我国再生水利用法律制度的完善——基于生态安全的视角

公众参与， 保 障社会系统生态安全。再生水利用要 的同时 ， 应该编制再生水开发利用规划 。各级政府 求加强风险管理 ， 使社会风险与现代性社会规制问 在 统筹 各类 规 划 的基 础上 主 导制 定 再生 水 规 划 ， 以
题相契合 ， 提升公众参与再生水利用 的法律地位。 （ 二） 再生水利用法律的价值追求 。
绕再生水利用进行法律制度的探索和实践。 我国政 动处 于无 生态 危 险或 不受 生 态危 险威 胁 的状 态 。【 ２ 】
府大 力 推进再 生 水 资源化 ， 积 极促 进 再 生水 利用 事 业 的不 断发展 。 学 者们 纷纷 开展 了再 生水 利用 的科
１ ２ ３ ）
再生 水利 用 过程 中 ，为使 生 态 安全 受 到保 护 、 再 生水 社会 关 系 的法 律 规 范 ， 促 进再 生水 利用 法 律
学技术研究 ，但鲜见从法律制度方面进行探讨 ， 再 处 于无 危 险或不 受危 险 威胁 的状 态 ， 必须 明确 调 整 生水利用法律制度的完善显得尤为迫切。
一
、
再 生水利 用的 法律 内涵 与价值
制度 的完善 。从立法涉及 的领域出发 ， 再生水利用
作者 简介 ： 才惠莲 （ １ ９ ６ ５ 一） ， 女， 博士 ， 中国地质 大学（ 武汉 ） 公 共管理 学院教授 。
便 在规 划范 围 内对再 生水 利用 运筹 帷幄 。 规 划编制
应 当体现多层次要求 ， 除涉 及经济 、 社会等方面的 《 中华人 民共 和国水法） ） （ ２ ０ ０ ２ ） （ 以下简称 《 水
法 的基本价值是安全 、 秩序与效率 ， 其核 心价 可行 性外 ， 还 要 突出对 自然 系统 生态 安全 的考 量 。
会生态安全法律制度 ， 应健全再生水水质标准制度 ， 细化公众参 与制度 ； 从 而实现再生水利 用 自
然 系统 、 经 济 系统 和社会 系统 生态安全 的统一 。 关 键词 ： 再 生水 ； 生 态安 全 ； 生 态风 险
中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． ６ ６
文视角 出 发， 再生水利用法律制度 完善 涉及 自然生态安全、 经济
生 态安 全和社 会 生 态安 全领 域 。 完善 再 生水利 用 自然 生 态安 全 法律 制 度 ， 应提 升 再 生水利 用规 划
的 法律 地位 ， 强化 再 生水风 险评 价 制度 ； 完善 再 生水 利 用 经济 生 态安 全 法律 制度 ， 应 确 立再 生水 优 先使 用原 则 ， 将 再生 水 水权 纳入 现行 水 权 体 系 、 明确 再 生水 水权 转 让制 度 ； 完善再 生 水利 用社
水 排 放 量 不 断递 增 、 污水 处 理 能 力 不 足 ， 水 量 型 和 深化改革若 干重大问题 的决定》 指出 ： “ 建设生态文
水质型缺水会共同造成水资源供给持续紧张 ， 严重 明， 必须建立系统完整的生态文明制度体系” 。 学者
影 响 到社 会生 产 和人们 生 活 的有序 进 行 。美 、 澳 等 们 从法 律 视角 出发 ， 认 为 生态 安全 是 人 的环 境权 利 许 多 国 家和地 区早 已把再 生 水开辟 为 新 水源 ， 并 围 及其实现受到保护 ， 自然环境和人 的健康及生命活
世界各 国高度重视生态安全的战略意义 ， 并进
减 少水 污 染 和生态 破坏 ， 是 实施 国家 生态 安全 战 略 行有效的法律保障 ， 【 － 哦 国也不例外。２ ０ ０ ０ 年《 全
的重要部署 。根据水利部 （ ２ １ 世纪中国水供求》 分 国生态环境保护纲要》 在正式规范性文件 中首次提 析， 到２ ０ ３ ０年我国将 缺水 ４ ０ ０亿 ５ ０ ０ 亿ｍ ｓ ， 且污 及并 表述 了生 态 安全 。 ２ ０ １ ３年 ， 《 中共 中央关 于 全面
（ 一） 明确再 生水 利用 规划 的法 律地 位 。
编制再生水利用规划 ， 有利于 系统科学地建设 环经济 ， 保障经济系统生态安全 。再生水利用可有 再生水系统 ， 推进非常规水资源有效利用和污水深 效减少水资源利用量和污水排放量 ， 实现水资源循 度 处 理 ， 保护 水 资源 与环 境 。再 生 水利 用 规 划是 我 环利用 ， 与循环经济立法的目标不谋而合。 （ ３ ） 强化 国水 资源 规 划 的重要 组 成部 分 ， 在 编制 水 资 源规 划
值是安全。传统法学认为 ， 安全 的范畴主要指财产
安全 、 交 易 安 全 和 社 会 安全 ， 这 种 观 点显 然 难 以解 法》 ） 专门规定了水资源规划及其类型 ， 将水资源规 释 日益严 峻 的环境 问题 对人 类社 会 的冲击 。以生态 划作为重要的法治战略。 但是 ， 由于该法仅规定“ 本 系统 安全 为 基 础 ， 生 态安 全 法律 制 度 中 的安 全价 值 法所 称水 资 源 ， 包括 地 表水 和地 下 水 ” ， 对 再 生水 是 是 自然 生态 安全 、 经 济 生态安 全 和社 会 生 态 安全 的 否属于水资源并未明确界定 ， 导致理论与实务界对
基 金 项 目： 国 家社 会 科 学基 金 一 般 项 目（ １ １ Ｂ Ｆ Ｘ ０ ７ ７ ） 阶段 性 成 果 。
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法律制度包括 ： （ １ ） 防范与控制生态风险， 保障 自然 自然系 统健 康 。 系统生态安全 。再生水利用生态安全 的法律保护 ， 以对生态风险的防范与控制为出发点。（ ２ ） 发展循
湖 北社 会科 学 ２ ０ １ ５年 第 ３期
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法律 园地
我 国再 生水利用法律制度 的完善
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基 于 生 态安 全 的视 角
才 惠莲
（ 中国地质大学 公共管理学院， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ４ ）
摘要 ： 再 生水 利 用是 我 国水 资源 开发利 用 的重要 组成 部分 ， 生态安 全是 再 生水 资 源利 用法律
文章编 号 ： １ ０ ０ ３ — ８ ４ ７ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ １ ４ ２ — ０ ６
生 态安全 是 国家安 全 的重要 基石 。 再生水 利 用 既可 以开辟 新 水 源 、 产 生 良好 的经 济 效 益 ， 又 能 够
（ 一） 再生 水利 用法 律 内涵 的界定 。