江苏泰州新型农村社会保障体系建设初探
泰州市人民政府办公室关于下达“十三五”规划前期课题研究计划的通知
泰州市人民政府办公室关于下达“十三五”规划前期课题研究计划的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】泰政办发[2014]99号【发布部门】泰州市政府【发布日期】2014.08.22【实施日期】2014.08.22【时效性】现行有效【效力级别】XP10泰州市人民政府办公室关于下达“十三五”规划前期课题研究计划的通知（泰政办发〔2014〕99号）市各有关部门：“十三五”时期（2016年－2020年），是我市加快推进转型升级综合改革试点、全面建成更高水平小康社会的关键时期。
科学编制符合发展规律和泰州实际的“十三五”规划，意义重大。
开展前期课题研究是编制“十三五”规划纲要和各专项规划的基础性工作。
根据国家、省“十三五”规划编制要求，结合泰州实际，在广泛征集社会各界建议、征求有关部门意见的基础上，提出六大方面35个重点研究课题，现将有关工作要求通知如下。
一、选题原则以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻市委四届七次全会提出的发展改革新要求，突出改革主线、发展主题、问题导向、以人为本，研究提出各领域的发展思路，为编制“十三五”规划提供基础素材和基本依据。
一是突出改革主线。
顺应体制机制改革主旋律，把思想和行动统一到中央和省委关于全面深化改革的重大决策部署上来，以改革创新精神推进经济社会重点领域发展，始终保持体制机制创新的活力。
二是突出发展主题。
围绕建成更高水平小康社会目标，提出转变经济发展方式的思路和对策，提高产业竞争力和区域竞争力，加快产业提升壮大和区域协同发展。
三是突出问题导向。
坚持“有所为，有所不为”，围绕在经济社会发展中存在的薄弱环节和问题，课题的安排不求面面俱到，重点放在政府履行公共职责的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域开展前期课题研究。
四是突出以人为本。
坚持全民共建共享发展成果。
围绕新型城镇化总体要求，提出城乡统筹发展思路。
以提高群众生活水平为主题，重视研究人口老龄化、医疗卫生等民生问题，提出社会事业发展的思路和对策。
推进泰州市城乡医疗保障一体化的对策分析
万 人 ， 已 参 保 ６ 万 人 ， 参 保 率 达 ８１ ５
９２． ２％ 。
人 ，居 住 在 市 和 县 级 市 主 城 区 １ 万 ５ １
人 ），农 村 户 籍 ２７ 万 人 。 在 全 部 人 口 ２
三 、新 型 农村 合 作 医疗 状 况 分析 。
中 ，达 到 或 超 过 退 休 年 龄 的 老 年 人 为 １ ４４ 万人 ，在 校 学 生和 未成 年 人 １ ７２ １ ０ 万 人 ，劳动 年龄 段 人 口２ ２４ 人 。各 项 ８ 万 医疗 保 险制 度 的覆盖 情况 如下 ：
一
元 。 目前 ，已 覆 盖 全 市 农 村 居 民 ３ ２ ４ 万 人 ，参保 率达 ９ ％。 ５６ 四 、农村 社 会 养 老 保 险 状 况分 析 。 从 １ ８ 年 开 始 ，中 国开 始 尝 试 养 老 保 ９ ４ 险 费 用 的社 会 统 筹 ，其 目的是 “ 原 ” 还
区 域经济 ｝ ＥＴＲ Ｒ Ｅ １Ｎ ∈Ｐｌ Ｏ ＥＮｓ Ｍ ＤＲ
一 Ｅ Ｌ ＵＲ 一 Ｕ Ｔ Ｅ
策 以及 自身 的条件 ，积极探 索适合 本省经
济发展 的低碳 模式 ，实现对外 贸 易的可持 续发展
第 一 ，政 府 应 该 要 出 台相 关政 策 ，
推 进 泰 州 市 城 乡
择 。取 消 城 乡差 别 ， 实行 职 工 医保 、居
民 医保 、合 作 医疗 三 项 基 本 医疗 保 险 制
度 城 乡一体 化 推 进 ，才 能 体 现社 会 的公
平 性 和 资 源 的共 享 性 ，加 快 实现 “ 人 人
来 外贸发展 的一个 重要 的增长点 。湖北 省 要提 高服务 贸易 的整体竞 争力 ，大力 发展
乡村振兴背景下泰州市农村空心化情况探究
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卞玲玲：乡村振兴背景下泰州市农村空心化情况探究
1.3 农村文化建设稳步推进 江苏省泰州市各级老干部部门和关工委联手，组
织了一支 2 万余人的老同志队伍，参与乡风文明建设， 助推乡村振兴。泰州市高港区广泛开展“家规、家训、 家风”评议活动，常态化开展家庭读书节、家庭文化 艺术节、家庭才艺大赛等喜闻乐见的活动，充分发挥 广大群众的主体作用和参选积极性，引导树立积极向 上的家庭价值取向。走访发现，泰州市绝大部分农村 已经开始收集本村历史、乡风故事，修编村志名贤录， 对古建筑进行修缮，开发地方非遗文化、农耕文化， 让优秀农耕文化重现风采。
泰州市近郊的农村基本都在发展休闲式旅游，在发展 鼓励村集体和集体经济组织成员以自主经营、合作经
过程中要注重差异化，根据本村特有的历史文化资源 营、委托经营等多种形式盘活闲置宅基地和农房。
或者乡土建筑特点，打造别具一格的乡村旅游品牌， 3.5 倡导乡村文明新风，丰富乡村文化生活
使农民在当地就能实现就业创业致富。对于偏远的乡
20 世纪，泰州市农村一直以农业生产为主，农民 在漫长的农耕劳作过程中形成了勤俭节约的乡村文化。 文化作为一种非常重要的历史产物，对社会的发展起到 了不可替代的作用。乡村文化在凝聚人心、教化群众、 淳化民风方面发挥着重要作用。但是随着城市化进程的 推进，乡村文化也逐渐边缘化，甚至被遗忘。农村青壮 年应该是传承和发展乡村文化的主体，但是农村青壮年 人才不断流向城市，受到城市文化影响，逐渐遗忘了农 村文明。尽管泰州市相关部门采取了部分乡村文化重建 的措施，但无法有效地吸引人员回流，更无法吸引年轻 人回到农村，建设农村。在这种背景下，农村地区的文 化建设很难获得实质有效的发展。
新型农村社会养老保险制度研究——以江苏泰州为例
新型农村社会养老保险制度研究——以江苏泰州为例王红梅【摘要】建立新型农村社会养老保险制度,是政府解决农村居民"老有所养"、构建和谐社会的重大举措.新农保工作在泰州地区的开展,取得了良好的社会效应,但也面临着一些问题和矛盾,需要从立法建设、发展农村经济、加大政府财政扶持力度等方面去落实和完善.【期刊名称】《西部财会》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】4页(P55-58)【关键词】新型农村养老保险;制度;研究【作者】王红梅【作者单位】中共泰州市委党校,江苏泰州225300【正文语种】中文农村社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容。
随着我国工业化、城市化进程的加快，农村人口的老龄化现象日益严峻，而传统的家庭与土地保障的功能却逐渐弱化，加之原有的农村社会保障制度设计存在缺陷，面小、水平低、保障环节薄弱，因此，农村急需构建新的老年供养体系。
在此背景下，党的十七届三中全会明确提出“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。
2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》决定在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点工作，并于2020年前基本实现全覆盖。
可见，建立完善农村社会养老保险制度，对于统筹城乡发展、构建和谐社会、妥善解决农村居民的养老问题、促进农村经济的繁荣发展具有重要而深远的意义。
2006年初，泰州作为江苏省13个省辖市之一，在省委省政府的统一部署下，按照“一年出方案、两年抓试点、三年抓推进、五年全覆盖”的工作思路，全面启动了新型农村养老保险的试点工作。
到2010年10月底，全市新农保参保人数达138.89万人（其中领取养老金25.78万人），完成确定全覆盖120万指标的115.7%；全市养老金平均水平为153元/月（市区为219.4元/月）；60岁以上单独享受基础养老金人数31.38万人，发放率为99%，基本实现了参保全覆盖。
新型农村社会养老保险制度研究——以江苏省泰州市为例
农村社会养老保 险制度 ”２０ ；０ ９年 ９月又 出台《 国务院关 题 会 议 研 究农 保 工作 ， 将 其 列 入 改 善 民 生 ” 大 工 程 ” 并 十
于开 展新 型农 村 社 会 养老 保 险 试 点 的 指导 意 见 》决 定 在 ， 全 国 １％的县 （ 、 ） ０ 市 区 开展 新 型农 村社 会 养 老保 险试 点 工作 ， 于 ２ ２ 前 基 本实 现 全 覆 盖 。 见 ， 立 完 善农 并 ００年 可 建 村 社 会 养 老保 险 制 度 ，对 于 统 筹 城 乡发 展 、构 建 和谐 社 会 、 善解 决 农 村 居 民 的养 老 问 题 、 进 农 村 经 济 的繁 荣 妥 促
农 村 社 会 养 老保 险 制 度 是我 国社 会 保 障体 系 的重 要
组 成 部分 ， 也是 社 会 主 义新 农 村 建设 的重 要 内容 。随 着 我
新 型 农 村 养老 保 险 （ 下 简称 新 农 保 ） 以 的试 点 工 作 。截 至 ２１ ０ ０年 １ 末 ，全 市 新农 村 保 参 保 人 数 达 １ ８８ ０月 ３ ．９万 人
国 工业 化 、 市化 进 程 的加 快 ， 村 人 口的老 龄 化 现 象 日 城 农
（ 中领取养老金 ２． 其 ５ ８万 人 ） ７ ，完成 确 定 全覆 盖 １０万 ２ 指 标 的 １５ ％ ； 市 养 老 金 平 均 水 平 为 １３元 ／ （ 区 而传 统的家庭与土地保障的功能却在逐渐弱化 ，
一
些 问题 和 矛盾 ， 需要 从 立 法建 设 、 发展 农 村 经 济 、 大政 府 财 政 、 新 基 金 运 营模 式等 方 面进 一 步 落 实和 完善 。 加 创
泰州市农村一二三产业融合发展的路径探究
南方农业 South China Agriculture
胡海婧 . 泰州市农村一二三产业融合发展的路径探究［J］. 南方农业，2022，16（2）：123-126，140.
2022年1月 Jan. 2022
泰州市农村一二三产业融合发展的路径探究
胡海婧 （江苏农牧科技职业学院，江苏泰州 225300）
收稿日期：2021-12-04 基金项目：江苏农牧科技职业学院立项“乡村振兴下的泰州农村一二三 产业融合发展研究”（NSFR201902）。 作者简介：胡海婧（1979—），女，江苏盐城人，硕士，副教授，研究 方向为农业经济管理。E-mail：22782559@。
中央一号文件指出，“在乡村振兴的背景下加快农村 一二三产业融合发展”。此外，国家及相关部门同时 出台了相应的政策方针及相关意见，制定了相关法律 法规、税收政策支持农村产业融合，这对农村产业融 合发展无疑是强有力的支持［2］。
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胡海婧：泰州市农村一二三产业融合发展的路径探究
加工、销售，户均增收 2 500 元。集体经营性资产“股 权到人、固化到户”试点工作扩大到 383 个村。海陵 区城东街道鲍坝社区成立社区股份合作社，将集体资 产量化配股、使农民变股民，利用村集体建设用地和 征地补偿金，兴建物业设施、发展楼宇经济，促进农 村集体产权规范流转、溢价增值。2020 年，社区集体 经济收入近 1 800 万元，每位村民收到生活费 5 000 元， 年终人均 3 000 元左右的现金红包。 2.3.3 强化联农带农责任
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泰州市人民政府关于印发农村新“5+1”实事工程实施方案的通知
泰州市人民政府关于印发农村新“5+1”实事工程实施方案的通知文章属性•【制定机关】泰州市人民政府•【公布日期】2006.09.08•【字号】泰政发[2006]145号•【施行日期】2006.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文泰州市人民政府关于印发农村新“5＋1”实事工程实施方案的通知（泰政发〔2006〕145号）各市（区）人民政府，泰州经济开发区管委会，市各有关部门：为加快我市社会主义新农村建设步伐，根据省委、省政府实施农村新五件实事工程的要求，结合我市实际，市委、市政府决定，从今年起在全市范围内推进农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程和农村社会养老保险工程新“5＋1”实事。
经过调研论证，市有关部门分别提出了我市农村新“5＋1”实事工程的实施方案，已经市政府第44次常务会议讨论通过，请各地结合实际认真组织实施。
各地各部门要充分认识兴办农村新“5＋1”实事工程的重大意义，带着强烈的责任感，怀着对农民群众的深厚感情，把这项关系全局的大事抓紧抓好。
各市（区）要抓紧制定农村新“5＋1”实事工程的具体规划和实施方案，建立严格的工作责任制，逐级分解任务，落实建设资金，创新工作机制，完善配套政策，全面组织实施，确保按要求完成建设任务。
市各有关部门要密切配合，加强指导服务，强化督促检查，确保农村新“5＋1”实事工程顺利推进。
兴办农村新“5＋1”实事，各地各部门要建立多元化筹资机制，在办好实事的同时，不增加乡村债务，不增加农民负担。
实事项目及资金投入要适度向经济薄弱乡镇和全面小康村建设“百村示范点”倾斜。
对农村新“5＋1”实事工程的进展情况，各市（区）政府每年要向市政府作出专题报告。
市政府每年将组织检查考核，并在全市进行通报。
附件：1．农村道路通达工程实施方案2．农村教育培训工程实施方案3．农民健康工程实施方案4．农村环境整治工程实施方案5．农村文化建设工程实施方案6．农村社会养老保险工程实施方案二○○六年九月八日附件1：农村道路通达工程实施方案一、目标任务“十一五”时期全市农村公路建设的总体目标是：新建、改建农村公路2091公里，改造大中桥梁1762座，认真实施环境整治试点村的农村公路建设。
泰州调查报告
泰州各乡镇经济发展状况一，3—5年泰州经济情况2007年，泰州市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实胡锦涛总书记重要指示精神，坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，全市经济社会发展取得了新的可喜成绩。
1、经济总量进一步扩大。
全年预计实现地区生产总值1200亿元，可比增长15.8%，增幅创历史新高。
人均地区生产总值突破3000美元，达到25800元。
预计财政总收入210亿元，增长35.1%。
其中，一般预算收入85亿元，增长38.3%，高出调控目标20.3个百分点。
2、工业经济持续快速增长。
全年预计实现全部工业增加值604亿元，增长19.3%。
预计列统工业增加值增长21.5%，现价产值增长32%，销售收入增长35%，利税增长34％，利润增长38％。
医药、机电、船舶和化工四大优势产业预计实现销售收入1250亿元。
高新技术产业产值预计达620亿元。
预计完成技改财务发生数420亿元，增长37%；滚动实施投入亿元以上重点技改项目80个。
实施新增销售3000万元以上重点新产品210个，竣工达产75个。
全年预计完成建筑业总产值636亿元，承建规模工程1400项，年产值5亿元以上的规模企业达11家。
3、服务业贡献份额不断提高。
全年预计实现服务业增加值397亿元，增长16%；服务业占GDP比重达33.1%，提高1个百分点。
其中，交通运输、仓储及邮政业增长17.4%，批发和零售业增长14.4%，住宿和餐饮业增长18.2%，金融业增长17.3%，房地产业增长13.6%，其他服务业增长16.5%。
预计新增宽带网用户9.5万户。
预计旅游总收入增长17％。
年末金融机构本外币存款余额1140亿元、贷款余额668亿元，分别比年初增长17.9%和20.8%。
服务业“833工程”顺利推进。
8大服务业集聚区预计实现营业收入110亿元、税收3.5亿元。
服务业重点项目完成投资76.5亿元，完成年度计划的108%。
30强服务业企业实现营业收入150亿元、利税6亿元。
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现行 农村社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为 ８ 种， ： 即 土地保障、 家庭赡养 、 五保供养 、 优待扔 啦保障 、 农村社会养
老保险、 划生育奖励补助保障、 计 农村新型合作 医疗制度 、 最低生 农村社会保障的行政管理与基金管理 、 业务管理相分离。强化三支 活保障制度 。 有关统计数据显示 ，０ ０年一季度 ， ２１ 新型农村养老保 管理队伍 的专业化建设， 不断提高管理人员的理论水平 、 业务素质和 险试点参保人数共计 １ ４ 人 ，达到领取养老金待遇 ６ 亿 ７ ０岁的有 政策水平 从 而提高管理效率。 其次 ， 强化对农村社会保障的监督 、 考 ５０ ０ ３万人 。根据第六次全 国人 １普查数据 ， ： ３ 居住在乡村的人 口占 核机制 ， 根据《 泰州市 ２ ０ 年新型农村社会养老保险工作 目 ０７ 标考核 总人口的 ５ ．２ 农村居民为 ６７ ０３ ％， ４亿人 ， 中的大多数没有被 标准》 他们 针对主要是县 、 乡级￣４Ｊ 制度出台、 Ｆ 从“ ＇ － 组织领导 、 试点成效、 社会保障制度所覆盖 ， 仍主要依赖于传统 的土地保障和家庭保障。 基础数据库 、 机构队伍建设” 等十一个方面评定等次， 适当表彰。
来， 相继建立了养老 、 医疗、 失业、 工伤和生育保障制度 ， 截止 ２ ０ 有制经济组织从业人员为重点扩大社会保障覆盖面。二是要坚持 ０４
年末 ， 参保人员分别达到城镇养老 ４ ２万人Ｉ 业 ４ 万人 、 关事 城 乡统筹 ，让社会保险实现城 乡一体化 ，注重制度政策向农村倾 企 １ 机 业 １万人 ）农村 养老 ３ 、 ９万人 、 医疗 ５ ９万人 、 失业 ３ ２万人 、 工伤 斜 ， 工作重点向农村投放 ， 最终 完善社会保障体系。 三是在“ 科学确
著提高 ， 发挥了不可替代的作用。 二、 新型农村社会保 障体系建设的现实问题 求实效 。 ２拓宽农村社保资金来源渠道 ， ． 加强社保基金专项治理
第一 ， 全市各级财政部 门应适当调整财政支出的结构 ， 提高社 近年来 ， 泰州市委 、 市政府在建立健全社会保障体 系方面做 了 大量的工作， 全市城市社会保障体 系已初步形成 ， 困难群众 的基本 保资金 的支 出比例 ， 加大对农村社保资金的投入 ； 同时 ， 可以借鉴
等都具有十分重要的意义。
参考文献 ： 【 石 秀和等． １ 】 中国农村社会保 障问题研 究【 ． Ｍ］ 北京： 民出版 人
动经济发展 ， 决“ 解 三农 ” 问题 ， 扎实推进社会主义新农村建设 ， 都 以改 革 与 完善 。 具有极为重要的意义。 泰州市社会保障工作起步较早 ，自 １ ９ ９ ６年成立为地级市 以
一
１ 扩大农村社会保障的覆盖面 ， 提高农村社会保障水平 是顺应所有制结构多元化的发展趋势 ， 以混合所有制 、 非公
４ ２万 、 生育 ３ 万人 。社保制度的建立和不断完善 ， １ 为泰州市企业 立保障线标准” “ 、合理筹集保障资金” “ 、正确界定保障对象” “ 、正
改革的不断深入 ，社会经济的持续发展和人民群众生活水平 的显 确 选择 资金管理与保障方式 ” 四个方面统筹协调 ， 这 齐抓共管 ， 力
全面建设小康社会的重要内容 ， 也是全面贯彻落实科 学发展观、 建 设小康社会的重大举措和必然要求 ，是保持国民经济平稳较快发
三、 构建泰州农村社会保障体系的基本策略 随着泰州农村经济与社会的不断发展，城市化和工业化 的进
展 的持久动力。进一步完善农村社会保障体系 ， 对于扩大 内需 ， 拉 程 不断加快 ， 民收入稳步增长 ， 农 农村社会保障制度必须相应地加
区 画 经 济
江苏泰州新型农村社会保障体系建设初探
＿ 封文辉
【 摘
孙小凯
南京 师范大学泰州学院商学院
要】 文章从江 苏泰 州新型农村社会 保障体 系建设 的现 状 出发 ， 分析 了该地 区农村社会保 障体 系 目前 面临的 困境和挑 战 ， 阐
建 设
述 了加快建立农村社会 保障体 系的必要性与 肾迫性 ， 并且有针 对性地提 出了建立和完善农村社会保障体 系的思路与对策。
生活有了制度保障。但是 ， 不容忽视 的是 ， 农村居民的社会保 障政 福利彩 票、 体育彩票的经验 ， 发行社会保障彩票 ， 从社会广泛募集
策措施还很不完善 ， 存在着保 障水平低 、 覆盖范围窄等诸 多问题 ， 资金。第二， 认真抓好社保基金专项治理的工作， 规范和完善基金 这是泰州市社会保 障制度建设中的薄弱环节 ，是全面建设小康社 管理流程 ， 加强社保经办机构的内部控制 ， 定期或不定期组织检查
由于小规模的家庭农业经济效益低 下，同时还要面临 自然灾害的
Байду номын сангаас
总之 ，农村社会保 障体系是我 国社会保 障体系中的重要组成
风险 ， 以农民通过土地获得的收入极不稳定 ， 所 土地保 障功能正逐 部分 ， 是建设和谐社会 的必要前提。它的建立对于解决 “ 三农 ” 问 题， 缓解城 乡二元制结构造成的不平衡状况 ， 以及解决 “ 民生” 问题 步弱化 。 ２资金筹措不足 ， ． 社会保障水平较低 目前我国社会保障资金来源是以农 民个人缴纳为主 ，集体次
会进程中迫切需要解决的重大难题。具体来说 ： １ ． 传统模式难以适应新形势下的要求
和抽查 ， 对社保基金的运营实施全程监管 ， 确保基金 的使用合理化 与规范化。 ３加强农村社会保障制度的立法 ， ． 有章可循 、 规范管理
首先 ， 建立健全较完善的内控制度 ， 强化管理 ， 规范操作 ， 实行
（ 词 】 村 社 会 保 障体 系 泰 州 市 关键 农
一
新型农 村社会保障体系建设的实践探索 平性 ， 强化政府部 门中各级财政 的转移支付能力 ， 缩小各 地区 、 各 农村社会保障体系是我 国社会保障体 系的重要组成部分 ， 是 乡镇农村社会保障的差异 ， 做到效率与公平两手抓。
、