清水塘老工业基地企业整体搬迁资金问题研究

最大的 困难是资金问题。
２ ． 清水塘老工业基地搬迁资金现状
２ ． １ 资产补偿预估原则 将企业的合法和有效资产进行重置折旧预估 ， 补偿价格应 当是 当 前在公 开市场条件下 可以变现的相 同功 能 、档次相 当的资产价格水 平． 不考虑个别条件下的历史累计投 入成本。补偿的价值应该考虑 累 计折旧率 ． 明显不符合国家产业政策的资产不予补偿或酌情补偿 。应 先建后关 ． 对企业 的正常运行不造成重大影响。补偿不超过 总资产 原 值上限 按 照现有生产能力重置 、 评估征收和整体估算 三种方 法对搬 迁企业 的固定 资产 、 土地资产 、 停产损失 、 职工安置经费 、 其他 费用 、 不 １ ． 清 水 塘 老 工 业基 地现 状 及 问题 可预计 费用进行 测算 清水塘老工业基地位于株洲市石峰区． 面积约 ｌ ６ ． １ ５ 平方公里 ． 是国 ２ ． ２搬 迁 资金 补 偿 策 略 家“ 一五” 、 “ 二五” 时期重点建设 的老工业基地 ， 以有色冶金 、 基 础化 工产 是分类 对待 ． 做到 “ 一企一案 ” 对符合 国家产业政策 、 急需改进 市场竞争能 力较强 、 吸 纳就业 或提供就业 岗位多 的企业 分期分 业 为核心产业。 该 地区工业的发展 。 在湖南省乃至全 国的经济发展中起 工艺 、 对于达不 到国家环保要求 、 不符合产业政策 、 市场竞争力 着举足轻重的作用 。６ ０ 多年以来， 数 以千万 吨计的铅、 锌、 硫酸 、 化工产 批异地重建 ： 品从这里源源不断地流向全 国各地 ． 有力地支持了国家的社会 主义建 较弱的企业实行 关闭 ： 对于资不抵债或资产负债率在 １ ０ ０ ％左右 ， ， 在 设 。但目 前清水塘老工业基地发展也存在着不少问题 ， 主要表现在 ： 可 以预见 的期 限内会 出现资不抵债 的 ， 行业产 能过 剩 ， 不会对 就业造 成重大影响 的企业依 法破产 。二是 适当时机 ， 既要 统一规划 、 统筹安 １ ． １ 产业层次有待提高 又要在具体 实施时 ． 根据年 度工作任务 ， 准确把握有利 时机 ， 适 时 截止 ２ ０ １ １ 年． 该地区有规模 以上企业 ２ ２ 家． 规模 以下企业 ６ ８ 家， 排， 聚集了株 冶集 团、 中盐株化、 中成化工等近百家企业 ， 形成 了以冶炼 、 化 启动 。当企业积极性较高 ． 对搬迁认识基本 到位时 ， 可及时启动搬迁 ； 可暂 缓组织实施 ； 当企业经 营 工、 建材 、 能源为主体的四大支柱产业 。 但产业 以粗加工业为主 。 多属于 当企业经 营状 况和环保措施 比较好时 ． 困难较大 ． 无法确保环保要求时 ． 应 立即组织 实施。三是综合推动 ， 根 高投入 、 高消耗、 高排放的传统工业类型 ， 重化工业所 占比重较大。 １ ． ２经 济 效 益 有 待 加 强 据 具体情况 ： 综合采取规 划引导退 出 ． 利 用土地差价弥 补企业退 出补 政策倒逼退 出． 通过实行区域环境 容量总量控制 、 排污权有 偿 该 区虽已形成 冶金 、 化工等产业 集群 ， 但 产业链 不长 ， 初级 产品 偿成本 ； 多， 深加工环 节薄弱 ， 高科技 、 高附加值产品有 限 ， 一部分企业 甚至处 使 用 、 生产 要素差别价 格等政 策倒逼 ， 促进能耗 高 、 污 染大 的企业 搬 于亏损状态 ， 市 场竞 争力有限。２ ０ １ １ 年规模 以上企业实现工 业产值 迁 ： 合 理补偿退 出． 对能正常经营 、 排放能达标 的企业给予合理补偿 等 有序推进工业企业退出工作。 四是组合补偿 ， 对需 进行补偿 １ ９ ９ ． ４ ４ 亿元 ： 主营业务 收入 １ ６ ４ ． Ｏ １ 亿元． 但亏损 ６ ． ８ ２ 亿元 ： 资 产负债 多种措施 ． 率超过 ７ ０ ％， 总体来看经 济效益甚差 ， 多数企业经营运作欠佳。 的个人 可采取 现金补偿 和门店 （ 摊位 ） 、 住房等实物补偿 ； 对需 补偿 的 １ ． ３产 业 水 平 有 待 提 升 企业可采取资金补偿和新建总部 、 厂房 ， 税 费减免 ， 生产要素价格减 低 经过几十年的发展 ． 清水塘地区已形 成 自己的产业体 系 ２ ２ 家规 等方式补偿 五是先收储 土地后规划建设 ． 对搬迁 、 关闭企业的土地和 模企业 主导地位突出 ． 带 动了一大批与之配 套的 中小型企业 ． 形成 了 周边土地实行先 收储 ． 然后编制建设详规 、 布局建设项 目， 防止哄抬价 具有一定特色 的产业集聚 一部分企业拥有先进 技术 但总体上仍较 格 ， 增 加相关成本 。 落后 ． 科技含量并不算高 ． 自主创新能力亟待加强 ２ ． ３ 搬迁 补偿费用理论值 １ ． ４环 境 污 染 亟 待 解 决 根据企业上报 ２ ０ １ １ 年财务数据 ．清水塘地区工业企业 固定资产 ２ ３ 亿元 ． 固定资产净值约 ９ ３ ． ２ 亿元 ． 要求补偿的搬迁费用总额 该 区是株洲市乃至长株潭城市群环境污染最为严重的区域 ． 大 多 原值约 １ 数企业属于重污染 、 高能耗 、 大运量类型 ， 结构性 污染突 出， 生态环境破 为 ２ ５ ２ ． ９ ８ 亿 元。依照制定的企业搬迁资金补偿 的测算原则 、方法和 内 坏严重。这些污染是湘江流域重金属超标 的重要原 因之一 ． 污染水体严 容 ． 将清水塘地区 ２ ２个规模 以上工业企业按现有生产能力重置和评估 ３ ４ ． ７ ２ 亿 重危及湘江中下游人民的饮水 安全。２ ０ ０ ６ 年湘江镉污染事件仍旧记忆 征收两种测算方法分别测算 出企业搬迁补偿费用的理论值为 １ 犹新日 。２ ０ １ ０ 年． 该地区排放工业废气 ７ ０ ０ ２ ９ ４ ２ ． ７ ４ 万立方米 ． 占株洲 市 元和 １ ２ ６ ． ３ ５ 亿元 ： 用整体估算的测算方法测算出清水塘地区 ６ ８ 个规模 工业废气排放量 的 ６ ３ ％： 排放工业废水 ２ ６ ２ ７ ． ７ ８ 万吨． 占全市工业废水 以下工业企业搬迁补偿 费用理论值为 ｌ Ｏ 亿元 最后 ． 取测算 均值得 出 排放量 的 ５ １ ％：产生工业废渣 ２ ０ ５ Ａ ２万吨 ．占全市工业废渣排放量的 清水塘地 区工业企业搬迁补偿费用理论值为 １ ４ ０ ． ６ １ 亿元 。 ８ １ ％。 历史遗留下来 的废渣、 废料等达 ２ ７ ０ 万吨 ， 占地 ８ ０ ０多亩。 区域内 ３ 。 清水塘老工业基地搬迁资金筹融资策略 土壤重金属严重超标 ． 其 中总镉 、 总锌及总汞超标严重 ． 超标倍数 分别 解决资金不足问题应实行上下结合 、 内外结合 ， 系统优化 ， 标 本兼 为２ ４ ． ７ ２ 倍、 ２ ． ３ ３ 倍和 ０ ． ３ ９ 倍． 污染治理和节能减排的任务十分艰巨 治， 而把重 点放在 向内使 劲 ， 盘活存量 上。既要设法 扩大资金供 应总 清 水塘老工业基地 的企业在当地 已无发展空间 ．整体搬迁 改造 、 量． 更要 千方百计盘活现 有存量资产 和提高使用效率 ： 既要设法 吸引 转 型升级 已经刻不容缓 。目前 ， 实施清水塘老工业基�
提 出资金拨付的建议。 【 关键词 １ 清水塘 ； 老５ － － 业基地 ； 搬 迁； 资金
对于地处城 区的老工业基地 ． 为了适应改 善城市环境质 量 ． 优化 城市功能结构的要求 ． 从 上世纪 ９ ０ 年代开始我 国的一些 发达城市就 出现 了大规模 工业企 业搬迁的现象＿ １ ２ ｌ ０ １ ２ 年３ 月 的全 国“ 两会 ” 上， 湖南代表 团讨论 通过 了以代 表团名义 向十一届 全国人大第 五次会议 提交的《 关于支持湖南株洲市清水 塘老工业 区实施产业 升级企业整体 绿色搬迁 的建议》 。 ２ ０ １ ４ 年 ４月 ， 国家发改委 出台《 关于做好城 区老工 业 区搬迁改造试点工作 的通知》 ，株洲清 水塘老工业区被正式确定为 全国 ２ １ 个城 区老工业 区搬迁改造试点区之一 这意味着清水塘老工 业 区搬迁 改造将获得 中央财政预算 内资金支持 ．并在土地开发利用 、 项目 融资 等方 面享受特殊政策 ． 搬迁改造将正式实施。
２ ０ １ 塘老工业基地企业整体搬迁资金问题研究
邓紫微 （ 湖南师范大学 资源 与环境科学学院 湖南 长沙 ４ １ ０ ０ ８ １ ）
伸％ 要】 在 湖南株 洲清水塘 老工业 区被 国家发改委列入城市老工业 区 搬 迁改造试 点的宏观战略背景下 ， 通过对清水塘老工业基地 现状和 存 在问题 的梳理 ． 得 出清水塘 老工业基地企业应整体搬迁的结论 ． 其 中最大的问题是 资金 问题 。 本 文从 资产补偿预估原则、 策略、 理论值等三个 方面分析 了该地 区企业搬 迁资金 需求现状 ， 提 出争取 国家政 策税 费返还 、 政府财政支持 、 腾 迁土地 出让收益 、 等三方面的筹资策略 ， 以及 发行政 府债券 、 争取银行贷款支持、 争取两型基金 支持 、 引导市场资金投入 、 组 建新平 台信托 融资、 其他 间接融资方式等 六种 融资策略 ， 并在此基础上