改善基层 干部 的知识结构 ， 增强党建干部任务观念 ， 推进基层 民 充分展现 ， 使群众进一步感受到党员 的作用和党组织 的力量 。 主政治建设 ， 提 高党建 干部的政 治素质 、 业务 素质 、 工作 本领 和能 ４ ． ５建立 帮扶机制 。结合 “ 服务型” 党组织创建 ， 积极开展 “ 组织 力， 发挥他们 的应有作用。 帮 党员 、 党员 帮群 众” 的“ 双帮 ” 活动 ， 并通过建立 “ 党员互 助救 济基 ２ 着力抓好基层党组织设置 ， 扩大党的工作覆盖面 金” 等方式 ， 帮助困难 党员解决工作和生活 中的实 际问题 ， 让困难党 加强基 层党组织建设 ， 要狠抓 固本强基工 作 ， 积 极探索新时 期 员感受到组织的关怀 和帮 助 ， 激发党员保持先进性的内动力。 ４ ． ６建立评议机制 。民主评议党员是党 内民主管理 、 民主监督 基 层组织建设 的新机制 、 新方法 ， 不断完善组织机构 ， 适应新形 势 、 新 任务 的需要 。这就要求 我们改进基层党组织设置 ， 加大党组织的 的一个有效形式 。要从实际出发 ， 建立起定量分析和定性分析有机 建设工作力度 ， 不断扩大党的工作覆盖面。一是 要纵向延 伸党 的组 结合 的评议机制 ， 对 目标和任务进行 分解 量化 ， 设 置各个项 目的分 织设置 。 要注重在生产区队 、 班组搞好党组织设置 ， 消灭党组织空 白 值 ， 每年对党员进行百分制测评 ， 对优秀共产党员 给予大力表彰 。 点。 二是要加大建立党组织 工作力度 。 按照“ 先行组建 、 逐步提高 、 分 ４ ． ７建立评判机制。结合党的群众路线教育 实践活动 ， 认真探 请群众参 与 、 让群众 知情 、 让群众 评判 ， 自 类指导” 的工作思路， 在具备建立党组织条件中要加紧建立党组织， 索建立坚持走群众路线 ， 对暂不具备独立建立党组织条件 的 ， 要建立联合党支部或派驻党建 觉接受群众监督 的评判机制 。 要建立党员“ 亮身份 、 做 贡献 ” 制度 ， 自 指 导员等 ， 努力做到哪里有群众 哪有就有党 的组织 ， 哪里有党 的组 觉接受群众监督 ； 要建立党员评 议“ 双票制 ” ， 其 中一票为 党员的 自 织 哪里就有健全 的组织生活和坚强 的战斗力 。 评 和党员互评 ， 另一票 为群众代 表的评议 ， 以群众的支持 和参与来 ３ 着 力 改 进 基层 党组 织 的 领 导 方式 和工 作 方 式 确保党员评议工作的信任度。要建立群众评估机 构 ， 在单位范 围内 主要负责对党组 随着形 势的发展和要求 ， 党 的基层组织必须加强和改进领导方 选择有 代表性 的人员组成党的先进 性评 议委员会 ， 式和工作方式 。一是要理顺党组织和其他各类组织 的关系。要从组 织的主要工作 和重 大活动以及共产党员发挥 的作用等进 行监督评 织上 、 思想上 、 制度上确 立党组织 领导核 心地位 ， 发 挥领导核 心作 估。 用。强化党组织在群 团组织中的核 心领导地位 的同时 ， 支持党群组 ４ ． ８建立预警机制 。建立预警机制 ， 是 当前有针 对性地做好党 织根据 自己的章程开展活动 ， 发挥职能作用 。 二是要提高 民主决策 、 员教育管理 的一项重要工作。主要分为三个层面来抓 ， 一是 当党员 行为上 出现苗头性 、 倾 向性 问题时 ， 党组 织及时予 以提 醒 。 管理水平 。 要充分尊重群众的意愿和民主权利 ， 保 障党员权利 ， 是党 在思想 、 的领导方式 和工作方式从 干涉管理型向管理 服务型转 变 ， 从行政命 二是对 问题 比较 明显 、 群众 反映 比较大 、 但又够不上党 内处分 的党 可先采取 口头告诫 ， 如无明显转变 ， 再 升级 为书面告诫 。三是 对 令型 向情感 沟通 、 示范 引领型转变 ， 用 教育引导 、 示范服务 、 民主协 员 ， 商、 依靠法律的方法 ， 正确处理和解决各种新矛盾 、 新 问题 。 情节较重 、 拒不转变 的 ， 被评定 为不合 格党员的 ， 要进行严肃处 理 。 ４推行九个机制建设 ， 激活党建工作活力 此 目的是 经常不断地加强对党员 的监 督 、 教 育管理 ， 督 促和鞭策 党 ４ ． Ｉ建立健全学 习机制 。健 全学 习机 制是落实 党 的十八 大精 员永远保持先进性 ， 自觉地做一名政治觉悟高 、 模范作用强 、 群众反 神， 建设 “ 学习型” 政党的必然要求 ， 结合“ 学 习型 ” 党组织创建 ， 要每 映 好 的 合 格 党员 。 月明确学 习内容 ， 规定 学习时间 ， 下发学习计划 ， 确保 落实到位 ； 建 ４ ． ９建立优胜劣汰机制。要严把党员“ 入 口” 和疏通党员“ 出口” 立党员学 习积 分卡制度 ， 按照党员平时 的学 习时间 、 内容 、 篇数 、 体 关 ， 就是在党员发展上 ， 要从保证 质量 出发 ， 按照《 中国共产党发 展 会、 效果等要素 ， 分别给予相应 的分值 ， 并 以全年 累计 的分值 ， 作 为 党员工作细则》 和党章要求 ， 认真执行“ 坚持标 准 、 保证质量 、 改善结 考察党员平 时学习情况 的主要指标 和民主评议定格 的一 个重要依 构 、 慎重发展 ” 的方针 ， 规范发展党员工作 ， 抓好入党 积极分子 的培 据， 以强 化 党 员 学 习 的 自觉 性 ， 增 强 学 习 的实 效 性 。 养、 教育 和考察 ， 做到成熟一个 ， 发展一个 。 ４ ． ２建立培训机制。抓好党建干部 的培训 ， 要在教育 中按照“ 党 支部 书记 培训 先行” 的做法 ， 建立 党支部书记定期培训制 度和落实 机制。要作出明确规定 ， 形 成制度 ， 并认 真抓好 落实 ， 切实提高党 支 部书记的综 合素质 ， 保证他们发挥好 “ 领 头雁 ” 和“ 带头人” 作用 。此 外， 对支部班子成员 、 新党 员、 党小组长等也要适 时安排 ， 抓好培训 。
切实加强和改进党的基层组织建设
来， 分期 、 分批进 行培训 。各层级的党员领 层党建工作 的机制 尚未形成 ；基层党 务工 作者队伍 力量 比较薄弱 ，不少基层党组织 硬件设施不能 满足工作需要 ，影响 了基层 党建工作 的开展 ，等等。这些问题告诉我 导干部培训班 ，都要把党建工作作为重要 培训 内容 。 培训 的重点 ， 要放在提高管党意 识和管党能力上 。二 是要建立健全抓基层 党建工作专项述 职制度 。 从今年开始 ， 自治 区党委要确定部 分盟市委专题汇报抓基层
年都要听取机关单位 党组 织主要负责人抓
基层党建情 况的专题汇报 。三是要完善考
核评价 ， 加大考核权重 ， 强化结果运用 。我 们 已经把基层党建责任制 纳入 了年 度考 核 评 价体 系， 并且加大 了考核权重。这既是一
针对 我 区基 层党 建 工作 中存在 的问
题 ；我们要进一步巩 固深化学习实践活动
成 果 ， 照 党 的 十 七 届 四 中全 会 的要 求 ， 按 切
实加强和改进基层党建工作。
第一 ．各 级 党委 要 切 实 从 战 略 高度 重
项 重要 工作措施 ， 也是一个重要 工作 导向。 要重点加强对 党组织主要负责人抓基层党 建 的考核 ， 特别是要强化考核结果运用 ， 把 抓基层党建工作情况 作为考核评价的重要
依据 ， 对工作不 力的要进行专题谈话 ， 切实 用考核评价这个指挥棒 ，引导 和督促各 级
视 和 抓 好 基 层 党 建 这 个 固本 工 程 ．进 一 步
发挥领导核心作 用。各级党委特别是 主要
负责人 ， 一定要在抓好 中心工作 的同时 ， 切 实履行好管党 职责 ，决不能以为只要抓好
建工作 的责任体系不健全 ，一些部 门和单
学习《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》
全文共计499字学习《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》
近日中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的指导意见》，城市基层党建是党组织建设的重要内容和基础。
城市基层党组织建设的服务能力和专业化的提升，是直接影响到全党组织建设的。
做好基层党组建设。
不断的提高服务水平。
提升服务水平，加强街道党（工）委统筹协调能力。
文件指出，要优化机构设置和职能配置，要充分发挥街道党（工）委统筹协调各方的、领导基层治理的作用。
基层的治理是工作重中之重，基层的党组织是直接接触到群众的，群众看到好不好主要看基层党组织工作扎不扎实。
基层党组织要做好协调配合，做好基层治理的领头羊以及精神领袖。
提升专业化服务水平，丰富社区供给。
文件指出要确保社区党组织有资源有能力有资源为群众服务。
保证保障了基层的资源，让资源流动到需要的位置，发挥最大的效用。
可以向社会组织，市场等服务机构购买服务。
真正的做到了让专业的人做专业的事。
不仅丰富了供给，更是提升了专业化。
做好城市基层党建服务，要努力做好党组织带头人。
党组织是基层建设领导者，是广大群众抵御邪教组织影响渗透。
为群众武装头脑加强“两学一做”，常态化制度化。
1。
加强和改进党的基层组织建设的路径研究——北仑区域化党建的探索与实践
着 手 ， 变 基 层 党 建 的 领 导 方 式 、 作 方 转 工 式和管理 方式等 。 的十七 大就指 出， 党 要 优 化 组 织 设 置 、 大 组 织 覆 盖 、 新 活 动 扩 创 方 式 ， 分 发挥基层 党组 织推动 发展 、 充 服 务 群 众 、 聚 人 心 、 进 和 谐 的作 用 。党 凝 促 的十七 届三 中全会又进 一 明确提 出 了 。 步 要 “ 全 城 乡 党 的 基 层 组 织 互 帮 互 助 机 健
素质和科 学文化素质上 ， 体现在充分保 障
广 大 群 众 享 有 福 利 待 遇 、 治 参 与 、 化 政 文 建 设 、 会 参 与等 方 面 的权 益 上 ， 发 展 社 让
成 果惠及 广大人 民群众 。只有积 极的， 有
理 仃 节 的 对 待 社 会 上 产 生 各 种 各 样 热 点 进 行 科 学 的 分 析 和 研 究 ， 产 生 的 原 因 和 把 顶测 后 果 进 行 科 学 的 分 析 ， 提 出客 观 合 并 理 的 解 决 办 法 ， 不 能 用 简 单 、 暴 和 官 决 粗 僚态 度去处理和解决社会上 存在的热点 ， 更 不 能 采 取 避 或 不 闻不 问 的 态 度 ， 们 我 共 产 党 人 的 态 度 ，就 是 正视 问 题 和 矛 盾 ， 积 极 、 正 、 理 、 真 解 决 问题 和 各 种 矛 公 合 认 盾， 以达 到 社 会 的 和 谐 。
— —
北 仑 区域 化 党建 的 探 索 与 实 践
口 丁 秉
宁波 ３ ３ ） １８ ０ ５
（ 波 市 北 仑 区委 党校 ， 江 宁 浙
提下 ， 采取不同的教育方法对 不同人群进
行 同 的 内容 教育 是非 常 必 要 的 ， 是 我 但
坚持党组织“强基达标提质增效”加强和改进基层党建工作
2018·9工作研究Editor/崔雅丽文•屈明昌党的十九大报告指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。
要提升组织力，使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒，就必须坚持“三会一课”制度规定动作的落实，紧扣党支部“强基达标、提质增效”工作主题，按照“支部班子强、堡垒作用强、党员队伍强、基础工作强”的目标要求，在强什么基、达什么标、提什么质、增什么效上进行思考，使全面从严治党向基层延伸，基层党建工作与时俱进，创新发展。
一、把握新时代党建工作的目标定位，在党支部建设效果上体现强基达标、提质增效党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。
在新时代必须把握党是领导一切的目标定位，铸牢国铁党领导的“根”和“魂”，以“不忘初心，牢记使命，交通强国，铁路先行”任务为切入点，不断深化“强基达标、提质增效”工作主题。
在“五个一”上强基础，在“六个有”上达标准，在“三会一课”上提质量，在标准化党支部建设上下功夫，为新时代加强改进基层党建工作提供制度支撑和根本遵循。
一是坚持强基固本。
通过“两学一做”学习教育常态化制度化工作，抓实党总支基本建设“牛鼻子”，把“一本——党总支工作台账、一册——文件册、一簿——综合资料簿、一档——发展党员工作档案、一账——党费收缴簿”分门别类，健全完善。
通过抓基础、强基本、重落实，不断夯实基本制度建设。
二是突出问题导向。
对照“重要制度有揭挂、综合情况有显示、党内事务有公示、包保设备有标识、党员岗区有标牌、党员有活动室”标准对号入座，看班子成员履职尽责作用发挥；寻找差距，检视做合格党员标准和本职岗位先进性；补齐短板，看支部班子、党员干部、普通党员是否知行合一，立行立改。
三是拓展目标引领。
围绕段“531”安全奋斗目标，结合车间线上施工安全生产中心任务。
突出政治建设、思想建设、党支部建设、党员队伍建设、党建基础建设等重点工作，细化分解任务，制定工作标准，规范工作流程，拓展党员学习形式，厚植党建工作基础，抓常“四优”党员考核，讲好大机故事，挖掘身边典型，弘扬车间正气，示范引领带动，促进党建工作规范化，党员教育制度化，党支部标准化建设常态化。
加强基层组织建设,巩固党的执政基础
加强基层组织建设，巩固党的执政基础党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。
”因此,加强和改进农村基层党组织建设对于巩固党的基层政权，具有十分重要的意义。
随着社会经济的快速发展，基层党组织建设也出现了一系列新情况和新问题。
为了适应新形势要求,需要加强和改进农村基层党组织建设。
加强和改进农村基层党组织建设，需要在以下几个方面作出努力：一是转变发展观念。
基层党建工作要始终与基层中心工作的主旋律紧密结合，要全力以赴确保中心工作正常运行。
社会在发展进步，农村基层党组织也必须转变发展观念,要坚持以人为本,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。
二是党建管理制度化、规范化。
一切从实际出发，本着实事求是的态度，实施制度互补，量化制度的完整性和连续性，严格按规章制度办事，对事不对人，琢磨事而不琢磨人，达到有章可依，违章必究的目的。
三是加强学习，提升服务水平。
随着社会经济的快速发展，农村基层工作出现复杂还，这就对我们基层干部的能力提出了更高的要求，基层干部要通过不断学习来提高他们的工作能力。
农村基层党组织的主要对象是群众，所以农村基层党组织必须强化自身的服务功能,提升服务水平，为群众更好地服务。
四是改进工作作风。
一方面基层班子成员之间要团结协作。
班子成员的团结协作在无形中会影响和决定着一个单位的整体精神面貌和形象。
所以说大事讲原则，小事讲风格，求公正，求团结，求谅解，达到统一认识、协调一致、互相勾通、这样才能把基层党建工作搞好；另一方面农民最讲实际,农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿,才能取信于民,在农民群众中树立起良好的形象,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力,因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。
五是加强管理和监督。
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省委党校党史党建教研部副主任 赵理富 博士
讲三个问题：
一、党的基层组织的重要功能
二、转型社会中基层组织建设面临的挑战 三、以创先争优活动为契机全面推进基层党组织建设
一、党的基层组织的重要功能
到２００８年底，全国共有３７１万多个基层党 组织，比１９４９年增加３５０多万个；全国党 员总数达到７５９３万，比１９４９年的４４９ 万增加７１４４万。党员的分布更加广泛，年龄、 文化结构得到明显改善。
对选举过程中出现的诸如贿赂选举、宗族房头势力和黑 恶势力的操纵、村民不能慎重对待自己的选举权利、法制 和公民观念淡薄等问题 ，党组织必须对其进行坚决的制 止和纠正，造成严重影响的，必要时可以动用法律手段。
山东莒县农民志愿队
（2）选举之后两委的矛盾问题
村（居）两委的矛盾，并不完全是村级组织所特有的， 它是中国党政矛盾在中国基层的缩影，是中国固有的 党政体制矛盾在农村微观环境里的一个反映。 村民（社区）自治是在坚决维护党的统一领导和接受 上级党组织的领导的前提下，对村里（社区）社会公 益事业的自主决策和自我管理。因此，认为自己是村 民选举出来的就不接受组织的领导，不维护党组织的 领导核心地位是不正确的。
传化集团党的建设
江泽民与传化
胡锦涛与传化
吴邦国与传化
黄孟复与传化
二、转型社会中基层组织建设面临的挑战
(一)经济发展带来的挑战 1、市场经济发展对基层党组织的组织建设的挑战：
如农村面临的问题:党员发展难、队伍建设难、班子建设难。城市社 区面临的问题：单位人变成社会人；流动党员管理及组织设置等。
推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实 贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思 路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成 各项工作任务。 促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众 思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义 核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠 纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗 帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
（四）创先争优活动途径
（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员 提出参加活动ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺， 接受群众监督。 （二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创 先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问 题和努力方向。 （三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展 创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。 （四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展 创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活 动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作 实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
一是意见主体的隐秘性
二是传播的形式多样性
三是网络的内容的复杂性。
网络内容、消息海量、散乱、复杂，网络舆论爆炸式地扩 散信息，极端化放大民意。
网络对基层组织建设的影响:
有利的一面： 一是有利于集中民智，汇聚民意； 二是有利于加强舆论监督； 三是为党务管理提供了技术手段。 不利的一面： 最重要的是可能带来基层组织的虚化。 在西方社会已经出现了“政党跟着领袖走，领袖跟着媒体走”的 再现。领袖直接面对群众，基层组织被架空。 其次是增加了群众相对执政党的独立性 ； 三是对维护社会稳定形成挑战；
街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建 设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活 动有机结合起来，认真落实“三有一化”（“有人管事、 有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建 设” ），通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动 发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。
农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动 有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开” 工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作 用，大力推进社会主义新农村建设。 “一定三有”：“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退 后有所养”。 “四议两公开”：“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党 员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、 实施结果公开。 “一强双带”：“强班子、带头致富、带领致富”。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到 “五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚 定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二 是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、 无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮 助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。 自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发 扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。 各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确
（三）建设高素质基层党组织带头人队伍
拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记， 推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到 乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加 强乡镇党委书记队伍建设。 符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过 法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。 加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实 解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。
三、以创先争优活动为契机全面推进基层党组织建设
（一）总体要求
以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本
部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推 进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的 战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科 学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组 织的实践中建功立业。
2、市场经济发展对基层党组织的领导方式的挑战：从直 接干预型到服务型；命令型到民主型等。 3、落后的社会经济状况对基层党组织凝聚力和战斗力的 挑战：债务沉重、基础虚弱、发展无力、干部待遇低
（二）政治发展的挑战
1. 群众参与意识增强对基层组织建设的挑战
政治冷漠与参与过度并存 （1）民主选举过程中出现的矛盾和问题
先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
（三）实施分类指导
国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领 导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动 有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发 挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力 “四好”：政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好
（五）加强组织领导
1.落实领导责任
2.运用典型引路
3.加强督促检查
几个需要进一步注意的问题：
（一）扩大基层党组织覆盖面
全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织
和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就
有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里
有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用 的充分发挥。
（三）思想观念的挑战
在当代社会中，传统价值观念与现代价值观念的激荡十分突出。群众 一方面个人主体意识越来越强烈，民主观念在不断成长，个人权利意 识渐渐明晰，市场观念和契约意识也逐步形成。
有科技致富的愿望，缺乏现代科学精神；有民主参与意识，缺乏法治 精神；有公民权利观念，缺乏公民责任意识。
当基层组织在经济发展上过多干预时，当基层组织在发展乡村事务， 因资源分配不均而导致矛盾时，当在村（居）民自治中群众的当家作 主权力没有得到尊重时，一些群众采用上访甚至更为激烈的行为与干 部和基层组织对抗。
(四)信息化社会对党建设的挑战
截至到2009年6月30日，我国的网民规模达3.38亿人， 全国有3.38亿人上网。普及率达25.5%，手机用户达 6.16亿，6亿部手机，而且这里面大部分是青年人， 其中35岁以下的网民占全部网民的80%，40岁以下的 占88.42%。
新兴媒体具有以下特点：
（二）明确主要内容
主要内容：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员 先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完 成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领 导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团 结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员 队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范 作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺 畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服 务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信， 党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠 群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦， 帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活 动，多为群众办实事办好事。 加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖， 创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活 力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战 斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
“四强”：推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促 进和谐能力强