社会保障学重点

1、贝弗里奇报告产生的背景和主要内容（1）背景：1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。

经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政部长、英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社会保险和相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务（包括工伤赔偿）进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。

第二年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成果提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。

（2）主要内容：报告分析了英国社会保障制度现状、问题，对以往提供的各种福利进行了反思，并系统勾画了战后社会保障计划的宏伟蓝图。

报告共分六个部分。

第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。

第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议。

第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。

第四部分主要涉及社会保障预算问题。

第五部分为社会保障计划。

第六章为社会保障和社会政策。

2、评述吉登斯对福利国家的认识和社会投资国家的主张（1）对福利国家的认识：吉登斯认为传统福利福利国家采取的是一种自上而下的分配制度，而从根本上说是不民主的，因为它的主要动机是保护和照顾，但是他没有给个人自由留下足够的空间，而且福利救济有可能导致违反设计福利制度之初衷的不合理结果。

但是，吉登斯并没有把这些问题看成是否定福利国家的信号，而是视为重建福利国家的理由。

吉登斯倡导的积极福利国家改革，其实质是保持福利国家制度对整个社会机体积极作用的同时修正其消极的一面，所要达到的目标是减轻政府的负担，激发企业活力，培养个人的社会责任感，从而培育一个国家、企业、个人彼此协调负责、积极互动。

将一切看似负面的东西转化成积极的一面，例如老人不会仅仅是社会的负担，也是社会的一大资源。

吉登斯在当时对福利国家一片反对的声音中，提出积极福利国家的思想，不得不说是一大进步。

（2）对社会投资国家的主张：吉登斯所强调的社会投资战略，在本质上是激发整合社会各方力量，变消极给予为积极参与，便负担为资源的一种社会福利统筹战略。

首先，强调人力资本上的投资；其次，强调应注重利用风险资源，同时注意进一步拓展社会关注对象的重要性。

评述：社会投资国家理论主旨在于改造传统福利国家，基于社会投资战略，建设一个积极的福利社会。

吉登斯的“社会投资国家思想”实际上试图为西方在全球政治经济急剧转型背景下摆脱“福利国家”泥沼探索一条新的路径。

3、阐述哈耶克对福利国家的批判观点基于其认识论和自发秩序理论，哈耶克进一步展开了对民主、社会正义和福利国家这些紧密相连的主题的批判首先，哈耶克原则上肯定民主制度有益于达成社会整合与进步的目标，但坚决反对使用民主来追求实质目标，尤其是平等主义的目标。

但他同时认为，忽略知识的有限性而以政治权力来推行福利国家之类的经济物质分配政策将导致自发秩序受到阻碍，而市场机制一旦受到限制，必然会威胁到个人自由地运用其知识能力和偏好去选择适合他的职业，去追求他希望达到的生活目标。

其次，哈耶克承认民主或许是实现某些目标的较佳方法，但认为民主本身不是目的。

哈耶克明确指出，“民主是一种关于确定法律内容的方式的原则”，“不论赞同民主的理由多么充分，民主本身并不是一种终极的价值或绝对的价值，而且对它的评断也必须根据其所达致的成就来进行。

复次，针对社会民主主义者藉由干预市场及其结果以求实现社会正义，哈耶克提出，正义与否只能应用到普遍公平规则下的行动者的有意行动，而社会并不是一个“人”，所以说社会的行动是否合乎正义是一件荒谬的事。

最后，哈耶克认为社会民主主义的计划经济与福利国家不仅违背了自发秩序，违反了正义原则，而且“社会正义”或“分配公正”的施行，必然扼杀个人自由，滋长社会特权，带来政治上随意专断的统治。

需要指出的是，虽然哈耶克主张终结国家的强制性行动，或至少要把国家对社会生活和经济活动的调控管制限制到最低限度，但实际上还是支持某种程度的国家干预的。

4、马歇尔公民资格理论的主要内容和意义（1）主要内容:马歇尔开宗明义：“公民资格是一种赋予人们在一个共同体内正式成员的地位，所有拥有这种地位的人在权利和义务上的一律平等，这种权利和义务是该地位所赋予的。

”马歇尔将公民资格按照历史的分析划分为3个部分：公民的要素，政治的要素，社会的要素。

公民的要素有个人自由所必须的权利组成：包括人身自由，言论，思想和信仰自由，拥有财产和订立有效企业的权利以及司法权利。

政治的要素，公民作为政治权利实体的成员或这个实体的选举者，参与行使政治权力的权利。

与之相对应的机构是国会和地方议会。

社会的要素，从某种程度的经济福利与安全导充分享有社会遗产并依据社会通行标准享受文明生活的权利等一系列权利，（2）意义：一、马歇尔的公民资格理论是为解决在自由市场下，民主发展和资本主义发展所带来的社会矛盾之间的关系如何缓和这一自由主义的问题提供了可行的思路。

马歇尔率先使用公民资格的概念并且对三种公民权利进行详实的论述，为今后对公民资格理论的研究具有不可估量的重要影响。

二、马歇尔的公民资格理论开启了福利国家的模式，福利国家正是在战后重建国家的一套相对完备的对策，为战后重建国家提供了一套新的模式。

三、马歇尔的社会福利政策也是对社会资源的分配政策，它对缓和资产阶级和社会阶级的矛盾起到了一定的作用，是一种社会分配政策，对社会资源的分配具有重要意义。

5、艾斯平.安德森的福利思想（1）艾斯平一安德森从社会权利的起点出发，把福利国家理解为一种支持社会公民权的概念。

（2）艾斯平一安德森指出传统福利国家分类方法存在缺陷，以福利支出作为标准并不能揭示福利制度的本质特征，福利内容应成为区分福利国家的尺度，基于把握这一方面来突出现象的独特的个性，他创新地提出分类标准和纬度，以社会权利和社会分层化为标准，建构了三个理想类型，提出了体制类型――自由主义(1iberal)福利国家体制、保守主义(Conservative)福利国家体制和社会民主主义(Social democratic)福利国家体制，使福利国家的研究“社会学化”，在现实层面为各种福利国家提供了一个可分析的坐标。

（3）福利制度不仅是一种政治和经济发展的结果，更是维持、加强既有国家价值的制度，福利制度不仅与一个国家的政治、经济、社会制度有关联，而且是一种紧密的动态关系。

6、社会保险筹资模式的优缺点1现收现付制。

一般由雇主和雇员按工资总额的一定比例交纳社会保险税或社会保险费,这种筹资模式要求先做出当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费用预算,然后按一定比例分摊到参加社会保险的单位和个人,当年提取当年支付。

这种模式一般以支定收,不留积累。

优点：,第一,依靠需求变动及时调整征税比例或缴费额度,保持收支平衡;第二,政策取向相对公平,强调社会保障制度的再分配功能;第三,现收现付制无需过多的个人资料,操作简便,管理成本相对比较低;第四,可以有效避免通货膨胀造成的货币贬值风险及在长期发展过程中可能出现的经济或政治风险。

缺点：这种制度受人口年龄结构影响较大,每年筹集的资金和支付的保险费会随着人口老龄化和有资格享受保险金的人数不断增长而相应增加,因此,其抗人口老龄化的能力较弱。

2.完全积累制。

一般要求劳动者从参加工作开始,按工资总额的一定比例由雇主和雇员或只有其中一方定期交纳保险费,记入个人账户,作为长期储存积累及保值增值的基金,所有权归个人,到规定条件领取时,一次性领取或按月领取。

该模式的主要特点:第一,由个人缴纳其社会保险费,且资金记入个人账户,未来收益与投保期间的缴费高度正相关,激励功能明显;第二,透明度高,基金提取的比例相对稳定;第三,制度建立初期,缴费率较高,筹资见效快,长期内费率相对稳定,具有较强的抗老龄化能力,即受人口年龄结构影响比较小;第四,积累的预筹资金可以进入资本市场进行运营,以便保值增值。

该模式存在不足,一是无再分配功能,财富不能发生转移,不利于缓解贫富差距,远离了社会保障制度的初衷。

二是实行个人账户制度,要获取大量的私人信息,管理成本较高。

三是个人账户上基金的积累是一个长达几十年的过程,隐藏着一定的风险,尤其是保值增值功能不确定。

3.部分积累制。

保障费用一部分采取现收现付方式,满足当前需要,另一部分采取积累方式以满足未来支付需要的增长,这种筹资模式是对原有两种模式的综合和创新。

其优势表现在,首先兼顾了现收现付制社会保障制度的再分配功能,又体现了完全积累制的自我保障的特点,激发了个人在社会保障中的积极性,统筹的资金用于保障全民的基本生活需要,个人账户上的资金积累用于个人未来的需要,既体现了公平,又兼顾了效率。

其次部分积累制在管理上有一定的优势,具有较大的灵活性。

再次该模式的资金储备比较全面,不必完全筹足资金,避免了完全积累制面临的巨大风险,缓解了现收现付制中缺乏储备以及代际间负担不均的问题,可以有效缓解老龄化危机。

其劣势体现在,部分积累制实际操作难度大,既要对现收现付制短期平衡作预算,也要对基金制的长期运作进行规划,尤其是对两种制度两个组成部分的比例划分是一个难点,对部分积累制的制度设计本身提出了更高的要求。

7、社会保险法存在的问题（1）社会保险的一些重要制度授权条款较多，操作性需要加强. 《社会保险法》对一些重要的制度授权较多，可能导致权力集中在基层，既影响法律的实施，也容易导致各地差异大，也导致各地操作困难。

（2）参保职工因病或非因公死亡遗嘱抚恤标准和因病或非因公致残病残津贴标准不清。

《社会保险法》第十七条但由于该规定较原则，截至目前，上述规定尚未具体执行标准，导致经办环节无法落实，参保人员特别是在职参保人员的遗属对此颇有微词。

（3）前述规定虽然具有一定的强制性，但在具体操作中，目前缺乏实施办法或操作规程，社保经办机构向银行或金融机构查询用人单位的存款账户，行政部门向银行或金融机构划拨社会保险费以及申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产等具体工作中，金融机构等部门均以社保经办机构及其他行政部门不是司法机关，不能到金融机构查询存款账户为由，拒绝配合执行，难以实现“刚性”征缴，给经办工作（4）中央与地方养老保险的责任划分不清，是阻碍我国社会保障制度健康发展的重要因素。

我国经过分税制改革后，中央的税收集中率年年上升，但是我国长期未变的以地市级为统筹主体的运行方式，使养老保险的最终责任仍然由地市级政府负担，在养老保险基金出现收不抵支时，首先需要地方政府承担责任，只有在地方政府财政运行出现困难时才由上级或中央财政转移支付。