中韩渔业纠纷的原因和对策探析

基金项目 105) 。 熊涛 ( 1983- ), 男, 江西南 昌人, 硕 士研究 生, 研究 方向: 渔 业经济 管理。 * 通讯 作者, 博士, 硕 士生 导师, 副教 授, E m ai:l bch e@ shou. edu. cn。
2009 03 27
Study on the R easons and Solutions of the D isputes of C hina K orea Fishery Industry X IONG Tao et al ( Co llege of econom ics& M anagem en,t Shangha iO ceanU niversity, Shanghai 201306) A bstract S ince China Korea F ishery Agreem ent cam e into e ffect on June 30th of 2001, China and Korean m ar itmi e po lice vessels o ften had disputes, m a inly em bodied in large scale fishing disputes, and vio lent conflicts had regular occurred. K orea m aritmi e po lice interroga te and ex am w ith gun, m ore intensified fisher ies disputes and so on. The m a jor conflicts betw een China and K orea were m ade up by the fo llow ing as pects: firs,t the surviva l pressure am ong fisherm en w as high. Second, the difficulty in fisherm en industry convertsw as grea.t Th ird, the edu ca tion level of fisherm en w as low. M any disputes were m a inly caused by technical violation. Fourth, the Ko rea po lice execute the law w ith a strict and indifference m anner, or even perform illegal m atters. A ccording to the above status and reasons, a deep ana lysis on China Ko rea fishing disputes was perform ed, thereby the essence of the prob lem was found, in order to m ake the fishery re lationship between China and K o rea to deve lop health ily. K ey w ords F ishery of China Korea; D isputes in fishery, China Korea F ishery Agreem ent
据我国渔政指挥中心调查显示, 去年被韩国扣押的 400 多艘渔船中, 有 2 /3是合法的。他们大部分都有韩方发的合 法捕捞许可证, 被扣押的原因主要是违规操作。据现有的案 例来看, 问题最多的是日志登记错误。 2. 3 韩警执法严格冷漠, 甚至违法办事 每年 9 月份中旬 是捕捞旺季, 我国渔民开始出海, 而韩国警方也把每年的 9 月 16日至 10月 30日的 45天定为 中国渔船非法捕捞特别 打击 时间段。基于我国渔船越来越难管, 韩国海警 2008年 10月发表了一系列强化管制的措施, 其中包括携带枪支和考 虑提高罚款金额等。现在对无证作业的罚金最高达 50万元 人民币, 检查的密度越来越大, 技术上查得越来越细。
越界捕捞, 进入韩特定禁区作业; 进入不通报; 通报后 提前进入; 没有仓容图或仓容图没有盖申请人印章; 拖 网、囊网网 目不 符合 规定; 不 填写 渔捞 日 志或 填写 不 规范[ 1]。
1. 2 暴力冲突时有发生 根据中韩协议, 我国渔船非法作 业被捕的话, 根据船的大小要交一定罚金。一般 50 t以下罚 3 000万韩元, 50 t以上罚款 5 000万韩元。如果交不起罚 金, 就会被拘留。 3 000万 ~ 5 000万韩元的罚款对我国渔民 来说是一个不小的数目, 一旦被抓到, 几乎倾家荡产, 所以在 面对韩国海警追查时, 我国渔民会扔石头, 用斧子、钢管、镰 刀、棍子等工具进行抵抗, 渔民们反抗会比较激烈。最具代 表性的就是韩国木浦海洋警察署 3003舰 2008年 9 月 23日 在盘查非法捕捞的我国船只时, 该舰艇 4名海警与我国船员 发生较为严重的冲突。为此, 韩国海警则采取进一步措施, 于 2008年 9月 25日强行盘查另外一艘我国渔船, 结果导致 一名海警在试图登上我国渔船时落海不幸遇难 [ 2]。
另外, 摆在渔民面前的两大问题就是渔区的就业和再就 业空间太狭窄和资金短缺问题。渔民转产专业非常的困难。 因此有很多渔民明知去韩国渔区捕鱼有风险, 但迫于现状也 只能铤而走险, 所以就增加了中韩渔业纠纷的机会。 2. 2 渔民文化水平普遍较低, 纠纷多是技术违规所致 长 期以来, 我国渔民已习惯于传统的作业渔场和方式, 对中韩、 中日渔业协定的规定, 特别是对韩国、日本的有关法律法规
中韩渔业协定 生效后出现的热点、难点问题。另一方面, 还举办了各种形式的培训班, 对渔民进行 联合国海洋法公 约 、中韩渔业协定 、中日渔业协定 等相关法律法规和 双边协定的培训, 使入渔渔民及时了解入渔的有关规则。此 外, 还及时下发有关文件, 指导渔民依法入渔, 合法生产。据 不完全统计, 从 中韩渔业协定 生效到目前, 我国共下发了
安徽农业科学, Jou rn al ofAnhu iAgr.i Sc.i 2009, 37( 19): 9165 - 9166, 9168
责任编辑 李菲菲 责任校对 卢瑶
中韩渔业纠纷的原因和对策探析
熊 涛, 车 斌* (上海海洋大学经济管理学院, 上海 201306 )
摘要 自 中韩渔业协定 2001年 6月 30日生效以来, 我国渔船与韩国海警经常发生纠纷, 主要体现在渔船纠纷规模庞大、暴力冲突时 有发生、韩海警将带枪盘查、渔业纠纷更为激化等方面。中韩渔业纠纷的主要原因是渔民生存的压力很大, 渔民转产难度大; 渔民文化 水平普遍较低, 纠纷多是技术违规所致; 韩警执法严格冷漠, 甚至违法办事。针对以上现状和原因, 对解决中韩渔业纠纷的对策和原因 进行了深入分析, 提出解决问题的建议, 以实现中韩渔业关系的健康发展。 关键词 中韩渔业; 渔业纠纷; 中韩渔业协定 中图分类号 F326. 4 文献标识码 A 文章编号 0517- 6611( 2009) 19- 09165- 02
韩国的罚款越来越多, 执法越来越严, 甚至违法办事。 例如我国渔民要解决纠纷, 我国渔民需向韩方交纳担保金, 根据情况收取 1. 5% ~ 2. 0% 的手续费, 很多人都是通过韩国 翻译或者一些在华韩商负责交担保金, 而由于语言不通, 又 是韩方执法, 我国渔民被骗的案例很多。 3 解决中韩渔业纠纷的对策分析 3. 1 积极发展远洋渔业和加快调整海洋捕捞结构 一方 面, 要切实保护好渔场的渔业资源, 引导渔民转产专业, 还有 就是要敢于闯出去, 走远洋渔业道路。目前, 渔民转产转业 最切实可行的途径是将在中日、中韩协定海域生产的渔船转 向远洋生产, 而且可以使更多有经验的渔民活动工作的机 会, 从而可以有效减少渔民失业人口。但由于远洋渔业投入 大、渔民原始积累不足, 国家应对发展远洋渔业予以支持, 在 远洋渔业贴息贷款及补助资金方面应给予倾斜 [ 4]。
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安徽农业科学
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不熟悉、不适应, 难以一下子进入角色。另一方面, 我国渔民 存在文化水平普遍较低的问题, 这也就给渔业纠纷增加了机 会, 因为很多渔民并不能很好地理解国家的相关政策和相关 规定, 他们一般都按传统习惯去捕鱼, 自从 中韩渔业协议 签订以来, 就出现了很多越界捕鱼的活动, 而且由于文化程 度不高, 违规操作的事非常多。
1 中韩渔业纠纷现状 中韩渔业纠纷自 中韩渔业协议 签订以来就逐渐显现,
尤其自 2008年 9月 25日中韩渔业纠纷致韩海警遇难以来, 中韩渔业纠纷有愈演愈烈的趋势。主要表现 在以下几个
方面: 1. 1 渔船纠纷规模庞大 渔业纠纷规模庞大主要表现在以 下方面: 2004~ 2007 年, 韩方共扣留了 2 037艘 非法作业 的我国渔船, 并逮捕我国船员 20 896人, 仅缴纳的保释金就 达到了 213. 55亿韩元 ( 约合 1. 19亿元人民币 )。渔业纠纷 规模庞大的原因主要在于 非法作业 规模庞大, 对于这些 非法作业 的我国渔船, 韩方处罚理由主要有: 无证进入;
另一方面, 要加快调整海洋捕捞结构。目前, 我国海洋 渔业的主体还是捕捞, 所以我们要通过渔业产业结构调整优 化捕捞, 这是加快捕捞业结构调整的关键所在。合理的做法 是: 一要有选择地减船减员, 优化捕捞主体; 二要科学调整优 化捕捞; 三要调整作业方式 [5] 。 3. 2 加强宣传培训, 提高渔民守法意识 中日、中韩渔业协 定生效后, 我国各级渔业行政主管部门立即采取措施, 积极 做好对渔民的宣传教育工作, 及时消除渔民认识上的误区, 帮助渔民充分认识实施 中韩渔业协定 的内容。 中韩渔业 协定 的生效实施, 不可避免将对渔民的旧观念、旧习惯造成 冲击。为此, 我国一方面大力宣传中韩、中日渔业协定的有 关规定, 利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行宣传, 组织人 员深入基层, 脚踏实地, 进村入户了解渔民动态, 及时解决
1. 3 韩海警将带枪盘查, 渔业纠纷更为激化 自 2008 年 9 月 25日中韩渔业纠纷致韩海警遇难以来, 韩国海洋警察厅 在国内舆论的压力下, 于 2008年 10月 2日加强了对我国渔 船非法作业的打击力度, 包括组建特殊机动队、增加部署舰 艇等。据悉, 在黑山岛等我国渔船集中作业地区, 韩海警将 长期部署搭载直升机的 3 000 t级警备舰, 并增加部署 1 000 ~ 1 500 t级舰艇。同时, 韩国海警计划向检查人员发放高压 喷射器、远距离音波控制器、电子冲击枪和防险救生衣、头盔 通讯器等, 且韩国海洋警察厅允许海警对我国渔民使用枪 支。有鉴于此, 中韩渔业纠纷有愈演愈烈的趋势。 2 中韩渔业纠纷的主要原因 2. 1 渔民生存的压力很大, 且渔民转产难度大 中韩渔 业协定 2001年 6月 30日生效, 使我国历史上一直在韩国水 域的对马、大小黑山、济洲岛等传统外海渔场作业的 2万余 艘渔船, 只准留在过渡水域的渔船数不超过 5 500艘, 其中专 属经济区管理水域入境船只为 2 796艘, 并从 2005年起继续 减至 2 000艘左右, 但近来减至 1 900艘。这意味着极大多数 渔船从传统的外海渔场撤出挤向国内近海渔场, ( 尤其是 2001年 9月 16日 12时东海渔场伏季休渔期结束以后 ), 争 抢已十分有限的水产资源[ 3] 。而我国近海因高速产业化污 染严重导致鱼种枯竭, 且渔民数量多, 所以加剧了捕鱼难问 题, 而祖祖辈辈都在这些传统作业区捕鱼的我国渔民还得生 存, 从而导致我国 渔民经常到 韩国专 属经济区 进行非 法 作业。